加强公安科技建设 创建南疆平安边境
——专访广西省凭祥市公安局局长周远明

    【CPS中安网 cps.com.cn】凭祥市地处祖国南疆，西南两面与越南接壤，自古就是我国桂西南的边防要地。近年来，随着经济社会的不断发展，加之凭祥交通便捷、边界环境特殊，涉恐人员取道凭祥进行偷渡，境内外贩毒集团走私运送毒品入境，本地吸毒人员、境外和周边地区流窜人员盗抢犯罪以及“三非”人员非法入境等问题屡打不止。在严峻的反恐、禁毒和治安形势下，仅仅依靠常规的封堵防范、管控打击手段已经备感吃力，边境管控工作面临许多新困难、新挑战。

　　为适应新形势、新任务的需要，切实维护边疆和谐稳定，根据中央综治办、国家发改委、公安部等九部委《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》有关要求，在党委、政府和上级公安机关的坚强领导下，凭祥市公安局强化顶层设计，整合多方资源，突出抓好公共安全视频监控联网应用“三网”一体化建设，向科技要战斗力，不断提升管边控边硬实力，在边境反恐、禁毒、打击跨境盗抢骗及走私违法犯罪方面取得显著成效。

　　为详细了解凭祥市公安局在边境的反恐、缉毒缉私、打击违法犯罪，以及“三网”一体化建设情况，本刊记者对广西省凭祥市公安局局长周远明进行一次专访。

上级领导指导凭祥市公安局视频监控建设联网应用各项工作

　　据了解， 2011年国家禁毒委把凭祥列为“毒品入境内流重点通道地区”，2013年，涉恐人员开始取道凭祥伺机偷渡，要求加大力度重点整治。

周远明局长在公共安全视频监控经验交流会上发言

　　面对严峻的边境安全问题，是什么样的做法，能够使凭祥市公安局取得显著成绩，其中有什么独到之处?面对记者的提问，周远明告诉记者，经过几年努力，2015年以来，凭祥市成功摘掉了“毒品入境内流重点通道地区”的帽子，没有发生一起涉恐人员偷渡案件，重特大案件和命案全破，边境走私犯罪得到有效遏制。2016年1-9月，凭祥市共立刑事案件不足400起，同比下降26.5%，特别是街面多发性侵财犯罪发案率大幅下降，群众安全感和满意度连续5个季度在广西排名前10位。周远明说：“凭祥市公安局能够在严峻的边境局势面前拿出成绩，首先离不开党委政府和崇左市公安局等上级机关的坚强领导、大力支持;其次，是凭祥市公安局全体警务人员的不懈努力。”他说，管边控边的具体做法，归纳起来有三点：一是党政统揽，切实增强对管边控边信息化建设的组织领导;二是建好“三网”，进一步完善管边控边信息化体系建设;三是融合共享，不断提高管边控边信息化工作效能。

公共安全视频监控工作交流会现场

　　党政统揽全局 强化组织领导

　　2015年以来，借九部委下发相关文件之机，凭祥将边境地区公共安全视频监控联网应用建设列为党委政府重中之重的工作来抓，纳入经济社会发展和城乡规划，提出了“一年打基础、二年见成效、三年上台阶”的总体目标，多措并举，全力推进。

　　一是强化组织保障。从市委、市政府到各镇党委、政府，从综治成员单位到各相关部门，全部成立了系统的建设工作领导小组和各级专班，实行“一把手、一岗双责、一抓到底”，每年定期召开常委会、市长办公会，专题研究部署和持续推动各项建设工作，并将其列入年度综治平安建设绩效考核重点项目，实行“一票否决”，真正形成了“党政领导、综治牵头、公安负责、部门配合、社会参与”的良好工作格局。二是强化经费保障。市政府每年将公共安全视频监控联网应用建设经费纳入年度财政预算，做到专款专用，应保尽保。2015年来，先后共投入专项建设经费4800余万元，保证了各项建设工作顺利展开。三是强化机制保障。先后研究制定了《公共安全视频监控联网应用建设方案》，以及《公共安全视频监控资源协调机制》、《公共安全视频监控资源使用审批制度》、《公共安全视频监控资源监督管理制度》等一系列制度规范，确保了公共安全视频监控联网应用各项工作有序、安全、长效开展。

　　建好“三网”一体化 完善信息化体系

　　“三网”即为边境管控网、治安防控网、物联信息网。周远明说：“公共安全视频监控联网应用建设是一项系统工程，我们在学习借鉴各地先进经验的同时，根据凭祥边境实情、辖区分布以及社会管理难题等，按照‘先外后内，打防结合，面中有点，精准管理’的工作思路，规划建设了三张覆盖整个凭祥范围的安全防控网。”

　　首先，建好边境管控网，不断提高城市外围安全防范能力。针对偷渡、毒品和走私等“外来”犯罪活动，在边境一线的通道便道，设置了前端监控探头和智能感知预警系统，一旦人员非法进入划定区域，则立即触发报警并跟踪取证;在边境二线贸易区域，修建了400多个监控探头，监控贸易往来的人员、货物和车辆;在国内进入凭祥的各级公路，设置了50多个治安卡口，通过后台实时比对，及时发现重点嫌疑车辆和人员。两年来，在边境管控网的技术支撑下，凭祥市公安局及时发现并成功侦破、部(厅)毒品目标案件数起、涉枪案件数十起、走私案件121起，抓获贩毒人员、走私人员、“三非”人员1000余人，缴获各类枪支30余支、子弹400余发、毒品50余公斤、走私货物400余吨，城市外围安全防范能力大大加强。

抓获各类违法犯罪人员

　　其次，建好治安防控网，不断提高社会面上的管控打击能力。针对本地吸毒人员、外地人和境外人员在街面实施盗窃和“两抢”犯罪活动高发态势，凭祥市公安局以“天网”建设为主线，不断提高社会面监控覆盖率。据周远明介绍，2015年来，采取先市区、后乡镇，循序渐进，逐步覆盖的方式，凭祥市先后建成了“天网”二期、三期共500余个视频监控摄像机，基本实现了对市区道路街面、重点行业区域、人员密集区域、城乡结合部、重点村屯等地区的覆盖，极大提高了街面治安管控能力。两年来，共打掉数个盗抢骗团伙，抓获嫌疑人20余人，街面盗抢骗等多发性侵财案件同比分别下降15%、21%，群众安全感满意度大幅提高。

找回走失人员

　　最后，建好物联信息网，不断提高人员车辆精准管理能力。为最大限度发挥公安视频监控系统作用，有效提高社会治理综合管理能力，解决凭祥当前流动人口占比大、弱势群体看管难、车辆监管难度大等社会突出问题，凭祥市公安局多方调研，因地制宜，从2016年5月开始，采取“公司承建，社会支付”的形式，大力推进物联信息网(又名“地网”)系统建设，该系统经由设置在全市各处的“地网”接收装置，接收为目标配发、安装的专用设备所发出的信号，配合公共安全视频监控系统，实现对目标的实时精准管控。

　　信息融合共享 提升工作效能

　　“三网”虽然覆盖面广、涉及面多，但也不可能做到事无巨细，政府资源也不能无限制进行投入。周远明告诉记者，在“三网”建设基础上，通过整合各部门、各单位内部以及社会各类视频监控资源，实现多元一体，多级联动，融合共享，不断提高管边控边信息化工作效能。其具体做法是，建好基站、搭建平台、注重运用三者合一。

　　建好基站，为互联共享提供技术支撑。周远明说：“今年来，我们抓住公安部将凭祥作为禁毒(反恐)数字化边境查控体系试点建设大好契机，立足现状，放眼长远。大力推进LTE无线传输基站建设。”

　　目前，凭祥市已建成LTE无线基站9个，原有的无线对讲模拟信号已成功并入，很多信号盲区得到了有效覆盖。据介绍，在今年的“7·25”命案侦破工作中，专案组依托该系统，仅用1天时间就在一座靠近边境的山上成功将犯罪嫌疑人抓获归案。

打击各类街面侵财案件

　　搭建平台，实现跨级互联整合共享。有了互联共享的技术支撑，还要有能够整合处理多方资源、实现跨地区、跨部门联网的信息共享平台，才能最大限度发挥公共安全视频图像作用。为此，凭祥市公安局建成公共安全视频图像信息共享平台(即110应急联动指挥情报大厅)，实现了自治区、崇左市、凭祥市“三级”实时调度联动。同时，还研发了公共安全视频图像“云系统”，由各级公共安全视频监控建设领导小组统一沟通协调，将公安、边防、政府部门、企事业单位等内部视频监控以及宾馆旅社、娱乐场所、个体工商户等社会监控资源全部接入“云系统”，进行视频资源统一格式、统一存储、统一调度，极大丰富了公共安全视频监控的容量和种类。

缴获各类涉案物品

　　注重运用，切实发挥视频监控资源效能。“好钢用在刀刃上、好视频用在应用上”。周远明说：“我们抓住上级公安机关推行‘大警种、大部门’的改革契机，主动作为，率先示范，整合刑侦、禁毒、治安、情报等多警种，并协调边防、海关等部门，统一在公共安全视频图像信息共享平台办公，采取前期研判、实时跟踪、提前预警、及时固定证据的工作方法，参与到打击违法犯罪的各个环节，大大提高了街面视频资源的使用效益。”

7.25命案嫌疑人抓捕现场

　　据介绍，2015年来，凭祥市公安局利用全市公共安全视频监控资源共打掉各类犯罪团伙，破获各类案件300余起，特别是成功抓获了常年流窜隐匿凭祥连续盗窃作案70多起、涉案价值高达350余万元的境外籍罪犯张某忠，社会治安秩序得到显著提升。

　　后记：

　　近年来，凭祥市公安局在治安防控、反恐防暴、打击违法犯罪等方面成绩突出。周远明作为该局局长，并不因此而自满。他对记者说：“虽然凭祥在边境公共安全视频监控工作方面取得了一定成绩，但与国内先进地区相比，仍有不少差距，南疆国门的管边控边工作仍然任重而道远。” 他说，公共安全工作永远没有终点，下一步，将继续深化“三网”建设，注重优化完善、查漏补缺和智能升级，力争推动边境公共安全视频监控工作更上新台阶，为维护国家安全、确保边疆稳定和人民安居乐业做出新的更大的贡献。

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