打破二元结构 坚持四位一体
不断推进城乡技防一体化工作向前发展
——河南省公安厅科技处(信通处)访谈录

    【CPS中安网 cps.com.cn】河南地处我国中原地区，是中华民族和华夏文明的重要发源地，悠久的历史给中原大地留下了光辉灿烂的文化遗存，同时河南还是我国重要的粮食生产基地，也是南水北调中线工程的重要水源地。

　　作为传统农业大省的河南，城乡之间差距大，发展不平衡是短时间内难以解决的现实难题。经济发展的突飞猛进促进了人民生活水平的不断提高，同时也给农村社会治安带来了不安定因素。然而据《河南社会治理发展报告(2016)》显示，全省公安机关实有警力数占全省总人口的万分之七点九，远低于全国平均水平，但全省万人刑事案件率低于全国平均率三点零九个百分点，万人犯罪率则显著低于全国平均率的八点六五个百分点，河南省社会治安形势明显优于全国平均水平。河南各级公安机关靠什么实现中部崛起取得社会治安形势优于全国平均水平的平安战绩呢?带着这个问题，我们采访了河南省公安厅科技处(信通处)相关负责人(以下简称科信处)。

　　中国公共安全：改革开放30多年来，虽然河南省经济社会得到较快发展，但人口多、底子薄、基础弱、人均水平低、发展不平衡的基本省情并没有根本改变。那么在这样的基础条件上，开展技防体系建设存在哪些难点?

　　科信处：河南是人口大省，也是农业大省，农村人口占总人口的60%，随着城镇化进程加快，城乡界限模糊，产业集聚区、开发区、新型农村社区等载体日趋增多，城乡二元结构和城市内部二元结构矛盾突出。在技防工作方面，突出表现为两个“不平衡”：一是建设差距大，覆盖不平衡。由于社会经济发展程度不同，城市与农村之间的技防系统建设存在明显不平衡。在城市，由于技术、资金、人才能够得到充分保障，领导重视程度高，技防建设投入大，技防设施覆盖率高。但在农村及城乡接合部，技防系统建设规模小，质量差，技术含量低、覆盖率低。二是管理模式不同，应用不平衡。在城市，以视频监控为主体的技防体系，管理应用体系较为完备，模式也较为丰富。而在农村，技防设施单一，管理机制薄弱，技防设施无人管理、完好率低、应用效能差的问题普遍存在。因此，就目前来说，我们认为提高中心城区以外区域的技防建设、管理和应用水平，是做好城乡技防一体化工作的关键。

　　中国公共安全：那么河南省各级公安机关是如何客服困难，探索并推动城乡技防一体化工作的呢?

　　科信处：基于河南省城乡发展的特点和面临的困境，在公安部整体部署下，河南省公安厅积极探索城乡技防一体化工作机制，按照省政府“推进城乡一体化，打破城乡二元结构，统筹城乡发展”的要求，采取“试点先行、以点带面”的方式，在全省积极探索开展城乡技防一体化工作，前期以入侵报警系统为主，推广防盗报警器、多户联防、平安大喇叭等技防设施，受到广泛欢迎。

　　2009年8月，公安部科技信息化局在河南召开“全国城市报警与监控系统建设经验交流暨农村技防工作河南现场会”，充分肯定了河南的工作模式，明确提出“要在不断扩大城市报警与监控系统的覆盖面，推进城市报警与监控系统互联互通和资源共享的同时，将科技创安的触角延伸到农村”的要求。2010年，公安部下达重点科研项目《农村地区技术防范研究》;2011年公安部下发《关于在农村地区开展安全技术防范工作的意见》;2014年公安部下达重点科研项目“城乡技防一体化综合平台及配套机制研究”;2015年，公安部等9部委联合印发《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》，公安部印发《关于进一步加强公安机关视频图像信息应用工作的意见》，不仅为我省探索城乡技防一体化工作提供了智力支持和强有力的政策支撑，也为我们做好城乡技防一体化工作指明了方向。2016年，公安部在河南召开重点科研项目“城乡技防一体化综合平台及配套机制研究”验收会和工作座谈会，充分肯定河南经验和工作模式。

　　我们积极贯彻落实公安部的部署要求，强化城乡技防一体化工作的统筹布局，积极转变城乡技防一体化模式，推动从初期的报警器材为主向以视频监控建设为主，多种模式相结合转变;推动将联防互助为主向提高公安机关处置能力与联防互助相结合转变，积极探索全省城乡技防一体化建设应用的新路子，推进以技防为支撑的农村社会新型治安防控体系建设，实现对农村社会治安动态防控，取得了显著成效。

郑州技防会议

　　中国公共安全：请您具体谈谈河南省公安机关在推进城乡技防一体化工作中有哪些好的作法。

　　科信处：在城乡技防一体化推进工作中，我们主要坚持了四位一体，统筹推进。即：规划布局城乡一体，规范标准城乡一体，建设应用城乡一体，维护管理城乡一体，实现了城乡技防一体化工作的有序发展。

　　一是规划布局城乡一体。按照公安部总体部署和河南省委、省政府的工作要求，我们提出了“党政领导、综治协调、公安主导、部门联动、群众参与、市场运作”的工作模式，针对城市技防建设投入较多，覆盖面较广，城乡接合部、农村地区技防覆盖面低，格局不均衡等问题，充分依托国家城乡一体化的发展战略，紧密结合河南城乡技防一体化的工作实际，将技防一体化工作纳入城乡发展规划和党委政府重点工作整体推进。特别是近几年来，省公安厅与省综治办联合开展专项工作，2014年、2015年、2016年分别部署开展了“视频监控建设管理年”、“视频监控规范提升年”和“视频监控联网应用年”活动，将视频监控城乡一体化建设纳入平安考核体系强力推进。以省辖市为单位，实现市、镇、村(社区)统筹，考虑科学布防、互相印证，形成技防包围圈，体现城乡技防的完整性、系统性、科学性，打造综合防控网络，做到了空间布局上城乡一体。

2016年10月24日，公安部科技信息化局在北京组织召开“公共安全视频监控工作经验交流会”。河南省公安厅科技处总工程师余新康就推进公共安全视频监控建设联网应用和技防建设应用工作做了经验交流发言

　　二是规范标准城乡一体。通常意义上的城乡一体化，是指以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础，互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。由于城乡二元结构，农村经济条件及道路、电力、通信等基础设施均较城市落后，技防建设标准低、实施条件差，质量参差不齐。我们在规划和建设技防工作时，一般以省辖市为单位，统一提出市县乡村四级建设标准，规范农村技防体系建设，或以县级为基本单位，在贯彻国家、行业标准的同时，统一制定全县城乡一体的技防标准，提高农村技防建设水平，实现城乡一体化标准建设。

　　三是建设应用城乡一体。根据治安防控工作及技防体系建设的整体要求。在统筹推动上，基于平安建设和治安防控体系大局，将技防建设纳入城乡一体化工作中同步实施，科学合理配置城市出入口、城乡交际、高速、国道(乡镇)出入口等关键区域技防建设，推动技防管控城乡一体。在建设实施上，将重要出入口、重要道路视频监控和卡口系统建设以及农村每个村镇的建设指标，作为平安建设和综治考核的重要内容，采取以奖代补的方式鼓励先进。2015年底，由省综治办牵头，一次性补贴近2000万元用于建设任务完成较好的县。对建设任务较差的，综治部门进行挂牌整治，强力推动了城乡技防建设工作。在一体化应用上，针对农村地区道路状况差，派出所偏远等问题，立足增强农村群防群治能力，坚持监控报警与人防、物防相结合，充分发挥农村派出所和治安联防队的作用，形成城乡一体化的联动应急机制，利用视频监控报警系统实现警情快速传递，联动应急机制实现分级处理，快速响应，实现应用处置城乡一体。

　　四是维护管理城乡一体。针对农村技防管理薄弱，管理主体欠缺，只建不管，系统完好率低的问题，首先在政策上予以保障，根据2015年1月河南省委、省政府下发的《关于加快城乡一体化示范区建设的指导意见》中“坚持布局统一规划，项目统筹安排，功能同步发展，将农村公共设施纳入区域性公共设施整体规划”的要求，我们在2015、2016年的视频监控工作中，明确提出了将城市、农村技防体系纳入市县经济社会发展规划，将视频监控作为城乡基础设施同步推进。其次，我们在全省倡导维护、管理城乡统筹，省辖市公安局要强化统筹布局，以省辖市、县为单位，统一开展包含农村地区的公共安全视频监控系统的运维管理，统一实施城乡一体的运维保障机制，在视频监控发展较好的市、县，已普遍做到这一点。

　　中国公共安全：在您看来，在公安部召开“河南现场会”后，经过七年的发展，河南城乡技防一体化工作目前取得了怎样的成效?

　　科信处：我们认为目前河南的城乡技防一体化工作这几年来，已经获得了一定的提升，取得了一定的成效，具体来说，表现在以下几个方面。

　　一是城乡一体化的技防工作格局基本形成。通过近几年的实践，公安机关在城乡技防一体化工作中的作用得到了各级党委政府的充分肯定，省委常委、政法委书记、公安厅长许甘露高度重视技防建设中的视频监控工作，多次批示指示，要求“大抓、科学抓、抓出成效来”，黎萍副厅长亲自部署，提出多项具体要求，全省各地的技防工作在建设管理机制上不断完善成熟，“党政领导、综治协调、公安主导、部门联动、群众参与、市场运作”的工作模式在全省普遍推广。城乡技防一体化工作已成为党委政府“强化城乡共建共享，推进公共服务均等化”的具体体现，上升到党委政府的层面，全省各地的“天网”、“天眼”、“满天星”等视频监控建设项目，基本做到了“规划布局城乡一体、规范标准城乡一体、建设应用城乡一体、维护管理城乡一体”，有力推动了全省技防体系建设的发展。

厅领导调研指导视频工作

召开工作现场会部署工作

　　二是城乡技防一体化的体系建设渐成规模。通过统筹布局，四位一体推进城乡技防一体化工作，在党委政府高度重视和大力支持下，技防建设已逐步纳入全省经济社会发展规划，综治部门积极发挥协调作用，公安机关主动作为，连续三年联合开展专项活动，下发实施方案，强化城乡技防工作统筹，合理规划省(市)际和重要出入口视频监控、卡口系统，推进城乡技防一体化建设，近几年来， 2000多万农户和运营商户安装了技防设施，累计安装技防器材3100万套，村镇技防覆盖率达95%以上。全省18个省辖市公安机关积极发挥视频监控工作的主力军作用，全部完成视频监控联网、共享平台建设，实现对所属县(区)级农村派出所的联网应用和统一管理。全省111个县级公安机关全部建立视频监控共享平台，1700多个乡(镇)派出所建立了视频监控平台，建成率92%以上，公安机关联网管理的摄像机达到20多万台，社会面、重点行业领域涉及公共安全的摄像机50多万台，为城乡技防一体化的全面应用奠定了坚实基础。

　　三是城乡技防一体化的应用成效日趋显现。在推进城乡技防体系建设的同时，强化全省技防应用机制建设，推进技防主动与深度应用。针对商业用户，推动市场条件下的报警服务运营，构建城乡一体化的应急报警、视频监控、运营服务等技防报警服务体系，提升城乡技防水平。在市县城区公安机关监控中心，建立视频综合管理队伍，配备视频监看人员，强化视频主动应用、视频分析研判、图像比对等多方面应用，建立奖惩工作机制。在农村派出所，推广联防联控。在推进共享共用、服务群众的同时，充分发挥以视频为主体的技防体系在治安防控和打击犯罪工作中的作用，成效明显。其中郑州、洛阳、濮阳、商丘、三门峡、安阳、新乡、固始等地监控中心主动打击现行案件成效突出，有的监控中心直接支撑抓现行的案件占比达70%以上。2015年，全省公安机关利用技防(含视频)支撑破获刑事案件2.9万余起，社会帮扶6.4万余起。2016年以来，全省公安机关利用技防(含视频)支撑破获刑事、治安案事件4.9万余起，预防案件达到6700余起，应用效果显著。

　　在国家城乡一体化发展的大背景下，做好城乡技防一体化工作是一项需要不断探索、不断发展的长期性工作，河南省公安厅科技处(信通处)相关负责人表示，河南将按照公安部的部署要求，学习借鉴兄弟省市的工作经验，以时不我待的使命感和紧迫感，把握机遇，乘势而为，深入推进河南城乡技防一体化建设，加快实施公共安全视频监控建设联网应用工作，有力提升公安机关打防管控和服务能力，助推河南公安工作实现新发展，取得新成效。

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