二三线平安城市建设的经济性浅谈

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　　十八届三中全会的《决定》指出，“加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动”。在大力推进城镇化发展战略、实现中华民族伟大复兴的中国梦的时代背景下，“平安城市”工程的建设被提升到一个新的高度。“平安城市”不仅仅是一项信息系统工程，还是一个民生工程。“平安城市”与供水、供电、道路交通等一样，已经成为了一个城市发展的基础设施。

　　无论是交钥匙，还是BT/BOT，平安城市都是财政投入，用得是纳税人的钱。在“厉行节约，严禁浪费”的新形势下，“花多少钱，花好每一分钱”是投资主体、工程商必须思考的课题。

　　花多少钱——指的是建设规模，如何根据城市的治安形势、发展程度，规划平安城市的建设规模，做好平安城市的预算。

　　花好钱——指的是建设的效率，采用哪一种建设方案，建设过程有哪些地方是可建可不(缓)建的，哪些地方是可以节省的等等，采用各种方法，使得投资产出最大的效益。

　　一、建设的规模

　　基础设施的建设应当适度超前，但不能无节制超前，否则就是对资源和资金的浪费。

　　适度的“度”应当有一个量化的指标。但是目前业界尚无一个权威的指标衡量一个城市的“平安城市”建设规模的合理性。我认为有几个指标值得参考：

　　1、 IPR(Investment and Population ratio)

　　投资与人口比率。平安城市建设投入与城区总人口的比率，例如广州市规划2013—2016年投入24亿元用于平安城市的建设，广州市的总人口为1275万人。那么广州每年IPR为24亿元/3/1275万=62.7。

　　2、 IAR(Investment and Area ratio)

　　投资与面积比率。平安城市建设投入与建成区总面积的比率。例如广州2013—2016年每年的IAR为24亿元/3/785平方公里 = 101.9。广州总面积7263平方公里，建成区面积是785平方公里。

　　建成区是一个实际开发建设起来的集中连片的、市政公用设施和公共设施基本具备的地区，以及分散的若干个已经成片开发建设起来，市政公用设施和公共设施基本具备的地区。对一城多镇来说，建成区就由几个连片开发建设起来的，市政公用设施和公共设施基本具备的地区所组成。

　　平安城市的监控点主要部署在建成区，如果以总面积为统计口径，则意义不大。

　　3、 IGR(Investment and GDP ratio)

　　投资与GDP比率。平安城市建设投入与GDP的比率。

　　例如广州2014年的IGR为24亿元/3/15270亿=0.052%，大约为1万元的GDP就投入5元到平安城市的建设中。

　　一线城市经过多年建设，已经有一定的基础，IPR增长率会逐步平滑。二三线城市在建设前期，IPR短期会偏高，从中长期来看，由于城镇化战略，二三线城市的人口增长率高于一线城市，两者的IPR差距会逐步缩小。

　　一线城市的人口集中度高，因此IAR总体上要比二三线城市高。

　　一线城市经济发达，因此IGR要比二三线城市偏低。

　　IPR,IAR,IGR都是一个参考的指标，不能简单套用，更综合的模型应为k=f(IPR,IAR,IGR,x,y,z)，需考虑地区的治安安全系数，地理位置，人口结构，民族组成等等。

　　IPR,IAR,IGR作为评价平安城市建设规模是否适度具有普遍价值。曾有某个地级市，规划6年内投入3个多亿进行平安城市的建设，由于3个多亿绝对数额很高，在论证会上，一些专家提出质疑，认为是过度建设，但是通过IPR,IAR,IGR的计算，通过与一线城市的纵向对比，与相同发展程度的城市横向对比，发现6年 3个多亿并不高，反而偏低。

　　平安城市经过多年建设，都已经积累了相当多的建设数据，而且数据多为公开，并不难获得。在建设可行性分析、论证上，充分考虑IPR,IAR,IGR，并做纵向对比、横向对比，就一定能遏制过度超前建设、浪费资源资金的现象，把“花多少钱”这个问题搞得清清楚楚。

 　　二、建设的效率

　　基础设施投资的效率评估是一个很难的课题，不能简单套用投资回报率。在这方面一些一线城市已经着手开展这方面的工作。笔者曾在深圳配合政府的一个工作小组，评估信息系统投资的效率，他们设计了一些模型，模型的参数包括活跃用户数、录像调取数、案件相关数等等。这是一个很好的开端，政府牵头，同时希望研究机构、建设厂家、非政府组织能参与，借鉴发达国家经验，把这个工作切切实实地开展和推广起来。

　　但是“花好钱”和“花多少钱”不一样，“花多少钱”是在事前的论证阶段，而“花好钱”不能局限在事后的评估，事中的“设计、控制、改进”更有价值。

　　二三线平安城市建设和一线城市不大一样。一线城市历经多年，用户都已经很成熟，比如广东市县公安局信通处、信通科的公务员，很多是社招进来的，成为公务员之前就在IT界、通信界浸淫多年，技术和业务都是专家;再如广东省的专家库，人才济济，在论证、设计、施工、维护等等环节都层层把关。这些用户在对产品的选型、技术方案的组织、建设过程的管理、数据的利用等方面都非常专业，在与工程商的博弈中占据上风。他们的专业，是一线城市的平安城市工程投资高效率的保证。

　　二三线城市的用户，由于编制所限、条件所限，在与工程商的博弈中往往就难以占据上风了。二三线城市的用户更多是通过交流、参观来获得一些知识。一般说来，在二三线城市，工程商对建设方案的引导能力更强一些。调研对比一下一线城市与二三线城市的“监控点平均成本”，发现二三线城市要比一线城市要高，其中的因素很多，例如一线城市网络发达、取电方便等，不可否认，工程商对方案的引导也是因素之一。

　　二三线平安城市的建设过程中，在一些方面加以改进，可以有效地提高投资的效益。

　　1、 在标清设备的利旧方面

　　在一线城市，新项目都是720P和1080P的高清设备了，标清设备渐渐淡出视野，这是一件好事，体现了技术的发展。高清确实能更大程度地发挥监控摄像机的作用，对于寻找案件线索，能不能看清车牌、看清人脸往往是一个案件能否侦破的关键。

　　高清的推广，并不意味着原有的模拟系统就一无是处，要统统更换，不能为了高清而高清。对于一些二三线城市而言，建设资金非常宝贵，有一些模拟设备刚装三两年，还是应该继续发挥它们的作用。在新系统上马时，应对旧系统摸查，可以对一些案件多发地点、敏感重要地点进行高清升级，尽可能地充分利用旧设备的“剩余”价值。

　　2、 在智能分析技术的应用方面

　　这几年，视频智能分析技术发展得很快，智能行为分析技术、视频摘要技术、人脸识别、车牌识别技术、人脸比对技术、图像增强技术得到了蓬勃的发展。有些工程商对新技术很关注，也积极引导一些新技术进入实际的项目应用。

　　把新技术应用到实际中确实是必要的，一方面能回收新技术的研发成本，另一方面也可以从实践中检验新技术、促使新技术得到进一步的发展。但是每一个技术都有特定的应用场景，例如6米高的横臂上装的摄像机就不能选用带人脸识别的摄像机，识别率太低，产生的应用价值太低，不利于发挥建设资金的效率。装在熙熙攮攮的大街的摄像机，使用“智能行为分析技术”意义也不大，过高的误报率使得系统功能没有实际应用价值。

　　智能分析技术，或者带智能分析技术的设备，是“高富帅”，是奢侈品。在现阶段，在二三线的平安城市建设中，不宜大范围使用。在规划和设计的时候，对应用“智能分析技术”的选点应非常谨慎，以求发挥建设资金的最大效率。

　　3、 在大屏的应用方面

　　平安城市投资巨大，动辄几千万，无数的建设经验也表明，产生的社会效益也是巨大的，这种产生的效益也需要一个窗口表达，部署在指挥中心的大屏能起到这种作用。上级领导视察、兄弟单位学习交流、市民开放日等等，这些场合，大屏都是不可或缺的。在全国转一圈就发现，越是发达地区的指挥中心，屏幕就越大，气势恢宏，震撼人心。

　　下面是一个比较典型的平安城市的CAPEX成本结构图。

　　从图中可以看到，“显示”(含中心大屏系统、派出所电视墙等)一项，占了整个CAPEX的将近10%，如果这个项目CAPEX是1个亿，那么就耗费1千万的资金。大屏少一点、小一点，就可能节省数以百万计的资金。

　　这并不是说，在二三线平安城市建设中，大屏系统就可以不要了。如果发生需联合指挥调度的重大案件，大屏能充分发挥其作用。在二三线的平安城市建设中，可以参照一线城市的建设经验，在大屏投资上，适当压缩2-3个百分点，把更多的资金投入到前端摄像机的布点上。根据《GAT 669.6-2008 城市监控报警联网系统 技术标准 第6部分 视音频显示 存储 播放技术要求》的5.3.1的要求，“应根据需要和可能选择合适的显示设备，显示设备的类型有电视墙、监视器、大屏设备、液晶显示器和等离子显示器等”，也可以考虑使用一些更高性价比的设备，例如高清投影幕布等，也是在标准范围内。

 　　三、创新建设模式

　　现在的平安城市建设，都是政府主导的建设模式，地方财力有限，因此采用BT/BOT等模式极大地推动了平安城市的建设。BT/BOT模式，虽然是建设方垫资，但最终使用财政资金，从调研、论证、立项、设计、施工，到最后验收、应用，流程严格、周期漫长，这是由财政投资项目的特点决定的。

　　二三线城市经济发展程度不高，资金更为紧张。可以考虑创新一种“警民共用”的建设模式，即鼓励居民投资在住宅小区的特定区域安装摄像机，通过公用网络接入平安城市联网平台，公安机关如需使用个人所有的摄像机，再给予一定额度的补贴费用。

　　由于居民具有安全防范的自发需求，只要引导得当、管控规范，就能极大地激发民间力量，共同投入到平安城市的“大建设”中。

　　这是一个系统工程，需要出台配套的行业标准、政策、规定和具体操作指引，需要长期艰苦细致的工作，但不失为二三线平安城市建设的新思路。

　　四、结束语

　　在一线平安城市的建设中，积累了大量的建设经验，并通过规范的流程管控，分期建设，逐步推进，使得“花多少钱”的建设规模的问题，得到了较好的解决;一线城市具有专业化程度很高的项目队伍，通过公开透明规范的招投标流程，市场化竞争，使得“花好钱”的建设效率的问题，也得到了较好的解决。

　　二三线平安城市的建设，具备“后发优势”，有一线城市成功的经验可供借鉴。只要深刻领会中央的“厉行节约、严禁浪费”的精神，锻炼一支过硬的队伍，完善工作流程，创新建设模式，就一定能更好地解决“花多少钱”和“花好钱”的问题，推动平安城市事业不断向前发展。

　　【作者单位：高新兴科技集团股份有限公司】