执大象 天下往
企业智慧城市业务战略的思考与创新

　　根据李克强总理2009年至今关于新型城镇化的主要观点来看，城镇化的做法可以总结为以下几个关键词：科学布局、集约发展、智慧城市、绿色低碳、四化同步、产城融合、两型建设。新型城镇化的最大特征是小型城镇化、产业拉动、人的城镇化(农民市民化与就业富裕)。

　　新型城镇化的七大转型

　　(1)新型城镇化将从原有城市规模的扩张转型为城市质量的提升。提升质量包括加强城市智能化管理、提升政府效率、提升土地利用率与投入产出比、治理环境污染等。

　　(2)新型城镇化是以土地城镇化为主，转向以人为主的城镇化。围绕人口城镇化投资，加强公共服务与基础设施投资等。

　　(3)新型城镇化将从以大城市发展为主导，转向以大带小的城镇群发展。如京津冀、长三角、珠三角、长江中游、成渝等若干城市群，重点是链接城镇间交通设施和城镇间差异化产业合作。

　　(4)新型城镇化的投资主体将从政府转向民间。80年代是财政拨款-国企投资;90年代是银行贷款-国企投资;2000年后是土地财政、融资-地方政府投资;未来可能是直接融资-民间资本投资，以化解系统性风险。

　　(5)自上而下的“人造城镇”将向自下而上的“产城人融合”转变。新型城镇化是与产业和人口增长自然融合，并强调产业差异化，产业链前后端无缝链接。

　　(6)新型城镇化将向农民让渡更多的土地红利。给农民更多土地红利避免其成为城市贫民(大城市病)，如农地从征用补偿转向可流转交易等手段。

　　(7)智慧城市代表着未来型的城市运营管理。

　　具体来说，又可以从城市化模式、经济、财政、文化、环境、管理等各个不同方面来实现转型(见图1)。

　　新型城镇化发展模式的思考与选择

　　从新型城镇化转型发展过程中，可以将城镇化发展模式大致归纳为集中式和分布式两种。集中式包括超大城市和中心辐射两种模式，分布式则以中型城市整体城市化和小城镇化两种模式为主。

　　在选择城市化模式时，不能走大规模蔓延式发展道路，应根据城市化发展规律和现阶段社会经济状况，考虑如何减少、节约土地、水、矿产、能源资源的城镇化道路。城市发展应以城市群及中小城镇为主导，大中小城市与城镇并举，多样化协调发展，逐步形成合理的城镇体系。

　　新、老城镇化最本质的差别主要体现在两点。一是城镇化过程中，老的城镇化是人工建城，容易因缺少配套产业而形成“鬼城”，而新型城镇化则是重点发展产业;二是城镇的建设与运营，老的城镇化更多强调建设，而新型城镇化除了建设，重点强调运营和管理。

　　(1)新型城镇化发展模式之中小城镇化建设

　　近几年，小城镇的人均GDP增长速度和财政收入增长速度都明显快于大城市，小城镇基础建设的投入水平仅相当于大城市的1/13，用地的增长幅度低于大城市，土地基本用于工业发展，而小城镇接纳了全国农民工总数的40%。因此，把握就地城镇化、提升就业机会的原则，紧抓增加基建投入、调整用地指标、增加公共服务投入、提升政府效率的机会，优先发展区位优势明显、基础条件较好的中小城市，有重点地发展小城镇，把有条件的东部地区中心镇、中西部地区县城和重要边境口岸逐步发展成为中小城市。

　　(2)新型城镇化发展模式之区域城市群拓展与建设

　　城市群的发展重点是要发展卫星城，核心城市与周边城市实现不同层次(基础设施、产业、公共服务)的一体化，而非简单的摊大饼。要在东部地区，优化提升环渤海、长三角、珠三角城市群，逐步打造更具国际竞争力的城市群，在中西部资源环境承载能力较强的地区，培育壮大若干城市群。下一步重点要发展的城市群有成渝城市群、长江中游城市群(武汉/长沙/合肥/南昌)等，待发育的区域性城市群有滇中、黔中城市群等。