奥运期间首都地铁安全运营研究

　　“百年奥运，中华圆梦”，成功举办2008年奥运会是全国乃至全世界人民的共同心愿。能否实现上述目标，安全保卫工作首当其冲，责任重大。正如国际奥委会秘书长罗格所说，“自从1972年慕尼黑奥运会以来安全问题就成为国际奥委会最优先的考虑因素。‘9?11’恐怖袭击事件也进一步提起了国际奥委会对安全问题的关注。毫无疑问，世界已进入了全新的时期，安全问题比以往任何时候都要重要。”[1]奥运会举办成本的不断扩大，很大程度是因为安保费用的急剧增加，从20世纪80年代的几百万美元，到2004年雅典奥运会上突破10亿美元，防范区域也从场馆、奥运村周边，一直扩大到城市圈。

　　地铁以其运量大、快速、正点、低能耗、少污染、乘坐舒适方便的优点，被称为“绿色交通”。到2008年奥运会召开前，北京的地铁建成线长将达到198公里，地铁在城市客运出行量中的比例达到10%左右。[2]首都地铁安全直接关系到奥运会的成功举办，地铁运行中的某些特点决定了其容易受到人为灾害和自然灾害侵袭，在奥运会召开期间地铁一旦发生各类突发事件，不但会造成人员恐慌，导致财产损失和人员伤亡的严重后果，而且由此产生的国际影响不可估量。因此，有必要对奥运期间首都地铁面临的安全形势进行分析，并提出地铁安全运营对策。

　　一、奥运期间首都地铁的高风险性

　　奥运期间首都地铁的高风险性已经在相关研究和调查中有所体现。据城市现代化及北京城市综合减灾研究表明，影响奥运安全的五大灾害排序为极端自然灾害（五级以上破坏性地震、暴雨洪涝、雷电、高温热浪、雾害等）、生命线系统事故（断水、断电、断气及火灾与爆炸）、高技术事故（含高技术犯罪及信息安全隐患）、地下空间场所的致灾隐患（地下商业设施、地下交通、地下公共场所等）、恐怖袭击与社会灾害（敌对势力的恐怖袭击、公共场所人员骚乱、中毒与食品安全等）。[3]从中不难发现，影响安全奥运的五大灾害中，极端自然灾害、地下交通场所的致灾隐患和恐怖袭击与社会灾害都与首都地铁安全密切相关。2008年1月中国社会科学院发布的《2008中国社会蓝皮书》指出，2008年北京奥运会可能面临包括管理保卫、公共安全、交通拥堵、空气污染、信息破坏、食品安全、旅游安全、社会治安、社会秩序以及恐怖活动十大风险。在防范社会秩序风险和恐怖活动风险方面，不排除一些人在奥运会期间采取异常行动的可能，应对重要部门、标志性建筑、机场、车站、地铁、运动场馆等可能遭受恐怖袭击的地方进行重点防范。[4]可见，2008年奥运会期间首都地铁的安全形势不容乐观。具体而言，奥运期间首都地铁面临的风险主要源自以下三方面：

　　1、人为破坏事件

　　恐怖袭击。奥运会在安全问题上一直摆脱不了恐怖主义事件的阴影。从目前国际恐怖分子的袭击目标上看，北京没有被列入热点地区，但从国际、国内恐怖事件多发的形势来看，北京2008年奥运会面临很大的反恐压力。2005年3月23日，北京市宣布全面正式启动2008年奥运会安保工作，北京市市委副书记、奥运安保协调小组组长强卫在动员会上特别强调，反恐防暴是北京奥运安保工作的重中之重。[5]2007年9月，在2008北京奥运安保国际合作会议上周永康同志也强调，北京2008年奥运会要面对来自恐怖势力、分裂势力、极端势力的挑战，恐怖主义将是2008年北京奥运的最大威胁。[6]

　　地铁是恐怖分子易于选择的袭击目标。据统计，在近10年来遭到恐怖袭击的所有目标中，地铁占到近1/3，因袭击造成的人员死亡总数，地铁占到近一半。[7]恐怖袭击对地铁安全的威胁不仅在于其采取的生化及放射性袭击、爆炸等极端手段对人员和财产的严重危害，以及可能由此引发的人员拥挤及踩踏、社会成员的心理恐慌等连锁反应，更深层次上则是对国家和政府公信力乃至国家稳定的影响。

　　当前，从国内环境来看，一是“疆独”、“藏独”势力有可能制造事端。2008年伊始，新疆警方在乌鲁木齐捣毁了一个暴力恐怖团伙，3月7日，民航部门在乌鲁木齐飞往北京的航班上挫败一起企图袭击客机制造空难的事件，3月14日，西藏拉萨市区发生了由境内外“藏独”分裂势力相互勾结制造的打砸抢烧严重暴力犯罪事件，这些都表明恐怖分子旨在破坏北京奥运会的险恶用心。二是“台独”分子有可能趁机捣乱。“台独”势力曾预谋袭击三峡大坝、“东方明珠”电视塔，其行为表明他们已逐步发展成为一股恐怖主义势力。三是“法轮功”等邪教组织可能制造事端。近年来，“法轮功”邪教组织不断制造事端，如攻击我国通讯卫星、制造自焚与爆炸事件等，其极有可能在北京奥运会期间采取恐怖袭击行动。从国际环境来看，北京2008年奥运会是一次世界性的体育盛会，届时将有众多国家来京参赛，极端宗教恐怖组织、民族主义恐怖组织和黑社会恐怖组织等国际恐怖主义势力为了达到自己的目的，极有可能借奥运之机在北京实施恐怖主义袭击活动。

　　个人的蓄意报复、泄愤、自杀等行为。北京奥运会召开期间，不排除有个别人持报复、泄愤、自杀、出名等心理在地铁里制造恶性案件的可能性，如实施纵火、爆炸、制造谣言造成人员恐慌进而导致拥挤、踩踏事件等。2003年，我国人均GDP突破了1000美元，预计到2020年，我国人均GDP将超过3000美元。根据世界发展进程的一般规律，一个国家和地区发展到人均GDP1000至3000美元阶段，往往对应着人口、资源、环境、效率和公平等社会矛盾较为严重的瓶颈阶段，比较容易发生社会失序、经济失调、心理失衡等问题，形成一些不稳定因素。现阶段，我国正处在经济转轨和社会转型的过程中，政治和经济体制改革正处在整体推进与重点突破的攻坚阶段，这必然在相当广泛的方面触及到社会各方面深层次的利益，不可避免地要引起一些矛盾和冲突，这其中不乏有少数人以极端暴力的手段滥杀无辜，制造影响，报复社会，或者通过破坏公共安全达到其他不可告人的目的。韩国大邱地铁纵火案就是一个典型例子。2003年2月18日，韩国大邱发生地铁纵火事件，56岁的金大汉在地铁里实施纵火，导致198人死亡、146人受伤及289人失踪。金大汉被抓获后向警方交待，他实施纵火是决定“在一个拥挤的人群中和别人一起死去，而不是一个人去死。”在国内，虽然针对地铁制造的蓄意报复、泄愤、自杀等行为还不曾发生，但近几年针对无辜群众实施的报复社会、泄愤行为却屡见不鲜，如2005年9月11日发生在北京王府井的外地来京人员杀害出租车司机抢出租车，并开着抢来的车在王府井步行街冲撞人群事件，最终造成2人死亡，6人受伤的惨重后果。

  【中安网原创稿件声明】转载中安网文章时应遵循以下三个规则：1、保持原创文章中图表、图片、音视频的完整性；2、完整标注文章作者［文章前后有说明］；3、转载中安网原创中部分内容也要完整标注来源"中安网"，违者本网将依法追究。