用大数据说话 解读正加速的老龄化问题

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　　随着城市化进程的加快和农村青壮年劳动力逐渐向城市转移，“留守”老人、“失地”老人越来越多。由于我国长期形成的城乡二元结构，导致农村社会保障水平远远低于城镇。由于没有固定的经济来源，许多农村老年人养老、医疗和服务均难得到有效保障，城乡老年人在养老方面存在较大差距。老龄化社会的到来，老年人的生活质量、健康状况、养老方式、政策保障等一系列话题越来越受到人们的关注。那么，西安市的老年人在养老保障方面情况如何?经过多方调查摸底，用大数据说话，为您细数西安养老“家底儿”。

　　老龄化趋势明显

　　现有129.67万老人2020年达到151.62万人

　　每个人都会老去，我们身边的老人也在增多。数据显示，我市老龄化正在“极速前进”，已进入老龄化的加速发展期。

　　按照西安市统计局数据，截至2014年底，西安市60岁以上老年人约129.67万人，占总人口的15%，老年人口增速达到了5.7%。这只是一个开始，预测到2020年我市老年人口数将达到151.62万人。

　　居家养老是首选

　　建成435个社区服务站232家农村幸福院

　　老年社区面临的第一大问题就是如何养老。目前，西安发展比较成熟的养老模式主要有社区居家养老和入住养老机构两种。

　　截至2015年底，全市已建成435个以“生活照料、家政服务、医疗保健、老年餐桌、文体活动”等为主要内容的居家养老服务站，已建成232家农村幸福院，实现覆盖率86.8%和59.46%。全市社区日间照料中心、托老所新增床位2200张，已基本形成覆盖区县、街道和社区(村)的居家养老三级服务网络。

　　“老年人‘不离家、不离院、不离伴’的居家养老愿望正在逐渐成为现实。”市社科院社会所研究员赵银侠说：“居家养老是适合中国国情的养老方式，未来仍然是老年人养老的第一选择。”

　　据了解，今年内我市还将在城市社区新建122个居家养老服务站点，在农村新建189个幸福院。

　　机构养老有序发展

　　养老机构124家每千人拥有床位数35张

　　入住养老机构，也是越来越多老年人的选择。目前，全市共有养老机构124家，其中公办30家，民办94家，拥有养老机构床位3.07万张，其中公办9041张、民办21659张，年入住老人达到7万多人次，千名老人拥有养老床位数35张。

　　“这标志着机构养老在规范管理中实现有序发展。”市民政局福利处处长刘绪勤说：“市上不断出台完善养老机构税费优惠政策，还加大补贴支持，对社会资本投资建设养老机构给予一次性建设补助或运营补助，再加上配套的培训服务等，养老机构管理将不断规范、服务水平不断提升。”

　　优待政策范围扩充

　　1.24亿福彩公益金用于养老体系建设

　　西安市的老年人可以享受哪些优待政策呢?简单梳理了一下：

　　老年人免费办理老年优待证和老年乘车IC卡，可免费乘坐的车辆线路由原来的54条扩展到117条;2012年起，持老年乘车IC卡的老年人还可在非高峰时段免费乘坐地铁;65岁以上老年人持老年优待证可免费游览全市公办和民营的旅游景点;全市各医疗机构对70周岁以上老年人免除了挂号费;各社区卫生服务机构实行“五免”惠老政策，对所有就医老年人免收普通门诊挂号费、诊查费、肌肉注射费、住院诊查费和护理费。

　　除了普惠政策外，特困失能老人每月享受200元生活护理补贴;农村五保对象中的失能老人每月享受300元生活护理补贴。西安户籍年龄为65周岁至69周岁的农村丧失劳动能力和贫困老年人每人每月补贴50元。

　　财政对老年事业的扶持力度逐年加大。十二五期间，市级福彩公益金中有1.24亿元用于社会养老体系建设，留存比达56.8%。

　　赵银侠说：“政府应该在优待政策上继续倾斜，为特殊困难老人提供包括家政服务、医疗康复、心理干预等多类别服务，提高养老资源的利用率与服务质量。”

　　社会保障人人可享

　　养老保险全覆盖53.5万名老人享高龄补贴

　　笔者从西安市人力资源和社会保障局了解到，我市养老保险制度实现全覆盖。纳入社区管理服务的企业退休人员比例达到83.23%。全市高龄保健补贴享受年龄由2010年的90周岁下延至70周岁，领取生活保健补贴的老人由2011年的0.8万人增加到现在的53.5万人。同时，享受低保的70周岁以上老年人，每月还可领取10元补贴。

　　职工基本养老保险、机关事业单位工作人员基本养老保险和城乡居民基本养老保险三大制度能够覆盖所有适龄人口，标志着西安在“十二五”期间全面进入了老年人可以人人享有养老金的时代。

　　医疗保健服务升级

　　65岁以上老年人可享免费体检

　　医疗保健对老年人来讲是头等大事。记者从市卫生局了解到，我市基本医疗保险已实现对所有老年人的全覆盖，参加医疗保险413.15万人，参保率96%。农村参合人数402.88万，参合率99.22%。全市有16家二级以上综合医院设置了老年病专科，床位406张，医务人员269人。日常保健方面，全市实行65岁以上老年人免费体检政策，并建立健康档案。截至2015年6月底，累计开展免费健康体检314.2万人次，体检率90%以上。

　　“预防应该走在治疗前面。”常年诊治老年慢性病的社区医院医生李丽说：“做好老年人慢性病管理，将是未来老年医疗保健工作的新方向。”

　　权益维护有机构支撑

　　2271个法律援助联络站为老年人“撑腰”

　　截至2014年底，各级“老龄工作委员会法律援助联络部”共设立了2271个老年信访接待中心和老年维权咨询服务中心，基层老年法律援助覆盖面达到100%。市老龄办数据显示，2012——2014年，全市共办理涉老法律援助案件1932件，接待老年人法律咨询11434人。

　　“老年人维权多集中在财产分割、子女赡养等方面。”律师邵美利说：“2015年新修正的《老年人权益保障法》明确了家庭赡养与抚养等各方面内容，给老年人维权提供了最有力的保障。”

　　老年教育需求旺盛

　　35所老年大学招6万学员仍“一座难求”

　　市老龄办工作人员告诉笔者，全市有老年大学35所，在校学员近6万人，老年再教育率达5%。

　　“6万对于129.67万全市老年人数字来讲，还是太少。”家住钟楼小区的蔡阿姨说：“老年大学‘一座难求’现象还有待解决。我们希望有更多的老年学习机构让我们老有所学。”

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