BT模式对安防产业造成的影响

　　二、城镇化的发展催生安防产业BT模式运作

　　城镇化的继续为安防产业提供了持续发展的动力和不断增长的市场份额，同时对安防产业发展模式提出了新的要求。之前的政府采购和投资建城的模式随着“四万亿”的驱动效应逐渐减弱已经成为了过去，在“稳增长、调结构”的发展趋势下依靠政府大量投资的发展方式不会再有;城镇化发展所需的巨额投入和不断收窄的投资预期产生了巨大的资金缺口，如何弥补这一缺口成为了发展趋势的关键，正是在此种背景和矛盾的作用下，BT发展模式成为了一种有效地解决途径，也是中国经济发展进程的必然。

　　BT模式是Build-Transfer的缩写，意为建设-移交，市政府利用非政府资金进行基础非经营性建设的一种融资模式。通过政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许权，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。在某种程度上，BT是把政府、市场、供货商、银行联系在了一起，同过一种共赢的方式来平衡多方利益，适应了市场经济运行规律和政府宏观调控以及市场经济主体分享利润的不同需求。随着经济的发展和政治、经济、社会环境的变化，政府的角色、市场的职能和不同的经济主体的诉求也发生着相应的变化。随着中国成为世界第二大新兴经济体，基础设施建设与运营达到了前所未有的高度，作为政府的一项基本职能同时也产生了更大的资金压力和管理责任。BT运营模式为解决上述问题提出了一条可行的路径，做为专业分工的深化，不但将采购、建设通过招标的形式分包给了专业的安防承建商，同时进一步将融资的职能也赋予了出去，更大的发挥了市场经营主体的能动性。这种模式的核心内容在于政府保证了非政府资本具有获取客观利润的机会，而政府的承诺是对银行等金融机构放贷的获利的最佳保证，同时又对提供的公共产品或服务的数量和价格进行了限制，有效控制了成本，整个过程中的风险由政府、安防承建商和银行等金融机构三方共同承担。因此，BT模式的实质应该说是国家基础设施建设投资并获利的一种特许权，通过这种特许权的颁布来进行专业化分工、放大市场经营杠杆和分散经营风险，综合多方优势形成了经济利益共同体。

　　三、BT运营模式适应了市场经济体制和政府强有力干预的双重要求

　　BT模式的最大特点就是通过优势互补、风险分散的方式，形成了政府、安防承建商和银行金融机构的利益共同体。体现了资本、技术、管理、行政监管等多种职能的有效结合，通过共同的利益将原本可能产生博弈和干扰的政府监管、宏观调控、市场经济规律和投融资风险进行分拆，优势组合，通过经济杠杆的放大形成共同利益，将风险剥离通过各自职责进行分摊，减少各自成员主体的风险系数，最终实现1+1+1>3的资源优化配置效应。

　　根据中国银行发布的2012年银行业金融机构稳定性评估报告，通过政府主导的BT中长期项目融资比例占到了当年项目贷款比例的23%，同比增长0.69份额百分点，其中涉及城市平安建设的中长期项目占比为44%，同比增长7.3%;而放贷规模和批准项目数量呈“双升”的结果，也就是说BT模式下同样的中长期安防项目所需资金比传统的分期付款方式更少，较少的信贷规模可以节约客观的财务费用和社会资源，据不完全统计，2011到2012年，BT项目运作节约财务费用在7亿元人民币左右。

　　BT模式充分发挥了经济运作规律和市场运作机制。以BT方式运作安防项目的大部分都在市场上进行，通过政府公开招标和采购的方式进行，很好的引入了竞争机制;选择出具有资质的安防承建商并授予特许经营权，通过完备产权的赋予使得安防承建商在BT项目的实施过程中的行为完全符合权责匹配、利益和风险同在的协调分布，做为“独立的经济人”进行市场经营活动。

　　另一方面，BT为政府监管提供了有效的途径，将政府行为、监管内容和调控方式通过协议具体细化，经过法律公正产生效力。作为BT运营模式的执行主体，安防承建商全权负责项目运作，但政府自始至终都拥有对该项目的控制权。在立项、招标、谈判三个阶段，政府的意愿起着决定性的作用。在履约阶段，政府又具有监督检查的权力，项目经营中价格的制订也受到政府的约束，政府还可以通过资质验证、特许权的颁布条款来约束，利润分配和利润率的调节来约束安防承建商的行为。

　　四、BT项目运作方式加速安防产业格局调整

　　随着“城市安防”项目的BT模式优势的不断发挥，这一模式被广泛的采用，逐渐成为大中型安防项目的主要运营模式。在这样的背景之下，促使安防产业竞争格局进一步调整。

　　从“技术水平”的竞争到“融资能力”的较量。随着BT模式成为了安防产业竞争的一股新生力量，行业内的竞争格局也随之发生了变化。之前，安防承建商更多的是注重技术设计能力和施工能力，总是沿着产业链向上下游整合，从单纯的施工、安装逐渐发展到了提供前期整体解决方案和完善的售后服务，通过高附加值的服务来获取订单和利润;而对于由政府主导的城市安防项目来讲，融资能力和垫资规模成为更为主要的核心竞争力。对于中长期的安防项目来讲，节约政府资金占用更能体现多方合作的“共赢利益”，而政府的获利信用保证也会极大地照顾到安防总包商为项目垫资的规模，“高垫资带来高收益”将成为BT运营模式下，安防总包商的新的获利模式。从这个角度来讲，未来大中型安防项目的竞争更多的是安防企业资金实力的比拼。政府作为项目的主导部门也会寻找可靠资金实力的总包商，通过获利信誉担保为其和银行之间架起资金桥梁，最终建立保证项目资金链安全的资金注入渠道，依靠资金链的力量结成利益共同体。在政府和安防总包商层面，“马太效应”得到了极大的体现。越是有资金实力的总包商越是能获得更多的获利保证和信贷额度，融资渠道也相对较宽。