技防图像信息资料管理与使用中的法律问题

　　值得欣慰的是，在各地公安机关正在积极推进下，技防图像信息的联网共享已成大势所趋。如广州110指挥中心将公安、交管、地铁分局等监控系统组网，实行图像资源共享。

　　（2）对非公共视频信息的使用

　　非公共视频系统大多是本着“谁受益、谁出资、谁维护”的原则，由内部单位建设和管理的。它虽然不是由政府直接投资建设，不是由政府进行管理、维护的，但其主要目的仍然是为了打击违法犯罪、维护单位内部秩序，最终也是为公共安全服务的。

　　公安机关及有关执法部门在维护社会秩序、进行城市管理特别是进行应急指挥时，也有权依法对其图像信息资料对查阅、调取或复制，非公共视频系统的管理或使用单位则有积极配合的义务。比如，《娱乐场所管理条例》规定，文化主管部门、公安部门和其他有关部门的工作人员依法履行监督检查职责时，需要查阅闭路电视监控录像资料、从业人员名簿、营业日志等资料的，娱乐场所应当及时提供。《北京市公共安全图像信息系统管理办法》规定，发生社会治安、自然灾害、事故灾难、公共卫生等突发公共事件时，具有突发公共事件调查、处置权的政府有关主管部门有权查看、调取、复制图像信息，有关单位应当予以配合。《重庆市社会公共安全视频图像信息系统管理办法》中规定，公安机关和有关执法部门依照法定程序调取相关视频图像资料，视频图像信息系统的使用单位应当如实提供。《广州市公共安全视频系统管理规定》中规定，公安机关、国家安全机关因执法工作需要，可以无偿调取、复制或者查看公共安全视频系统图像信息，必要时可以临时接管公共安全视频系统控制权。发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等公共安全事件时，其他政府行政管理部门可以无偿调取、复制或者查看公共安全视频系统图像信息。

　　为了在保证公共安全的同时也保护公民的个人权益，防止公权力的滥用，还需要通过立法对查阅、调取或复制的有关程序进行严格的规定。《北京市公共安全图像信息系统管理办法》中规定，政府有关主管部门工作人员查看、调取、复制图像信息时，应当遵守下列规定：（一）工作人员不得少于二人；（二）出示工作证件和证明文件；（三）填写查看、调取、复制图像信息情况登记表；（四）遵守图像信息的使用、保密制度，不得擅自提供、传播图像信息，对涉及国家秘密、商业秘密和公民个人隐私的图像信息予以保密。《重庆市社会公共安全视频图像信息系统管理办法》中规定， 使用视频图像资料不得泄露国家秘密和商业秘密，不得侵犯公民的隐私权、肖像权以及其他合法权益。公安机关在视频图像信息系统管理工作中不依法履行职责，或者有其他玩忽职守、滥用职权行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；构成民事侵权的，依法承担民事责任。《 广州市公共安全视频系统管理规定》中规定，行政执法人员根据本规定第十八条的规定需要调取、查看或者复制公共安全视频系统图像信息和相关资料的，应当出示执法单位介绍信函和执法证件。不出示介绍信函和执法证件的，公共安全视频系统的建设、管理或者使用单位有权拒绝。

　　2、其他单位或个人如何使用技防图像信息资料

　　目前，由于技防图像信息系统的应用目的仍主要是维护公共安全、加强城市管理，有关法律也只是规定了公安机关和有关执法部门有权依法对图像信息资料进行查阅、调取或复制，而对政府以外的其他单位或个人使用技防图像资料还没有进行规定。或者规定技防图像信息系统的管理、使用单位不得擅自向其他单位和个人提供、传播图像信息资料，实际上是对个人目的或商业目的的查询、使用予以了否定。比如，《北京市公共安全图像信息系统管理办法》中规定，留存的图像信息除按照本办法的规定使用外，任何人不得擅自查阅、复制、提供、传播。 《 广州市公共安全视频系统管理规定》中规定， 公共安全视频系统的建设、管理或者使用单位及其工作人员，应当严格管理公共安全视频系统采集的图像信息，依法按程序查看、复制和使用信息，不得删改、破坏视频信息原始数据记录，或者随意传播、复制或者用于个人目的、商业目的的查询、使用。

　　根据《民事诉讼法》等法律规定，当发生民间纠纷或争议，其他单位或个人需要利用技防图像资料作为证据时，要通过司法程序调取图像资料。在实践中，由于公安机关是技防图像监控系统的主管机关，且公安机关享有对图像信息资料的查阅、调取或复制权，其他组织或个人要求查阅、使用图像信息资料时，只能通过公安机关为中介实现对视频图像资料的查阅、使用。具体程序是，当其他单位或个人要求查阅、使用视频图像资料时，先向公安机关提出申请，经公安机关批准后，则可以在人民警察的陪同下进行查阅，但不得进行复制。

　　实际上，我国目前对技防图像监控系统的利用也还仅仅局限在安全领域，对于监控信息在非安全领域的应用几乎还处于空白状况。不论是从国外的实践来看，还是从技防监控系统作为一种高科技产品，其高投入也要求有高产出作为回报而言，技防图像系统都应当也可能为人们的生产生活提供更多非安全领域的产品。在国外，通过对杂货铺门口的视频监控系统所获图像资料中的事件和画面进行智能分析和过滤，可以帮助零售店的老板统计当天光顾的客户数量，用以分析销售情况等等。通过对火车站、超市等人员聚集的地方进行拥挤检测，识别人群的整体运动特征，包括速度、方向等等，用以及时发现异常情况。在国内也已有这方面的尝试，如北京电信推出了“全球眼”业务，为客户提供远程的图像传输服务，使客户能够实时的从现场获取图像、声音等第一手资料，大大延伸了管理人员的听觉、视觉范围，提高他们的管理、决策效率，并且能对突发事件做出快速、准确的反应，已广泛应用于房地产、连锁系统、医疗行业、金融行业、环境监测、电力、民航及一些需要进行图像远程监控、传输、存储和管理的行业。

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