从智慧应急看智慧银川如何成为政府管理典范

    【CPS中安网 cps.com.cn】随着 ICT(信息通信技术)的加速融合以及其对社会进步推动重要性的日益显现，平安城市已经成为 ICT 产业新的聚焦点。ZNV中兴力维一直渗透参与到“智慧银川”应急指挥系统建设项目的设计与实施。

　　银川市西倚贺兰山，东临黄河，是宁夏自治区的首府。中华民族的母亲河黄河流经此地，哺育出一片丰饶水土，塞上江南;一千多年前，古老的西夏王朝就曾建都于此，悠长岁月中，塞上古城的居民阅尽古今兴替。

　　一千多年以后的今天，这座历史文化名城也迎来了高速发展的科学技术，信息化已渗透进人们生活的方方面面。然而面对好不容易搜集来的浩如烟海的信息和数据，如何才能最大限度地发挥它们的价值，让它们切实为公众、为民生服务。深圳中兴力维技术有限公司(以下简称ZNV中兴力维)银川市智慧应急系统无疑为我们树立了一个典范。

　　我国城市管理现存两大问题

　　1、重复性建设

　　近些年来，在全国的部分政府部门信息化建设过程中，针对街面图像监管需求，经常出现不同的部门及需求单位在街面道路上重复建设大量的基础立杆、标准不一的监控监测设备，分别租用多家运营商的传输线路等问题，不但影响市容市貌，也造成了政府投资的浪费。又因跨部门图像系统的信息割裂，其它部门在申请图像资源使用时经常延误时机或无法使用，而且因为不同的技术标准及建设部门的管理水平制约，部分系统后期维护跟不上，关键时刻图像调不出、录像查不到的现象时有发生。

　　2、缺乏有效的预案机制

　　我国城市应急管理相比发达国家起步晚，而且在现有行政体制下，因突发事件的处置涉及责任主体多、参与部门多、行政资源管理分散，往往在出现紧急事件时，因预案内容制定不细化、涉及应急资源更新不及时，相关部门或人员通讯不畅，再加上各部门了解到的事件信息量不对称、跨部门资源互通难，而造成在实际应急指挥过程中，应急数据仍需要耗费大量人力来核实、跟踪催办，造成事件处置效率低下。而在今天的信息社会里，一旦互联网上的信息出现误传，政府的应急管理工作将更加被动。

　　例如：在2013年8月发生在某市高级中学的学生食堂中毒事件中，就出现了教育、公安、卫生等部门上报信息不一致问题(市级部门直报自治区)，互联网上也出现了不同版本的事件解读，给政府的公信力造成了负面影响;同年在某市发生了一起一家五口不幸溺亡的悲剧事件，因案件信息的不互通、不对称，在案件发生后的一个月内，公安、安监、民政、妇联等部门先后前往现场调查，给死者家属造成了二次伤害，也使民众对政府的危机管理水平产生了质疑。

　　方案设计目标与价值导向：如何解决用户痛点

　　“智慧银川”应急指挥系统的规划设计之初，除了需要符合国家相关标准建设的规范要求，重点旨在通过现有的平台设计解决该市政府主要部门在视频监控建设过程中面临的建设标准不一、信息孤岛多、跨部门协作难度大等问题。

　　因此，在建设初期设计过程中，该系统立足于建成一个能整合多种资源、多业务、多应用的高安全性的平安城市信息化系统平台，实现全市范围的视频共享，确保全市视频资源“一张网”，并采用“基层分控、各区县及市政府相关职能部门主控、市政府(事件处置联动中心)统筹调度” 的平安城市视频监控系统的运行模式。该系统依托云中心、极大地发挥大数据优势，拥有国际领先的智能化事件处置管理技术，同时采用运维保障、高效智能、云转发技术、将转发资源池化等技术。

　　银川市智慧应急系统项目规划伊始，ZNV中兴力维技术人员深刻分析并研究了世界上发达国家与地区的应急管理系统优劣，最终形成了“以智慧银川大数据(信息)为基础，重塑银川应急管理体制、提升城市应急管理水平”的建设方向。

　　基于该方案的设计目标和采用的技术，该设计方案最终可以帮助客户解决以下四大问题：提升政府公信力、优化应急管理方式、提升预测预警能力以及提升处置指挥水平。与此同时，相对过去，该方案很大程度上解决了我国平安城市应急管理信息无限共享：整合全市图像资源、打破部门信息孤岛;智能无处不在：开放互联、提升事件处置智能化高清智能，让城市的“眼睛”更明亮;创新共同参与：资源集约，减少重复投资,挖掘潜力，服务“智慧银川”。

　　创新模式+智能分析+大数据+物联感知，让银川更智慧

　　银川市的智慧应急系统在建设伊始，就立足于创新平安城市模式的制高点，科学梳理不同部门的图像监管需求，图像资源共建共用，聘请第三方专业运营公司提供持续维护保障。系统建成后，将以行业高标准的规范，把监控资源纳入云平台集中管理，彻底实现“图像资源全面覆盖、跨部门资源高效共享”，为“智慧银川”打造一双永远明亮的“慧眼”。

　　该系统整体功能建设完成后，将切实发挥智慧银川的数据价值，让城市更加的安全，而几大相关系统功能帮助用户解决以往实际运用管理中的问题，我们可以从实际举例中说明。

　　1、场景一：关键词“大数据预警”

　　某重要国家5A级景区，在周未及节假日进入人流量过多时，智慧应急系统将通过“智慧银川”在数据中心的海量挖掘及计算，在第一时间把利用大数据预警的结果推送到辖区主管部门、景区一线管理人员的终端及手机上，提醒其关注及进行预防。同时交通部门也将收到相关数据信息，并通过“智慧银川”大数据挖掘提供的实时交通拥堵态势，进行交通疏导及合理引导旅客分时出游。同时也可在相关媒体上，把现场的图像及主管部门的引导宣传信息进行统一发布，以确保景区游客及文物的绝对安全。

　　2、场景二：关键词“人脸布控”

　　通过社区的视频人脸布控技术应用，在“智慧银川”大数据中心的海量实时分析挖掘下，在甄别出公安部追逃的可疑人员后，相关预警信息将通过系统第一时间推送至主管部门人员的终端上，并自动弹屏给社区保安，使安保力量能提前介入。城市反恐指挥中心将可实时调取社区人口及房屋信息，核实其进入的单元房间及其它重要信息后，结合高清三维实景GIS系统查看城区交通实景信息，进行抓捕的相关路线布署规划;并可依托全城4G LTE无线集群进行任务的实时语音通讯及警务人员的准确定位跟踪，并通过全城的高清视频监控系统实时查看事发现场周边的高清图像信息(通过单兵终端，实现无线回传现场图像)，在处置过程中灵活调整抓捕嫌犯的任务部署。

　　3、场景三：关键词“数据统一”

　　某重要水源地发生环保数据超标的告警，通过“智慧银川”大数据中心的实时分析挖掘，应急办及相关部门的指挥中心将同时看到该告警信息，并能通过城市应急综合指挥系统主管部门将能第一时间指挥无人机快速抵达现场进行灾情空中巡查，并将图像信息将实时回传至指挥中心，事件处置的任务布署及各部门任务分配将有数据支撑、科学调度，预案的每一步执行将在系统上直观可见，并能根据需要及时将相关交通态势图像、事发现场图像、部门协作任务命令等信息灵活互相推送，切实发挥数据统一的价值意义，并能防止数据不对称、信息割裂而造成的时机延误及应急处置失误。在事后将能针对事件预警的数据、事中辅助决策的数据进行分析评估，提升城市应急反应水平。

　　4、场景四：关键词“物联网”感知

　　在银川每一条大街小巷的设备立杆上都有一个小箱体，看似不起眼，但其中却是暗藏玄 机—— 智慧应急(平安城市)系统的城市无线WiFi终端、高清视频设备、基础共享的传输设备全都在这一个个小小的智能箱体中科学布局、一次性安装到位，并配有统一供电和高标准的防雷、接地，克服了以往建设周期长、占用城市绿地多、走线不规范、项目投资多的城市信息化建设顽疾。更重要的是，这每一个智能箱体均应用了领先的物联网感知技术和产品。

　　比如，从前端现场的传输中断、电源故障、人为破坏、环境温度告警，均需要占用大量的人力进行现场排查与维护;而在应用了物联网感知技术后，智慧应急系统的前端智能箱体中的主要故障及环境变化均能通过物联网感知终端进行实时传输，即便在市电中断的情况下，因其自带后备电池，也能及时上报现场的监测监控信息，以实现该系统的智能化运维监管和故障派单处理，创造堪称平安城市建设典范的“银川模式”。

　　智慧，让城市和百姓生活更美好

　　ZNV中兴力维的智慧应急整体解决方案运用了全球众多国家在城市治安、反恐维稳、行业深化应用等多方面的建设经验，全面践行“总体国家安全观”，广泛服务于智慧城市、信息惠民领域的相关业务需求，包括社会治安、畅行交通、碧水蓝天、园林市容、食品安全、网格社区等方面。

　　公共交通：在城市的大型旅客集散地和交通枢纽常出现出租车违规拼客、不打表行车等情况，繁华的商业街区一向更是黑车、摩托车非法承运事件的高发地段。通过运用“智慧银川”大数据系统进行数据分析与挖掘，监管部门可实时远程监查，及时调整监管方式并进行精细化管理。在城市的主要干道公交站台出现人群拥挤、站台行窃、治安纠纷、摊贩售卖等问题时，相关部门可远程实时进行灵活工作布署，保障交通安全。

　　城市管理：在我国部分城市出现的摊贩通过私自购买的手持对讲终端，实时掌握街面执法人员动向的恶劣现象，而此类现象在银川将不复存在。依托于全球领先的4G LTE网络搭建起来的GOTA无线集群系统，银川市的城管、公安、交通、环保、食药监的相关部门执法人员将可以放心无忧地进行街面联合执法，并能通过手持终端APP软件完成远程查看违法现场的高清图像、建档派单、事后追责等事务，城市管理将迈向精细化。

　　社区管理：在百姓日常安全方面，系统已在银川的多个试点社区重要出入口针对陌生人员(乱贴广告、推销、吸毒人员等)或有治安前科人员，通过人脸布控和智能分析等关键技术，达到主动提醒保安上前盘查及问询，提升社区安全。

　　旅游管理：每逢节假日，多数景区均会客满为患，部分不文明行为会严重影响城市的整体形象与游客的心情。智慧应急系统目前已经在西夏王陵、贺兰山岩画、水洞沟景区、军博园等重要景点均实现图像的APP互联网实景发布，部分景区将具备视频智能人数统计功能，在人流量超过景区接待能力时，系统将主动发出大数据预警，合理引导分流。

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