开展城乡技防一体化建设
探索构建社会化大技防体系

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　　安徽省公安厅牢固树立社会化大技防体系理念，准确分析、把握安全技术防范发展趋势，积极响应社会化安全技术防范需求，融合各类安防技术，综合人防、物防、技防手段，以信息化应用为依托，以开展城乡技防一体化建设为切入点，探索构建社会化大技防体系，实现技防系统科学化建设、规范化管理、专业化服务，为人民群众提供安全服务，为公安技防管理工作提供信息支持，为安防行业健康发展提供有力支撑。

　　为了更进一步了解安徽省公安厅在“开展城乡技防一体化建设、探索构建社会化大技防体系”方面的具体做法和经验，本刊记者约访了省厅科技信息化处副处长江燕。

　　一、树立社会化大技防体系理念，科学指导城乡技防一体化建设

　　据江燕介绍，自2004年以来，安徽省开展了城市联网报警与视频监控系统建设，大力推动了视频图像系统建设、应用、管理工作，促进了以视频监控为重点的安全技术防范系统建设，为打击犯罪、维护稳定、服务人民群众提供了坚实的技术支撑。但在以视频监控系统为重点的技防建设中也存在“三个不平衡”现象。

　　一是城乡发展不平衡。由于社会经济发展程度不同，城市与农村之间的技防系统建设存在明显不平衡。在城市，由于技术、资金、人才能够得到充分保障，各级领导重视程度高，视频监控系统基本做到了主要出入口、重点区域、治安复杂场所全覆盖，重点单位、商业区、居民小区的技防设施覆盖率、建设密度逐年快速提高。但农村及城乡结合部等区域，由于受到条件限制，安全技术防范系统建设存在系统建设规模小、分布散、技术含量低等问题，不能很好地发挥安全技术防范系统规模化效益，与人民群众对安全的需求和社会治安综合管理的需求存在很大的差距。

　　二是技术应用不平衡。很长一段时间，我们片面地认为安全技术防范就指视频监控，忽视了入侵探测、出入口控制等技术是安全防范技术的重要组成部分，忽略了入侵探测、出入口控制、联网报警等系统的建设，没能把安全技术防范系统作一个全面化、整体化规划设计，弱化了安全技术防范系统整体功能的发挥。

　　三是管理服务不平衡。之前，我们片面地认为技防管理只是公安系统内部管理，仅仅把公安系统内部的技防系统作为管理对象，没有清楚地认识到安全技术防范是涉及到全社会的安全防范手段，安全技术防范系统的建设、应用、维护涉及到社会上的各个部门、各个领域，对社会面安全技术防范管之甚少，对社会面技防系统建设中管理不到位，甚至是缺位。管理理念呆板，缺乏主动服务意识。习惯于用简单的行政手段下任务，提要求，把检查考核作为管理的唯一方法，造成了社会面安全技术防范系统建设快速发展与公安技防部门管理薄弱、服务缺失的矛盾。

　　江燕告诉记者，面对技防系统建设中出现的问题，我们根据厅党委提出的“服务实战，服务基层”的要求，经过深入思考，广泛调研，逐步统一思想，明确认识。

　　一是充分认识社会化大技防体系建设内容。我们认识到建设社会化大技防体系是安全技术防范系统在新时期发展的必然趋势，是构建数字化网络化社会治安防控体系的重要内容，是夯实科技防控体系的基础性工作。只有切实推进技防系统全方位建设，深化技防系统多层次应用，才能充分发挥技防系统在保护人民生命财产安全、维护社会稳定、打击违法犯罪的积极作用。

　　二是全面把握安全防范技术内涵。我们认识到安全技术防范是一个融合多项技术的系统化工程，虽然物联网、计算机网络、智能化技术在安全技术防范系统中已经得到了广泛的应用，但入侵探测、出入口管理、周界报警等系统作为安全技术防范系统的有效组成部分依然发挥着重要作用。

　　三是深刻理解安全技术防范管理范畴。我们认识到安全技术防范系统存在于政府部门、各行业领域和人民群众的日常生活中，明确安全技术防范管理要面向全社会，要强化服务意识，打造服务平台，丰富服务措施，寄管理于服务之中，用科学、规范的管理为社会化技防系统建设和安全技术防范行业发展提供全面、有效地服务。

　　二、探索四个一体化模式，促进城乡技防一体化建设规范化、规模化、持续化发展

　　在公安部科技信息化局的支持下，安徽省公安厅以公安部重点科研项目“城乡技防一体化综合平台和配套机制研究”为抓手，对城乡技防一体化建设进行了大胆探索和实践，坚持“统一规划，统一标准，统一管理，统一运营”的原则，积极探索一体化建设、一体化标准、一体化管理、一体化运营的科学建设模式。

　　一体化建设：制定统一的城乡技防一体化建设实施方案，明确各单位、各部门的职责分工，对全省城乡技防一体化建设，实现统一领导、统筹规划;确定全省统一的城乡技防一体化建设、运营模式，构建全省城乡一体化技防和报警运营服务网络，实现城乡技防规模化发展。

　　一体化标准：充分整合科研院所、安防骨干企业的技术创新、研发力量，编制基于多种报警接口的协议化标准，研发传感数据接口模块，使基于各种协议的安防设备进行通信，形成具有统一通信协议格式，并与各读写设备、智能设备及安防前后端设备之间适配的接口模块产品，实现门禁系统、防盗报警、智能设备等安全运行，建立一个以有线接入、宽带接入、电话接入等不同方式接入的安防服务体系。

　　一体化管理：研发多级管理构架的技防系统综合管理平台，以视频监控、可视对讲、防盗报警等现有技防措施为基础，在物联网、云计算、移动互联网等信息技术的支撑下，实现对以社区单元、自然村、企(事)业部门为单位的城乡技防一体化管理，构建统一、共享、联动的技防一体化体系，并在基层警务工作中实时应用，实现精确预警、高效防控作用。

　　一体化运营：研发一套多级管理构架的技防系统运营服务平台。探索建立“O2O”(online to offline)报警运营服务模式。建立报警运营服务中心，负责线上报警运营服务平台管理以及数据共享。报警运营企业负责线下拓展客户、警情出警、用户巡防等，为社会提供多元化技防服务。

　　三、建立一体化综合平台，规范技防业务流程

　　“我们依托公共网络，建设省、市、县三级技防一体化平台。一体化平台由综合管理和运营服务两个子平台组成，”江燕说。综合管理平台由各级公安机关技防管理部门进行管理，主要负责整合接入公安用户、社会组织、运营公司等技防系统信息，对整个社会技防运营企业进行管理。运营服务平台由社会化联网报警运营服务企业管理。运营企业通过该平台接入授权单位技防系统，并对其提供系统管理、安全服务。平台支持各种技防设备随时随地无缝接入，数据可以实现互通共享;各种扩展业务可以随时无缝扩展接入平台，实现服务业务的多样化和可定制化。运营服务平台与综合管理平台实现无缝对接，并根据设在公安机关综合管理平台的需求单向提供各类技防设施、管理、服务信息数据。

　　在建立城乡技防一体化综合平台基础上，安徽省公安厅进一步规范数据汇聚、运营服务流程，深化技防系统应用。

　　规范社会治安信息数据汇聚管理流程。依托社会群防群治力量，大力发展义务信息员队伍，通过简捷易用，贴近生活的各类APP应用软件，收集信息，聚少为多，为公安机关掌握社会治安动态提供有效的信息数据支撑。对银行、商铺、校园、居民小区等单位社会面技防系统建设情况、技术参数、运行管理进行统一汇聚、分析，规范社会联网报警运营企业服务，为公安机关对社会面技防系统的监督、管理提供信息支撑。

　　规范社会联网报警企业服务流程。制定全省统一的联网报警服务规范，对联网报警服务企业的运营进行统一监管，实现城乡技防一体化规范化发展。制定技防一体化工作机制，包括领导机制、协调机制、保障机制、奖惩机制等，实现城乡技防一体化可持续化发展。

　　四、打造三个业务功能，服务群众安全，服务公安业务，服务行业发展

　　江燕说，我们依托技防一体化平台，针对群众安全、公安业务、行业发展不同需求，研发各种信息化应用工具，丰富系统功能。

　　一是开发APP应用软件。对不同用户进行功能区分，用户登录进行数据交互。群众可设置求助对象，发生警情一键求助。公安机关可通过APP应用软件向群众推送社会治安信息。

　　二是研发“N通”移动应用。根据公安不同需求，开发租房通等“N通”系列移动应用，以灵活的方式收集社会上“口袋信息”、“零散信息”，为派出所和基层民警提供信息数据。

　　三是研制技防联网标准化接口。对不同的技防设备接入提供标准化的接口，管理设备的使用状况。为报警运营服务商提供技术支撑，实现商业化联网报警运营服务。

　　目前，由安徽省公安厅科技信息化处和基层公安机关、安防企业共同研发的“N通”、“千双眼、百户网”和邻里互助系统分别在池州市、霍山县和歙县进行了示范建设和应用，取得了良好效果。其中“N通”项目获得全省政法系统“十大优秀项目”一等奖、省公安厅“三项建设”项目二等奖和公安部基层基础创新三等奖，“千双眼、百户网”项目获得安徽省公安信息化应用创新工作法及软件优秀项目一等奖。

　　通过系统共收集信息近100余万条，为公安机关提供有效信息近5万条，拓展联网报警用户15余万户。

　　利用系统信息破获各类案件480余起，抓获犯罪嫌疑人400余人，开展群众救助、自救4000余起。

　　五、构建一个技防网络，推动社会化大技防体系建设

　　江燕介绍说，我们通过构建一个技防管理、服务网络，实现各行业、各区域技防系统业务数据互通、互联、信息共享，推动社会化大技防体系建设。

　　(一)推广技防产品应用。加强重点单位、居民点、商业单位、农村地区等社会面技防建设,推广多技术手段，满足多种安全需求的技防产品，提升技防系统覆盖率。

　　(二)织密技防网络。建成覆盖市、县(区)城区要害部位、重要商铺、居民小区等治安敏感部位的社会技防网络,因地制宜建设区域性监控中心。

　　(三)推进技防系统整合。加强并规范全省技防体系建设,推进全省技防体系“大整合、大联网”工作,实现全省技防网络的互联互通,逐步建立覆盖全省的“纵向贯通、横向集成”的一体化技防体系。

　　(四)深化技防系统应用。探索建立市场经济体系下的技防体系管理与应用模式,建立专业化的技防建设、应用、服务人才队伍,推进社会技防服务业发展,深化技防服务在维护社会公共安全方面的应用。

　　江燕最后向记者表示，社会在发展，技术在进步，安全需求在提升。为满足社会化安全技术防范的需求，开展社会化大技防体系建设已是安全技术防范行业发展的必然趋势。安徽省公安厅将在公安部科技信息化局的指导下，不断创新理念、积极探索、勇于实践，为构建社会化大技防体系，为服务人民群众、服务公安业务、服务行业发展作出自己的贡献。

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