二三线平安城市建设的经济性浅谈

　　基础设施投资的效率评估是一个很难的课题，不能简单套用投资回报率。在这方面一些一线城市已经着手开展这方面的工作。笔者曾在深圳配合政府的一个工作小组，评估信息系统投资的效率，他们设计了一些模型，模型的参数包括活跃用户数、录像调取数、案件相关数等等。这是一个很好的开端，政府牵头，同时希望研究机构、建设厂家、非政府组织能参与，借鉴发达国家经验，把这个工作切切实实地开展和推广起来。

　　但是“花好钱”和“花多少钱”不一样，“花多少钱”是在事前的论证阶段，而“花好钱”不能局限在事后的评估，事中的“设计、控制、改进”更有价值。

　　二三线平安城市建设和一线城市不大一样。一线城市历经多年，用户都已经很成熟，比如广东市县公安局信通处、信通科的公务员，很多是社招进来的，成为公务员之前就在IT界、通信界浸淫多年，技术和业务都是专家;再如广东省的专家库，人才济济，在论证、设计、施工、维护等等环节都层层把关。这些用户在对产品的选型、技术方案的组织、建设过程的管理、数据的利用等方面都非常专业，在与工程商的博弈中占据上风。他们的专业，是一线城市的平安城市工程投资高效率的保证。

　　二三线城市的用户，由于编制所限、条件所限，在与工程商的博弈中往往就难以占据上风了。二三线城市的用户更多是通过交流、参观来获得一些知识。一般说来，在二三线城市，工程商对建设方案的引导能力更强一些。调研对比一下一线城市与二三线城市的“监控点平均成本”，发现二三线城市要比一线城市要高，其中的因素很多，例如一线城市网络发达、取电方便等，不可否认，工程商对方案的引导也是因素之一。

　　二三线平安城市的建设过程中，在一些方面加以改进，可以有效地提高投资的效益。

　　1、 在标清设备的利旧方面

　　在一线城市，新项目都是720P和1080P的高清设备了，标清设备渐渐淡出视野，这是一件好事，体现了技术的发展。高清确实能更大程度地发挥监控摄像机的作用，对于寻找案件线索，能不能看清车牌、看清人脸往往是一个案件能否侦破的关键。

　　高清的推广，并不意味着原有的模拟系统就一无是处，要统统更换，不能为了高清而高清。对于一些二三线城市而言，建设资金非常宝贵，有一些模拟设备刚装三两年，还是应该继续发挥它们的作用。在新系统上马时，应对旧系统摸查，可以对一些案件多发地点、敏感重要地点进行高清升级，尽可能地充分利用旧设备的“剩余”价值。

　　2、 在智能分析技术的应用方面

　　这几年，视频智能分析技术发展得很快，智能行为分析技术、视频摘要技术、人脸识别、车牌识别技术、人脸比对技术、图像增强技术得到了蓬勃的发展。有些工程商对新技术很关注，也积极引导一些新技术进入实际的项目应用。

　　把新技术应用到实际中确实是必要的，一方面能回收新技术的研发成本，另一方面也可以从实践中检验新技术、促使新技术得到进一步的发展。但是每一个技术都有特定的应用场景，例如6米高的横臂上装的摄像机就不能选用带人脸识别的摄像机，识别率太低，产生的应用价值太低，不利于发挥建设资金的效率。装在熙熙攮攮的大街的摄像机，使用“智能行为分析技术”意义也不大，过高的误报率使得系统功能没有实际应用价值。

　　智能分析技术，或者带智能分析技术的设备，是“高富帅”，是奢侈品。在现阶段，在二三线的平安城市建设中，不宜大范围使用。在规划和设计的时候，对应用“智能分析技术”的选点应非常谨慎，以求发挥建设资金的最大效率。

　　3、 在大屏的应用方面

　　平安城市投资巨大，动辄几千万，无数的建设经验也表明，产生的社会效益也是巨大的，这种产生的效益也需要一个窗口表达，部署在指挥中心的大屏能起到这种作用。上级领导视察、兄弟单位学习交流、市民开放日等等，这些场合，大屏都是不可或缺的。在全国转一圈就发现，越是发达地区的指挥中心，屏幕就越大，气势恢宏，震撼人心。

　　下面是一个比较典型的平安城市的CAPEX成本结构图。

　　从图中可以看到，“显示”(含中心大屏系统、派出所电视墙等)一项，占了整个CAPEX的将近10%，如果这个项目CAPEX是1个亿，那么就耗费1千万的资金。大屏少一点、小一点，就可能节省数以百万计的资金。

　　这并不是说，在二三线平安城市建设中，大屏系统就可以不要了。如果发生需联合指挥调度的重大案件，大屏能充分发挥其作用。在二三线的平安城市建设中，可以参照一线城市的建设经验，在大屏投资上，适当压缩2-3个百分点，把更多的资金投入到前端摄像机的布点上。根据《GAT 669.6-2008 城市监控报警联网系统 技术标准 第6部分 视音频显示 存储 播放技术要求》的5.3.1的要求，“应根据需要和可能选择合适的显示设备，显示设备的类型有电视墙、监视器、大屏设备、液晶显示器和等离子显示器等”，也可以考虑使用一些更高性价比的设备，例如高清投影幕布等，也是在标准范围内。