云擎深圳，信息惠民

    【CPS中安网 cps.com.cn】 深圳，是一座充满神奇的城市。仅仅用了三十多年的时间，深圳人民就用自己勤劳和智慧，将一个只有几万人的小渔村，发展成为一个拥有上千万人口、环境宜居、功能完善的国际化现代化大都市。

　　深圳，是一座富有创新精神的城市。这里是中国的硅谷、创业者的乐园，培育了包括华为、腾讯、招商银行、比亚迪、华大基因、大疆科技、光启研究院等一批具有国际竞争力的知名跨国企业。

　　深圳，是一座政府廉洁高效的城市。充分利用特区立法权优势，构建公平、透明、宽松的营商环境。在全国率先推进商事登记配套制度改革，简化创立公司流程，激发创业热情，目前商事主体总量继续位居全国大中城市之首。

　　深圳改革开放已经走过了37个春秋，取得了举世瞩目的成就，如何在 “中国梦“宏伟蓝图下让每个深圳市民共享改革开放成果，是深圳市政府当下最重要的课题之一。2014年6月23日，根据国家发改委发布的通知，国家发展改革委等12部门决定将深圳列为信息惠民国家试点的80个城市之一，通过推进信息惠民国家试点城市建设，探索信息化优化公共资源配置、创新社会管理和公共服务的新机制新模式，加快提升公共服务水平和市民幸福感知程度。在国家、省、市有关部门的大力支持和配合下，深圳市信息惠民工作正在稳步推进，各部门全力贯彻落实《深圳市建设信息惠民国家试点城市工作方案》。

　　打造电子政务云平台，构建信息惠民基础

　　如何让信息惠民落到实处?信息惠民作为一个系统性工程，牵涉到政府几乎所有的部门，而普通市民的一个业务办理如新生入学、商事主体登记等，就牵涉到多个部门的信息共享、整合和联动，但当前政府各个部门条块化的IT建设方式很难让信息在各个部门之间自由的流动，所以打造一个基于云计算的电子政务云平台，在各个部门的信息孤岛之间牵线搭桥，让部门之间的”数据多跑腿”是信息惠民工程建设的重中之重。根据《深圳市电子政务总体框架》，深圳市经济贸易和信息化委员会电子政务资源中心负责统一建设基于云计算技术的电子政务平台，构建高弹性、高可用、按需服务的电子政务云。

　　目前，深圳基于华为云计算技术基本建成了全市统一的电子政务云平台，为全市各部门电子政务应用统一提供计算、存储等基础设施资源，各部门在电子政务云平台之上构建各类智慧业务应用，如统筹织网工程、商事登记、市场监管、社会信用等市级业务系统向云平台迁移，实现了政务资源集中共用，信息共享和数据融合的基础支撑，同时节约了财政投资、避免重复建设，为深圳市全力推进“互联网+政务服务”、打破部门界限、整合各部门分散的办事、服务系统工作奠定了坚实的基础。电子政务云平台已经名副其实地成为深圳实施信息惠民工程的信息基础。

　　基于电子政务云，建成政务信息资源共享体系

　　如何让部门之间的”数据多跑腿”?为保障信息共享的顺利推进，深圳市基本建成全市统一的政务信息资源共享体系，包括管理制度和信息共享绩效评估制度，包括基于全市电子政务云的政务信息资源库、信息共享平台等。

　　目前，人口、法人、房屋等基础信息资源库汇集了29家单位的385类信息资源、40亿多条数据，通过关联比对形成了约1800万人口、232万法人、79万栋楼、1282万间房屋等精准的公共基础信息资源，并实现了人口身份证号码、法人组织机构代码、房屋编码的“三码关联”，结合空间地理信息可视化为政府决策、公共资源配置、政务服务与管理提供基础数据支撑。另外商事主体登记、社会信用、市场监管、行政审批事项等主题信息资源库也已初步建成，并在全市跨部门业务系统中发挥了重要作用。

　　为支撑全市信息共享交换，深圳市建成了覆盖各区、市直各单位全市统一的政务信息共享平台。该共享平台已接入全市49家市直机关和10个区(新区)，资源目录共2099类，信息指标项达51688个，为社会建设“织网工程”、市场监管、社会信用、商事主题登记、网上办事大厅、涉税信息共享等多项重大工程提供了有力支撑。各部门在业务办理过程中所需使用到的其他部门信息(如证照、批复、通知等)，均纳入到市政务信息资源共享目录，由信息提供单位上传到市政务信息资源共享平台供各单位共享使用。

　　基于信息共享，加速推进深圳信息惠民工程

　　基于信息共享平台，深圳市建立了全市统一的基层公共服务综合平台，让数据在部门间按需流动，全市各部门积极简化办事流程、创新服务模式，促进了办证多、办事难等问题的解决，基本实现了让群众少跑腿。截至2015年底涉及到民生领域的10家部门已完成一站式办理服务32项、同城通办服务113项、就近办理服务32项、全流程网上办理服务128项、主动服务(含主动告知提醒)408项。

　　重复递件问题基本得到解决：截至2015年底，通过对全市共享目录的梳理和协调，各部门需要使用本市其他部门信息开展业务的办事事项共计546项，已通过信息共享取消提交原件的达401项，跨部门共享业务实现率达到73%，有效缓解了市民办事需要重复递交材料的问题，便民服务水平明显提升。如现在办理房屋租赁合同、敬老优待证、高龄老人津贴、教育入学申请、居住证、出入境等业务，只需一次录入信息，不用重复递交材料即可办理。

　　同城通办等创新服务事项大幅增多：如市住建局住房公积金管理中心有54项服务实现了同城通办;市规土委有7个房屋产权登记业务实现了全城通办;市公安局2015年11月上线的户政“全城通”突破了户籍属地管理的限制，率先在国内实现户政业务同城通办，市民可任意选择全市123个户政窗口办理九类二十一种户籍业务;市公安部门推出本市居民通过网上申请、电话申请办理往来港澳签注，实现了申请人不用跑一次出入境办事大厅即可办妥。

　　多部门协同应用初见成效：2015年，深圳市多个部门积极探索跨部门业务协同，多个为民服务事项实现了联动，以本部门为核心、封闭式的办事模式正在向以服务对象为核心、多部门协同服务的模式转变。如：市教育局的义务教育阶段学位申请服务事项，原来群众要跑6个部门才能办成，现在只需网上花上5分钟填报信息，系统自动与教育、计生、社保、房屋租赁、户籍、房产登记等6个部门的数据进行比对即可返回结果，大大方便了群众办事。2015年，全市有17余万名小学、初中新入学学生通过网络方式完成学位申请。

　　通过数据挖掘向市民提供主动服务：基于已建成全市统一的人口、法人、空间地理等公共基础信息资源库，通过大数据分析，挖掘群众办事需求，从被动受理服务申请向主动服务模式转变。如市民政局老年优待证业务办理，原流程是由申请人在社区申请，街道及区审批，市民政局统一制证、下发。现在市民政局以市政务信息资源共享交换平台为基础，通过共享市公安局的老龄人口数据，自动发现符合条件的老年人，由社区代为登记申请，市民政局汇总后提交市公安局制证所制证，制证完成之后直接快递给老年人。

　　支撑大众创业、万众创新：基于政务云平台强化了业务协同和资源共享，深圳市原来商事主体营业执照、组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证和社保登记证由商事登记部门、组织机构代码登记部门、税务部门、公安部门、人社部门分别办理的模式改为“一表申请、一门受理、一次审核、信息互认、五证同发、档案共享”的登记新模式，办证全程从十几天变成次日领取。而且顺应了移动互联网趋势，将一照一码中的代码与执照二维码技术有机结合，实现了信用体系、信用监管、社会共治的高度融合。自2015年7月1日至2016年2月底已办理新登记商事主体300861户，增长速度高达228%。深圳市充分运用云计算技术，放权于市场，回归于百姓，通过市场的力量鼓励大众创业、万众创新。

　　微信、APP等便民服务常态化：截至2015年底，各部门积极开展基于新媒体的各类创新服务，20个部门共开通23个APP应用、27个微信公众号和15个政务微博，积极打造指尖上的“24小时”在线服务型政府。如深圳出入境赴港澳再次签注业务，可以通过“深圳出入境“微信公众号自助申请，无需填表，无需相片，无需到办证大厅排队，全天任何时候，只要在有网络的地方，手机上三分钟就可以“搞掂”。而通过“深圳交警”微信公众号，任何用户都可以随时随地查询交通违法信息和交通路况信息，经过认证的星级用户甚至可以预约及办理机动车业务和驾驶证业务，不用再去业务办理大厅排队。市人力资源保障局与腾讯共同探索“互联网+城市服务”，推进利用微信实现医保消费的移动支付;市卫计委“健康深圳”微信公众号为市民提供全市105家医院预约挂号服务，解决群众看病难问题;市交委“交通在手”APP提供自驾、公交、城际、召车等服务功能，极大地方便了市民出行。

　　区级电子政务云平台正加速建设，信息惠民各显神通

　　深圳市10个区(新区及功能区)的区级电子政务云平台建设也正在如火如荼的进行，目前罗湖、龙岗、盐田、光明、大鹏、坪山、龙华、宝安、前海管理局等9个区采用华为云计算技术建成了区级电子政务云平台，而南山、福田的电子政务云也在稳步推进当中。如宝安区基于华为云计算技术的统一双活云平台自2015年10月上线以来，已经有246个业务应用迁移到云上，主要包括：宝安通、智慧安监、织网工程、政府在线、统一受理、网格管理、大数据统筹局相关应用等系统，未来还将有300多个业务系统迁入。以政务云平台为基础，以智慧宝安管理控制中心为主要载体，打造一个“大数据资源中心”，构建“智慧政务、智慧管理、智慧服务、智慧产业”四大平台，基本建成智能化、信息化、网络化的“智慧宝安”，计划3年内实现宝安区“政府一键知全局”、“居民掌上通宝安”。

　　信息惠民，永无止境

　　深圳市政府通过政务云平台，夯实了信息惠民工程基础，促进了信息共享和政务业务协同发展，让深圳一千多万市民切身感受到政务服务的便利与高效。

　　但未来远不止于此，未来几年，深圳将通过打造电子政务云、深圳教育云、健康云、交通管理云、社会保障云、公安警务云、智慧停车云等一系列云引擎，运用大数据技术，对政府社会管理服务体制机制进行改革创新、简化办事流程、创新服务模式，进一步提升社会治理和城市服务水平，推进信息惠民工程向纵深发展，打造具有国际先进水平的惠民之城。

　　云擎深圳，深圳惠民之路将越走越宽、越来越好!

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