从智慧应急看智慧银川如何成为政府管理典范

    【CPS中安网 cps.com.cn】随着 ICT(信息通信技术)的加速融合以及其对社会进步推动重要性的日益显现，平安城市已经成为 ICT 产业新的聚焦点。ZNV中兴力维一直渗透参与到“智慧银川”应急指挥系统建设项目的设计与实施。

　　银川市西倚贺兰山，东临黄河，是宁夏自治区的首府。中华民族的母亲河黄河流经此地，哺育出一片丰饶水土，塞上江南;一千多年前，古老的西夏王朝就曾建都于此，悠长岁月中，塞上古城的居民阅尽古今兴替。

　　一千多年以后的今天，这座历史文化名城也迎来了高速发展的科学技术，信息化已渗透进人们生活的方方面面。然而面对好不容易搜集来的浩如烟海的信息和数据，如何才能最大限度地发挥它们的价值，让它们切实为公众、为民生服务。深圳中兴力维技术有限公司(以下简称ZNV中兴力维)银川市智慧应急系统无疑为我们树立了一个典范。

　　我国城市管理现存两大问题

　　1、重复性建设

　　近些年来，在全国的部分政府部门信息化建设过程中，针对街面图像监管需求，经常出现不同的部门及需求单位在街面道路上重复建设大量的基础立杆、标准不一的监控监测设备，分别租用多家运营商的传输线路等问题，不但影响市容市貌，也造成了政府投资的浪费。又因跨部门图像系统的信息割裂，其它部门在申请图像资源使用时经常延误时机或无法使用，而且因为不同的技术标准及建设部门的管理水平制约，部分系统后期维护跟不上，关键时刻图像调不出、录像查不到的现象时有发生。

　　2、缺乏有效的预案机制

　　我国城市应急管理相比发达国家起步晚，而且在现有行政体制下，因突发事件的处置涉及责任主体多、参与部门多、行政资源管理分散，往往在出现紧急事件时，因预案内容制定不细化、涉及应急资源更新不及时，相关部门或人员通讯不畅，再加上各部门了解到的事件信息量不对称、跨部门资源互通难，而造成在实际应急指挥过程中，应急数据仍需要耗费大量人力来核实、跟踪催办，造成事件处置效率低下。而在今天的信息社会里，一旦互联网上的信息出现误传，政府的应急管理工作将更加被动。

　　例如：在2013年8月发生在某市高级中学的学生食堂中毒事件中，就出现了教育、公安、卫生等部门上报信息不一致问题(市级部门直报自治区)，互联网上也出现了不同版本的事件解读，给政府的公信力造成了负面影响;同年在某市发生了一起一家五口不幸溺亡的悲剧事件，因案件信息的不互通、不对称，在案件发生后的一个月内，公安、安监、民政、妇联等部门先后前往现场调查，给死者家属造成了二次伤害，也使民众对政府的危机管理水平产生了质疑。

　　方案设计目标与价值导向：如何解决用户痛点

　　“智慧银川”应急指挥系统的规划设计之初，除了需要符合国家相关标准建设的规范要求，重点旨在通过现有的平台设计解决该市政府主要部门在视频监控建设过程中面临的建设标准不一、信息孤岛多、跨部门协作难度大等问题。

　　因此，在建设初期设计过程中，该系统立足于建成一个能整合多种资源、多业务、多应用的高安全性的平安城市信息化系统平台，实现全市范围的视频共享，确保全市视频资源“一张网”，并采用“基层分控、各区县及市政府相关职能部门主控、市政府(事件处置联动中心)统筹调度” 的平安城市视频监控系统的运行模式。该系统依托云中心、极大地发挥大数据优势，拥有国际领先的智能化事件处置管理技术，同时采用运维保障、高效智能、云转发技术、将转发资源池化等技术。

　　银川市智慧应急系统项目规划伊始，ZNV中兴力维技术人员深刻分析并研究了世界上发达国家与地区的应急管理系统优劣，最终形成了“以智慧银川大数据(信息)为基础，重塑银川应急管理体制、提升城市应急管理水平”的建设方向。

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