奥运期间首都地铁安全运营研究

　　人员操作和机械事故主要是指由于地铁运营组织失误或地铁车辆、轨道、运营、通讯、信号设备设施发生故障而导致的事故。这两类突发事件在国内外都不少见，有些事故造成的损失极为惨重，并且容易导致事态扩大。1982年3月，美国纽约地铁的传动装置发生故障，造成4车辆被毁，86人受伤；1995年10月，阿塞拜疆首都巴库地铁由于电动机车电路故障，造成558人死亡、269人受伤；1996年美国亚特兰大第26届奥运会召开期间，地铁就发生过一次出轨事故，所幸当时车上没有乘客，只是造成司机严重受伤；2003年7月，美国纽约地铁列车发生机械故障，数10名乘客被送入医院治疗，100多名乘客被紧急撤离；2004年3月份，北京地铁四惠站和大望路站之间的一台通风机因线路短路突然开始冒烟，后经迅速救援以及及时疏散，没有引起乘客骚乱。

　　3、自然灾害

　　北京地处暖温带半湿润气候向中温带半干旱气候过渡的地区，有较重的旱、涝、风、雪、雾、雷等气候灾害。2007年3月，北京市应急办在全市范围内组织开展了北京市奥运期间自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件四大类突发公共事件风险评估工作。市气象局普查了50年来奥运会同期各种气象灾害的发生、发展、形成路径和影响程度等，最终确认了暴雨、高温、冰雹、大风、大雾、雷电和霾七种奥运期间气象灾害主要风险源。[8]其中，暴雨、冰雹对地铁安全的威胁最大，不仅会导致车站进水，运营中断，旅客滞留，而且可能引发连锁反应，如客流骤增进而导致拥挤、踩踏事件的发生等，对于地铁13号线和八通线两条地面线路来讲，雨水过大会妨碍地铁司机的视线，对地铁运营安全有一定影响。国内曾发生过多起此类地铁突发事件：2004年7月10日，10年未遇的暴雨袭击北京，雨水进入地铁1号线万寿路站后造成车站暂时性关闭，乘客大量滞留；2007年4月17日下午，大雨袭击广州市区，又恰逢广交会散场，因地面交通堵塞，大批客流涌入地铁新港东站，1个小时内该站客流达1万人次，车站因此启动大客流预案。

　　二、首都地铁自身特点决定其高风险性

　　盛会常常伴随着风险。奥林匹克运动诞生至今，由于受到众多因素的影响，一直处于复杂的社会环境中，其早已不是单纯的世界性体育竞技比赛了，而是一个涉及政治、经济、文化、社会等诸多因素的重大综合性活动。作为超大规模的国际体育盛事，奥运会召开期间，各国政要、运动员、教练、观众及旅游者云集举办城市，整个世界都聚焦于此。奥运会在全世界的巨大影响力，使得恐怖分子和有其他不良企图的人乐于铤而走险，实施恐怖活动或者其他违法犯罪活动，阻挠奥运会的顺利召开，以期达到最大的新闻效应和公众心理震撼效果。奥运期间首都地铁的高风险性，与其自身特点有关。

　　1、地铁客流量巨大，一旦发生突发事件，人员恐慌程度高，极易造成群死群伤的后果。

　　作为城市交通大动脉，地铁往往把一个城市的政治、经济、文化和生活等场所和设施连接起来，密集的轨道路线多穿行于党政机关、金融机构、交通枢纽和居民住宅区等区域，客流量巨大。目前，首都地铁的日均客运量约150万人次，最高日客流量已超300万人次。而到奥运会召开时，将会有巨大的外来人员涌入北京。据保守估计，奥运会将迎来自200多个国家和地区的1万多名运动员、6000多名官员要人、两万多名媒体记者，而观众将达到700万人。在奥运场馆中，主要有10个场馆与地铁站距离较近①，可以预测，届时将有相当数量的人员选择乘坐地铁前往场馆观赛。此外，还将有大量人员乘坐地铁旅游、观光和购物。单位空间内高密度的人员数量不但极易发生拥挤、踩踏事件，而且一旦发生火灾、爆炸、毒气泄露等突发事件，人员逃生困难。

　　2、地铁人员密集，点多、线长、面广，安全防范难度大。

　　韩国大邱地铁纵火案、英国伦敦“7?7”爆炸案、东京地铁沙林毒气案和莫斯科地铁爆炸案等一系列案件都在向人们发出警示：人群密集的城市地铁越来越多地成为犯罪分子和恐怖分子的目标。这是由于客流量的限制使得乘坐地铁不可能如同乘坐飞机时有严格的安全检查程序，而点多、线长、面广的特点又使得在警力和地铁公司自有安防力量有限的情况下极易形成安全防范的盲区和死角，恐怖分子和犯罪分子易于进入，携带易燃易爆等危险物品很少被发现，相对容易以较低的犯罪成本达成犯罪目的。

　　3、地铁系统具有封闭性，一旦发生突发事件，不利于疏散和救援，极易扩大损害后果。

　　地铁系统在地下或地面形成一个相对封闭的空间，与地面相连的出口有限，因此，在突发事件发生后，消防、安全、医疗救援人员难以及时到达出事地点，开展疏散和救援工作的难度大。列车的车座、顶棚及其他装饰材料大多可燃，容易造成火势蔓延扩大；有些塑料、橡胶等新型材料燃烧时还会产生毒性气体，加上地下供氧不足，燃烧不完全，烟雾浓，发烟量大，容易令人窒息。加之通风设备有限，系统很难在较短的时间内完成排烟、排毒气等作业，也不利于对人员的疏散和救援。

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