二三线平安城市建设的经济性浅谈

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　　十八届三中全会的《决定》指出，“加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动”。在大力推进城镇化发展战略、实现中华民族伟大复兴的中国梦的时代背景下，“平安城市”工程的建设被提升到一个新的高度。“平安城市”不仅仅是一项信息系统工程，还是一个民生工程。“平安城市”与供水、供电、道路交通等一样，已经成为了一个城市发展的基础设施。

　　无论是交钥匙，还是BT/BOT，平安城市都是财政投入，用得是纳税人的钱。在“厉行节约，严禁浪费”的新形势下，“花多少钱，花好每一分钱”是投资主体、工程商必须思考的课题。

　　花多少钱——指的是建设规模，如何根据城市的治安形势、发展程度，规划平安城市的建设规模，做好平安城市的预算。

　　花好钱——指的是建设的效率，采用哪一种建设方案，建设过程有哪些地方是可建可不(缓)建的，哪些地方是可以节省的等等，采用各种方法，使得投资产出最大的效益。

　　一、建设的规模

　　基础设施的建设应当适度超前，但不能无节制超前，否则就是对资源和资金的浪费。

　　适度的“度”应当有一个量化的指标。但是目前业界尚无一个权威的指标衡量一个城市的“平安城市”建设规模的合理性。我认为有几个指标值得参考：

　　1、 IPR(Investment and Population ratio)

　　投资与人口比率。平安城市建设投入与城区总人口的比率，例如广州市规划2013—2016年投入24亿元用于平安城市的建设，广州市的总人口为1275万人。那么广州每年IPR为24亿元/3/1275万=62.7。

　　2、 IAR(Investment and Area ratio)

　　投资与面积比率。平安城市建设投入与建成区总面积的比率。例如广州2013—2016年每年的IAR为24亿元/3/785平方公里 = 101.9。广州总面积7263平方公里，建成区面积是785平方公里。

　　建成区是一个实际开发建设起来的集中连片的、市政公用设施和公共设施基本具备的地区，以及分散的若干个已经成片开发建设起来，市政公用设施和公共设施基本具备的地区。对一城多镇来说，建成区就由几个连片开发建设起来的，市政公用设施和公共设施基本具备的地区所组成。

　　平安城市的监控点主要部署在建成区，如果以总面积为统计口径，则意义不大。

　　3、 IGR(Investment and GDP ratio)

　　投资与GDP比率。平安城市建设投入与GDP的比率。

　　例如广州2014年的IGR为24亿元/3/15270亿=0.052%，大约为1万元的GDP就投入5元到平安城市的建设中。

　　一线城市经过多年建设，已经有一定的基础，IPR增长率会逐步平滑。二三线城市在建设前期，IPR短期会偏高，从中长期来看，由于城镇化战略，二三线城市的人口增长率高于一线城市，两者的IPR差距会逐步缩小。

　　一线城市的人口集中度高，因此IAR总体上要比二三线城市高。

　　一线城市经济发达，因此IGR要比二三线城市偏低。

　　IPR,IAR,IGR都是一个参考的指标，不能简单套用，更综合的模型应为k=f(IPR,IAR,IGR,x,y,z)，需考虑地区的治安安全系数，地理位置，人口结构，民族组成等等。

　　IPR,IAR,IGR作为评价平安城市建设规模是否适度具有普遍价值。曾有某个地级市，规划6年内投入3个多亿进行平安城市的建设，由于3个多亿绝对数额很高，在论证会上，一些专家提出质疑，认为是过度建设，但是通过IPR,IAR,IGR的计算，通过与一线城市的纵向对比，与相同发展程度的城市横向对比，发现6年 3个多亿并不高，反而偏低。

　　平安城市经过多年建设，都已经积累了相当多的建设数据，而且数据多为公开，并不难获得。在建设可行性分析、论证上，充分考虑IPR,IAR,IGR，并做纵向对比、横向对比，就一定能遏制过度超前建设、浪费资源资金的现象，把“花多少钱”这个问题搞得清清楚楚。