PPP对安防是蜜糖还是毒药?

    【CPS中安网 cps.com.cn】安防业内，各家企业节节推进PPP，使得PPP项目作为一种响应政府融资政策改革的公私合作模式，已经在安防行业逐步落实并进入建设阶段。　　

　　"完善政府和社会资本合作模式，用好1800亿元引导基金，依法严格履行合同，充分激发社会资本参与热情。"这是今年的政府工作报告中对PPP的一段表述。从PPP模式开始运行以来，国家对其投入了很大的热情和大量的政策倾斜，发改委和财政部密集出台文件为PPP"站台"。日前，国务院2017年立法工作计划发布，在诸多立法项目中，基础设施和公共服务项目引入社会资本(PPP)条例被列为"全面深化改革急需的项目"。

　　那么，在政策利好的大环境下，安防企业积极探索PPP模式，结果究竟是一块蜜糖还是一剂毒药呢?

　　蜜糖论

　　当前，安防设施需求快速增加，预计今年安防市场总规模将达到5000亿元，"项目大、周期长"的PPP模式为安防企业与政府之间开展合作带来了新空间。

　　1.树立企业品牌形象

　　在安防行业竞争越来越激烈的当下，品牌建设已成为企业发展的重要内容，而PPP项目是很好的扩大品牌影响力的选择。一方面PPP项目的知名度远高于一般工程，企业在一个PPP项目上的成功运作，将为企业带来远超经济效益的品牌效益和社会效益;另一方面，通过长周期的建设和运营，企业与当地政府的合作关系将不断加强，而信任关系越牢固，责任承担也就越多，企业将会获得更多与政府合作的合作渠道，给企业的长远发展带来好处。

　　2.扩大企业融资渠道

　　由于国家的大力支持，银行等金融机构很容易为PPP项目的企业提高授信额度、增进信用等级，企业从金融机构贷到大额贷款将会变得更容易。

　　3.推动企业持续创新

　　"实力决定一切"，这句话是PPP项目得以顺利开展的最好注解。在政府层面，如果政府实力强，领导层团结一致谋发展，政治生态长期和谐稳定，投资环境、经商环境优越，久而久之则商贾云集、项目落地率高。社会资本方层面，如果企业在资金、技术、管理、设计、施工、维运、人脉关系综合实力强，承接项目来就会攻城略地;社会资本实力不足，与规模较大的PPP项目要求不匹配，就会"小马拉大车"，项目进展势必困难重重。

　　尽管目前落地的PPP项目中，都是国企这样的"大玩家"在主导市场，但是这并不代表民营企业就不能参与到PPP市场中，切出一块属于自己的市场蛋糕。

　　PPP市场的创新可以分为三个方面，即金融创新、管理创新和技术创新。在金融创新和管理创新上，虽然中小企业很难参与，但大量的优质民营上市或非上市企业可以参与;而对于技术创新，中小型乃至创业型企业都可以在PPP市场上大有所为。

　　4.挖掘大数据应用价值

　　对安防企业来说，参与PPP项目更多的是参与智慧城市如平安城市、智能交通类的项目建设，而这几年，感知、云与大数据席卷各行各业，如何从体量庞大，且以非结构化、半结构化的视频、图片为主的大数据中，实现大数据深度应用是目前困扰安防企业的难题之一。

　　PPP项目数以十年的周期或许能为这一难题带来新的解决思路。大数据应用的核心技术是深度学习，而深度学习最深刻的优势在于足够多的数据来训练。训练越多，算法的鲁棒性、泛化能力越强。目前深度学习算法的训练数据普遍都是几十万、上百万级。像一些互联网行业的IT巨头们，他们的训练数据都是上千万、甚至上亿级别。

　　安防行业的"十亿张"从何而来?据了解，尽管视频监控带来了图片与视频资源的激增，一方面出于安全及隐私的考虑，不少公司做大数据训练时，样本采用的是本公司自有建设的监控资源库，小范围的区域监控远远够不成海量;另一方面，目前安防产品的形态并没有给深度学习留下一个很好的空间，比如说安防系统的数据大多都存储在一个录像机、存储设备里，他们可以是DVR、NVR、IPSAN或者云存储里，这样的构成体系不太方便让一个计算设备把它的数据挖掘出来，然后去处理。因此，通过与政府长达十年以上的深入合作，能够为安防企业带来无可计量的数据，真正实现大数据训练。

　　5.健全市场竞争体系

　　PPP是以市场主体"投资取得回报"的模式，来形成其物质利益追求与"社会责任"的统一，企业方面必须接受PPP"盈利但非暴利"的原则约束。

　　风险投资、创业投资、天使投资类型的社会资本，偏好"快进快出"和"以敢冒高风险博取高回报"，通常不是PPP的适宜参与者。PPP将会带动有意愿和政府长期合作、经济效益虽不高，但回报"可接受"的市场主体"走出去"，打开他们新的生存与发展空间，并形成"1+1+1>3"的公共服务绩效升级效应，这是市场体系成熟、健全的表现。

　　毒药论

　　PPP对政府实现现代化战略目标有着重大意义，对企业形象塑造和创新驱动也有着正面影响，那么，如乌托邦一般的PPP，又存在着哪些问题呢?

　　1.高门槛、迈不进

　　正如上文所说，PPP项目有"规模大、周期长、前期资金需求大"的特点，有可能只是个强者游戏。因此，企业若想参与PPP项目，需要制定合理的建设计划、投资计划、运营收入计划，就必须有能力。除了资金实力要求外，对产品、系统、集成、实施、运行、维护等多个层面都提出了更高的要求，事实上，中小型企业很难达到这样的要求。

　　此外，受诸多因素的影响，PPP并不一定会带来良好的经济和社会效益。巨额的投入到头来并不一定能够获得良好的经济效益，这对中小型企业来说是一个非常巨大的挑战。因此，PPP从一定层面上来说是一个强者游戏，并不适合整个安防企业。当然，这仅仅只是从目前的形势来进行判断，未来是否会有适合中小型安防企业的项目和模式出现也未可知。

　　2.门不当、户不对

　　PPP模式作为一种政府和社会资本合作的模式，其中有一个非常大的不可控因素，那就是政府。在PPP项目中，政府往往扮演着多重角色，包括需求分析、投资分析决策、特许权授予、担保、产品或服务购买、税收优惠等。因此在PPP项目推进中，如果在某些环节政府的工作出现失误，就会导致项目出现问题。

　　一是国家对PPP项目的相关规定及法规还不是十分详细，在实际操作过程中，各级政府和实施单位对具体项目的理解会存在偏差。此外，中央和地方政府缺少一站式立项、评估和审批等机构，若没有有效的管理机构监督，那么相关的法律体系也将失去作用。

　　二是政企观念不同，可能导致决策失误。政府部门更多地倾向于考虑社会效益，而企业则更多地关心项目的经济效益。不同的观念带来的并不仅仅是政企双方不同的行为矛盾，也会面临立项、投资决策、可行性研究失误等带来的问题。

　　三是政企地位不平等。政企地位不平等是普遍存在的问题，两者之间地位的不平等会在项目实施的不同阶段给企业带来困扰。除此之外，还有政府内部可能存在的官僚主义和贪污腐败等问题，也影响着PPP项目的推进。

　　实际上，不论是在传统模式还是PPP模式下，市场竞争永远如逆水行舟，不进则退。安防企业参与PPP项目对企业的产品、系统、集成、实施、运行、维护等多个层面都提出了很高的要求，因此对于企业来说，勤练内功，提升自身的竞争力，增强综合运营能力是首要任务。另一方面，中小安防企业在资金、资质等现实制约下，也可以选择与上下游企业从战略合作、联营等做起，参与到PPP项目实践中来，找到适合自己的角色。

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