刷脸执法，从管车到管人
----追问深圳交警和华为公司如何创新城市交通管理

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　　国外客户追问：什么是中国新时代的创新之源

　　新时代、新常态，新消费、新服务，这是近期接待国内外客户，回答来访客户层出不穷的问题时，使用最多的词汇。

　　刷码支付、手机支付，中国军团一骑绝尘，在个人移动支付市场占有率超过50%，在全球独领风骚。

　　刷脸执法，则让中国在全球城市治理上再夺头筹，在深圳新闻、央视新闻报道后，成为各大媒体头条热点，更有30多个国家、地区和城市管理人员到现场参观访问，引发全球城市管理者纷纷侧目。

　　手机支付、刷码支付，在秒级响应背后，是得益于中国强大的电商环境、移动互联网发展。

　　刷脸执法，涉及各个环节更多、更复杂，要求更加严谨，深圳交警是如何理顺交通管理各个部门、各个厂家的呢，它的创新内涵、创新之源是什么?

　　创新之源：回顾非现场执法发展历程，发现创新基因

　　时光荏苒，岁月如梭。我们回顾发现，深圳作为全国第一台电子警察的诞生地发祥地，深圳的电子警察执法已经走过整整21个年头。

　　1997年，第一台电子警察在深圳诞生，交通执法从人工转向智能，正式开启了非现场执法时代。

　　1998年，第一个视频执法在深圳上线，非现场执法从低空步入高空，交通执法进入立体化执法时代。

　　2001年，第一台车牌识别在深圳诞生，非现场执法从路口走向路段，非现场执法步入智能识别时代。至此，各类电子警察构筑起了全方位、全时段、多层次交通安全防护体系，为城市交通的安全、有序、畅通做出了突出贡献。

　　2018年，开启“刷脸”执法，实现非现场执法从查处“车”到查处“人”，实现无盘查的跨越式发展。

　　一次次发展背后，发现创新基因就是深圳不故步自封，就是持续的改革开放。在电子警察应用这一创举上做出了多个全国首创，开启了一次又一次非现场执法的先河，在丰富完善执法手段引领实战上做出了持续不断敢为人先的探索。

　　创新之源：分层解耦、开放创新，构建三种智能

　　2017年，深圳交警与华为公司等正式启动城市交通大脑联合创新。

　　自联创开始，联创团队就把分层解耦、开放创新，作为深圳交通大脑发展原则。以视频云、大数据、人工智能技术为核心，不断提升计算智能、感知智能、认知智能，来构建一个统一、开放、智能的交通管控系统，着力提升运行效率。

　　一、计算智能：为交通大脑构建开放计算平台。采用Atlas新一代智能云硬件平台，为交通大脑提供动态资源池化解决方案，包括当下热门的FPGA、GPU，代表未来趋势的NPU等资源都可以实现池化。为智慧交通的AI辅助执法，提供全面的、动态池化的、经过AI优化的系统计算能力，这相比传统平台依照经验分配来说更准确也更容易量化。

　　现在，借助于智能计算云平台，适应智慧交通人流、车流、物流的高速变化，这一分钟与下一分钟的资源需求都时刻不同，自动的在任何时刻根据需求进行业务的精细化调整。

　　二、感知智能：像人类一样感知交通状态。通过EI深度学习平台和开放式算法仓，支持流量采集、事件采集、违法采集、智能回滚等多类算法。违法采集，又支持行人闯红灯感知、非机动车违法感知、重点车辆违法感知。

　　开放算法仓通过支持多个厂家的多种算法，具备越来越多的感知智能，让交通大脑“看见”公交车、大货车、危化品车、小客车各种机动车辆，“看见”自行车、共享单车、电动车、三轮车;“看见”上学学生、上班族、快递小哥、散步老人。

　　三、认知智能：让交通大脑具备强大的认知能力。基于EI智慧交通大数据、专题库、交通管理重点人员库，通过数据分析、比对、学习，例如对失驾在行驶车辆分析、危化品车辆违法行驶、夜猫车分析等，可以有效认知重点车辆态势，发掘专项治理情报数据。通过持续认知出行规律、交通参与人员、交通管理模式，创新交通管理服务。

　　基于分层解耦思路，深圳交警和华为公司，跟生态伙伴紧密合作，包括中电科、华尊科技、平安科技、深瞐技术、商汤科技、千视通、深圳交通中心等，构建层次分明的交通大脑解决方案。

　　创新内涵：新平台、新治理、新服务

　　我们发现，创新不仅仅是平台的创新。因为在智能社会，有了智能技术只是基础，如何进行智能时代的交通管理、服务，需要系统思考。在刷脸执法背后，正是深圳交警和华为以构建“城市交通大脑”为契机，在三种智能基础上，实现数据、业务的深度融合，人、车、通行空间及时间的整体管控，探索新时代交通管理的“新平台”、“新治理”、“新服务”。

　　新平台：一是整合接处警、勤务、指挥、卡口、执法终端等各类基础资源，规划多个存储集群，构建数据、文件、图片、视频等多类型数据的存储平台;二是基于Atlas新一代智能云服务器，将系统的软、硬件解耦，搭建高性能计算硬件平台，实现交通大脑分析资源池化等;三是构建大数据平台、AI平台。

　　新治理：一是遵循“统一规划、标准、管理”的思路，统一业务输入和输出标准，推动交通大数据治理。二是整合智慧交通智能碎片化，建立标准算法仓，提供统一多算法融合及调度平台，让更多具有交通应用算法能力的科技企业在统一平台进行试验，实现优中选优，为智慧交通提供最强最优的解决方案。三是在多种智能算法、应用基础上，进行执法规则治理管控。

　　新服务：深圳交警有了强大的、治理良好的交通大脑，开始逐步提供新服务：AI辅助执法、AI刷脸执法、AI信号优化……等服务。

　　创新内涵：从管车到管人，以人为本

　　一直以来，交警的非现场执法的查处对象只能是车，而不能精准打击违法行为人，以致各种躲避行政、刑事处罚的违法行为得不到有效处理，隐患也因此得不到消除。

　　交警在城市道路上拦下违法车辆、人员，进行车辆、人员身份的盘查，需要驾驶人或行人出示身份证、交警要认真核对身份证，还经常碰到证件不在身上的情况，这就大量消耗警力处置时间、增加道路占用时间。当在交通高峰时期，还可能因为盘查引发交通拥堵、交通事故。

　　随着交通大脑创新推进，AI辅助交通人脸识别技术、大数据身份比对技术迅速成熟，实现交通管理中对人的非现场执法，实现从查处“车”到查处“人”的跨越式发展。

　　为落实执法任务，深圳交警联合创新团队结合交通大脑强大的计算智能、感知智能、认知智能，精心设计AI辅助执法流程、查处流程，不断完善违法行为人的刷脸执法模式。

　　创新入口：抓准重点、免盘查、秒级响应

　　所有的创新，无论想法多好、立意多高，但实际上要考虑各个方面、各个环节的要求，不能因为创新出现事故、误判。因此创新一开始都是从小事做起，先要找好切入点，找到独特价值，并能够让交通参与者拥有获得感。

　　抓重点行业和人员

　　联创团队讨论分析，外卖、燃气、快递、邮政等人员因公司规定的派单时间限制以及赶工等，驾驶非机动车、超标电动车不遵守交通规则的情况较为突出，易引发严重交通事故。

　　深圳交警将首先对以上人员实施“刷脸”执法。

　　通过对这些行业人员的管理，形成遵守交通规则的示范效应，带动全社会自觉遵守。今后，将逐步将执法范围推行至全部的交通违法人。

　　抓重点驾驶行为和人员

　　“失驾”是指依法被剥夺驾驶资格，不得驾驶机动车的人。随着持续对醉驾、毒驾等的打击力度增加，“失驾”人群的数量不断增加。对失驾行驶行为的严格管理，成为新时代交通管理重要需求。

　　免盘查

　　深圳交通大脑通过路面高清卡口人脸识别电子警察设备，运用人脸识别、大数据技术，将捕捉到的驾驶人人脸信息，与交通大脑后台人口信息库与“失驾”人群信息库进行实时比对，实现全天候、全方位，高效率的精准查处。

　　秒级响应、立即生效

　　深圳交通大脑通过快速锁定违法人员身份和其联系方式，并立即将违法信息通知到当事人。收到违法信息后，当事人若对自身交通违法无异议，可直接通过星级用户服务网上处理违法，无需到交警大队进行处理。如果有异议，可以前往深圳交警机动训练大队窗口查看图片、申诉。

　　创新实施： 平台+生态，快速推进

　　深圳交警、华为、云天励飞、平安科技、商汤等联合创新团队积极响应新时代发展需求，快速在全市共建设了40套具备人脸识别功能的电子警察，通过交通大脑OTN光网络，接入交通大脑AI平台、大数据平台。基于Atlas及AI平台算法仓支持多种智能算法，实现多种交通参与对象的智能感知、交通违法行为智能认知，在40天内快速实现全球首个刷脸执法创新，再现深圳交警创新速度。

　　在“刷脸”执法联合创新中，基于华为深圳交通大脑AI平台，构建多算法融合平台，整合多家厂商的算法(云天励飞、商汤、平安科技)，基于华为交通大脑大数据平台建立交通人脸库(平安科技等)，对接统一应用门户集成(华尊)。实现架构分层解耦，确保人脸比对的准确性，按照统一接口输出到执法录入系统，为非现场执法业务赋能，实现从查处“车”到查处“人”的跨越式发展。

　　创新成果：《CCTV央视》、《人民网》发起全国性报道、讨论，推动交通管理进入新时代

　　《深圳电视台》、《CCTV央视》自了解到信息后，第一时间到达发布会现场，从4月23日深圳交警在全国率先试点“刷脸”执法开始，到5月1日正式启用“刷脸”执法，进行了多日的跟进采访、调研、分析报道。

　　记者在对交警的跟踪采访中了解到，5月1日上午9时许，一名快递小哥在福田区国花路—桂花路口北方向，骑电动车过马路时闯红灯行驶时，被路口的人脸识别电子警察设备抓拍。通过后台秒级人脸比对，该小哥为特殊行业库里的京东配送员何某。

　　何某称自己当时是去送一个网购的小冰箱，然而送过去后发现业主不在家，遂返回，在行驶到国花路—桂花路口时，看到两边都没车，侥幸心理下，骑电动车闯了红灯。他表示自己平时碰到红灯一般会按交通知识走，但有时候也会忘记，看到别人闯红灯就一起闯过去了。

　　《CCTV央视》、《人民网》先后正式采访了多位联创负责人，进行《“刷脸执法”，治得了“闯红灯”吗?》的专题报道。在报道中，交警说明：依照《深圳经济特区道路交通安全管理条例》第一百二十八条第一款规定，横过机动车道未按通信号指示通行的，处一百元罚款。目前深圳交警已将违法信息通过短信方式发送给何某。这也是深圳交警5月1日以来正式开启“刷脸”执法的首例。

　　5月1日正式执法，共抓拍特殊行业人员违法在斑马线闯红灯58宗、非机动车进入机动车道行驶67宗。同时，在上一周过渡期，刷脸电子警察共比对在斑马线闯红灯368宗，机动车道行驶504宗。

　　受采访市民提问“戴头盔、戴帽子还能认出来吗?”深圳交警说“当然能!”人脸识别前端监控设备不会受到天气和皮肤颜色影响，算法支持侧脸、低头、遮挡、逆光、高亮度、高人流密度的识别，在众多路人中，找出头像最相似、职业完全一致的违法人员。

　　深圳交警联创团队向《CCTV央视》和《人民网》说，对“特殊行业人群”闯红灯违法行为进行查处特殊行业人群(外卖、快递、燃气)等人员违法闯红灯被设备抓拍后，深圳交警经人脸识别系统自动比对，违法行为人身份信息即被推送至执法平台进行人工审核确认，确认完成后，系统将自动提取违法行为人在交警备案登记的手机号码，发送违法处罚告知信息。

　　交警表明，收到违法信息后，当事人若对自身交通违法无异议，可通过深圳交警微信服务号、APP客户端、微信及支付宝“城市服务”等渠道自行缴款。如有异议，可到深圳市公安局交通警察支队机动训练大队违法处理窗口作进一步调查处理。

　　结语

　　深圳交警联合创新，通过共建一个开放、合作、共享的平台，以深圳速度，支持不同场景多算法融合，支撑交通管理模式从“管车”到“管人”的转变，让交通更加安全、有序、畅通，为市民提供更快捷、更具有获得感的交通管理服务。

　　“山再高，往上攀，总能登顶;路再长，走下去，定能到达。”我们警企联合创新团队始终坚信，基于开放、合作、共享的智能生态，不断探索交通管理的新理念、新模式、新方法，用“智慧+”给新时代交通管理插上腾飞的翅膀。