执大象 天下往
企业智慧城市业务战略的思考与创新

　　新型城镇化建设，除了发展模式的转型，还有建设模式的转型。“摊大饼式”的城镇化扩张模式多年来遭到不少抨击，但是在早期的发展中，这种方式也给中国的城镇化建设带来一定促进作用。总结来说体现在两方面，一是旧城区的旧城改造向新城区的新区建设，进行土地的扩张，与此同时，进行产业、技术、资金的转移，然后再顺延转移到第二新区、第三新区。二是旧工业区腾龙换鸟地向新开发区转移，进行产业、技术、资金的转移。这种方式的特点在于土地的平面扩张，城镇整体由核心区、副中心、次中心呈梯级的组成。这对于大型城市早期发展来说有很多好处，但是也存在问题，例如财政窟窿加大，产业化无法跟进，造成诸多“空城”。

　　所以，中国新型城镇化的建设模式应由“摊大饼式+产业转移与城市群延伸式”构成，通过工业用地向商业用地的转移，在城市内部进行城市属性的转化，在此过程中进行人口的配置与转移，通过产业、城市职能、人口的转移与转化，以中心城区、郊区(新城)、中心镇(县城)、一般镇形成层级式、立体式的城镇发展结构。配合“摊大饼式”的发展，综合“平面+立体”的优势，以产业外溢配合城市群的延伸，不仅能够减缓“摊大饼”的速度，也是相对科学的新型城镇化手段。

　　新型城镇化建设的内容与机遇——产城人融合

　　新型城镇化，应以土地为载体，将工业化和人的城镇化完美结合。首先是土地的城镇化，土地被地方政府低价收购以后，进行城镇化转化。其次是工业化的过程，政府将低价收购的土地建成工业用地来吸引投资，进行产业集群化的发展。再次是人的城镇化，政府将低价收购的土地高价出让，转化成商住用地，进而把人口吸引进城，通过工业化促进人口就业，并延伸发展相关的配套产业。

　　(1)新型城镇化是产城融合的城镇化新型城镇化离不开产业。改革开放30年成功，即在于中国经济结构性的转变。今后由工业化带动城镇化的发展，将逐步转变为“新型工业化+现代服务业”带动城镇化建设，发展服务业要从制造业与服务分工开始，逐步迈向现代服务业。在这个过程中，将产生更多机遇，包括原有产业的智慧化改造与升级、战略性新兴产业的诞生、智慧化运营(管理与服务)平台的搭建、配套文化与休闲的发展、与人相关的服务业的兴盛等，民生将成为智慧产业发展的重点。因此，产城融合是一条必经之路。

　　(2)新型城镇化是人的城镇化

　　在大中型城市中，中国的人均用地面积远远大于美国、日本等发达国家，常住人口城市化率达到了52.6%，而户籍人口城市化率仅有35.3%，也就意味着全国2.5亿农民工和0.75亿城镇间流动人口构成了我国经常性流动人口的大军，而这些人却不能享有完善的社会保障。另一方面，我国人均耕地不足0.1公顷，仅为世界平均水平的一半，却要养活十多亿人口，GDP每增长1%，对土地占用量就为日本8倍，可见土地负担之重。总体看来，我国人口的城镇化效率较低。因此，我们需要将城市重心从建设转向运营管理，改善贫富差距、保障体系建设、提升就业，同时加强公用服务、安全与环境改善。

　　(3)新型城镇化建设需要创新融资模式

　　中国城镇化建设投融资模式经历了80年代财政拨款-国企投资、90年代银行贷款-国企投资、2000年后土地财政融资-地方政府投资的发展历程。

　　据财政部预测，“十二五”期间城镇化投入约为30万亿元;据麦肯锡预测，“十二五”期间城镇化投入约为74万亿元;据社科院预测，截止2015年城镇化投入约为20万亿元。于此同时，地方政府又面临近20万亿的债务问题。如果按今后年7%的增长速度计算(较为现实)，国家收入与支出明显严重不均衡。由此可见，新型城镇化的建设与运营资金再完全依赖政府投入已不可能。

　　新型城镇化建设，将有直接融资-民间资本投资、信托产品与融资租赁创新、股权产业投资基金等新的方式参与其中，大大丰富了投融资模式和渠道。并且，将会借鉴国外融资趋势，由土地财政融资体系向税收-金融创新与资本市场的融资体系逐渐过渡。在把握住“财政资金是鼓励，社会资金是主要来源”原则的同时，以多元化的、创新的投融资模式来支持新型城镇化建设。

　　(4)新型城镇化带来的热点和机遇

　　未来，新型城镇化将朝着智慧化(信息化+工业化+生态低碳化+人性化)、多元化、合作性、可持续、低风险、传承性的方向建设和发展，其重点是“镇化”而非“城化”，即中小城镇化，重心将从“模式之争”转向“特色之争”。其使命是为产业化服务，创造就业是关键，金融将成为重点被关注领域，如打通融资渠道，防控通货膨胀，防范债务风险等。

　　新型城镇化的建设，还将拉动基建行业和战略性新兴产业的发展，云计算、大数据是技术基础，智慧城市将成为物联网最新应用趋势与新兴技术载体。在“以人为本”的发展背景下，投资潜力巨大，服务产业前景可观，智慧民生将成为主要内容。

　　新型城镇化还会带来四大机遇。一是土地制度的变革，将会产生利益再分配;二是城镇体系将由中小城镇和城市群共同构成，进一步扩大发展空间;三是政绩考核制度将更多关注民生、环境、社会保障等，形成多元化考核机制;四是户籍制度改革，将实现机会均等、共享服务。