国务院批复全国森林防火规划：未来10年投资450亿元

    【CPS中安.0网 cps.com.cn】经国务院批复同意，国家林业局、国家发改委、财政部日前联合印发《全国森林防火规划(2016-20205年)》。

　　未来10年，我国规划投资450.95亿元，重点实施林火预警监测系统、通信和信息指挥系统、森林消防队伍能力、森林航空消防、林火阻隔系统、森林防火应急道路六大建设任务，大力加强预警响应规范化、火源管理法治化、火灾扑救科学化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化六化建设，实现人力灭火和机械化灭火、风力灭火和以水灭火、传统防火和科学防火三个结合，建立健全森林防火责任、消防队伍建设、经费保障、科学防火和依法治火五大机制，形成完备的预防、扑救、保障三大体系建设，全面提升森林火灾综合防控能力，24小时火灾扑灭率超过95%，森林火灾受害率稳定控制在0.9‰以内，推进森林防火治理体系和治理能力现代化，为建设生态文明和美丽中国保驾护航。

　　根据全国森林火险区划等级、森林资源分布状况和森林火灾发生情况，规划将全国森林防火区域划分为森林火灾高危区、森林火灾高风险区和一般森林火险区3类。其中，森林火灾高危区和高风险区内的1569个县级行政单位是本期规划的建设重点。重点区域基本涵盖了我国所有的天然林资源，是我国森林资源最丰富、最集中的地区，有林地面积达18831.1万公顷，占全国有林地面积91.6%，是今后10年森林防火工作的重点。

　　规划建设任务主要包括6个领域。

　　预警监测系统建设：开发森林火险预警模型，新建森林火险综合监测站1500个;新建视频监控系统5425套、瞭望塔850座，改造瞭望塔1482座，重点区域火情瞭望覆盖率由目前的68.1%提高到95%。

　　森林防火通信和信息指挥系统建设：加强火场通信网、卫星通信网和机动通信系统建设，重点区域火场通讯覆盖率由目前的70%提高到95%。

　　森林消防队伍能力建设：新建512支森林消防专业队伍，对现有的2522支森林消防专业队伍按标准填平补齐，实现森林消防专业队伍装备标准化，重点县专业队伍配备率从目前的67.1%提高到100%。同时，根据区域特点，重点装备3034支风力灭火队伍、1090支以水灭火队伍和150支大型装备队伍，建设6处国家森林防火野外实训基地。建立具有武警森林部队特色的装备体系，实现武警森林部队防火装备综合集成、功能互补、系统配套。

　　森林航空消防能力建设：新增租用航空护林飞机100架，强化无人机应用。在进一步完善现有航站的基础上，改造升级17个机场，新建全功能航站25个，依托航站5个，航空消防覆盖率由54.1%提高到90%。

　　林火阻隔系统建设：规划投资建设林火阻隔系统4.55万公里，新建边境防火隔离带3000公里。

　　森林防火应急道路建设：新建和升级改造防火应急道路1.03万公里。

　　规划明确，将建立健全森林防火长效机制，主要包括5个方面。

　　建立健全森林防火责任机制。地方各级党委、政府应当把森林防火工作放在生态文明建设的重要位置，按照《森林防火条例》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等有关规定，切实落实地方政府行政首长负责制，把防火责任制的落实情况和防火工作成效，纳入地方经济社会发展综合评价体系，加大责任考核和问责力度。

　　建立健全森林消防队伍建设机制。要按照“形式多样化、指挥一体化、管理规范化、装备标准化、训练常态化、用兵科学化”的总体要求，建立以森林消防专业队伍为主、应急扑火队和森林消防半专业队伍为辅的森林消防队伍;地方各级政府应加强森林消防专业队伍建设，探索利用购买服务方式鼓励、支持社会力量组建森林消防队伍，有条件的地方，将森林消防专业队伍纳入公益类事业单位管理，专业队员享受特繁工种和人身意外安全保险等待遇。

　　建立健全经费保障机制。按照中央和地方事权划分的原则，进一步理清各级政府承担的职责，逐步完善森林防火经费保障机制。森林防火工作以地方为主，中央财政对跨区域的或边境的森林防火，以及重、特大森林火灾的扑救工作，给予适当补助。按照中央财政资金补助管理的规定，加大森林防火补贴力度。依据《森林防火条例》的规定，地方各级政府应将森林防火经费纳入本级财政预算，保证森林防火工作需要。进一步健全财政保障机制。推进森林火灾保险政策，扩大森林保险范围，引导保险公司主动参与森林火灾预防，实现“双赢”和良性循环。探索政府购买服务在森林防火等方面的应用，拓宽森林防火资金渠道。

　　建立健全科学防火管理机制。要突出森林防火装备企业创新的主体作用，加强先进技术应用，加强装备研发，组建森林防火工程技术研究中心和重点实验室。加快森林防火标准化进程，鼓励推行森林防火认证制度，建立公开透明的市场准入标准和运行规则，对森林防火装备实行认证管理，促进装备产业有序健康发展。

　　建立健全依法治火工作机制。规划提出，适时修订《森林防火条例》，建立健全地方配套法规和部门规章。实行行政执法责任制，设置执法岗位，明确执法责任，建立执法管理体系。对于违反野外用火规定，引发森林火灾的，加大处罚力度，研究增设行政拘留等处罚措施。加强执法主体建设，探索森林防火行政执法体系。加强森林公安机关与森林防火部门的配合，建立森林火灾案件快速侦破机制，协调检法机关解决在查处森林火灾刑事案件中遇到的司法问题。

　　2009年国务院批准的《全国森林防火中长期发展规划(2009-2015年)》实施以来，森林防火基础设施和应急能力得到加强，森林火灾次数和损失逐步下降，有效保护了人民群众生命财产和森林资源安全。据统计，“十二五”期间全国年均森林火灾次数、受害森林面积、伤亡人数与“十一五”期间年均值相比，分别下降59%、85%和48%，森林火灾受害率控制在1‰以下。

　　近年来，随着气候变暖和极端天气增多，全球进入森林火灾高发期，森林火灾风险加剧，美国、加拿大、澳大利亚、西班牙、俄罗斯、印度尼西亚等许多国家相继发生森林大火，造成严重损失和重大影响。随着森林资源日益增长，林内可燃物载量持续增加，野外火源管理难度不断加大，我国也逐渐进入森林火灾易发期和高危期，森林防火能力急需进一步提升，森林防火体制机制急需进一步完善。《全国森林防火规划(2016-2025年)》的出台实施，将为我国森林防火基础设施和装备建设带来新的发展机遇。

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