停车费市场定，为啥不灵?

    【CPS中安网 cps.com.cn】广东放开了停车服务价格，但调查显示，收费涨了，服务却没提升。专家建议，对竞争充分的商业配套停车场，可以市场定价;对住宅小区，则可以继续实行政府指导价。除了增加车位供给，引导小区业主参与价格协商、支持成立业主委员会，也能对停车服务的价格形成约束。

　　放开停车服务价格，会带来什么?日前，广东省消委会在广州开展了一项历时4个月的民意调查，以掌握广东放开停车服务价格一年多来的收效。

　　结果显示，近九成的受访者认为，所在小区停车收费太高或偏高。在八成以上的受访者看来，实施市场定价“直接导致停车费涨价”。近七成的受访者并不满意目前的停车保管服务。

　　市场化改革的目标，是实现资源优化配置。而从调查结果来看，广东放开停车费政府限价的措施，在价格上和服务上都未能惠及消费者。是哪些因素造成了结果与目标南辕北辙?

　　【现状】价格普遍涨了，服务并未跟上

　　近年来，我国服务领域市场化进程加快，停车服务价格逐步由政府指导向市场调节转化。

　　根据国家发改委2014年出台的《关于放开部分服务价格意见的通知》，广东省发改委、广东省住建厅2015年联合发布《关于放开住宅小区、商业配套、露天停车场停车保管服务收费等有关问题的通知》，自2015年8月15日起施行。

　　在放开价格管理后，广州住宅停车收费价格出现了普遍上涨。据广东省消委会介绍，新政实施后，仅广州就有多个小区爆发了业主堵门堵路、与经营者激烈冲突的事件，还有部分小区业主与经营者对簿公堂。各级消委会收到的相关投诉也日益增多。

　　对此，广东省消委会开展了广州地区住宅小区停车收费服务调查评议。调查显示，近半数的受访者认为自己所在小区停车保管收费“太高”，近四成认为“偏高”，仅一成多认为“合理”;反映停车费上涨幅度超过100%、在50%至100%之间、在50%以内的受访者，分别占35.17%、30.88%、23.06%。

　　事实上，消费者对于停车费上涨并非完全没有思想准备。调查显示，受访者最能接受的涨价理由是“增加或改善配套设施”。

　　然而，停车场经营者往往利用自身优势地位提高停车保管费，“提价不提质、收费不服务”。基础设施跟不上、服务质量差、安保不到位，是受访者反映比较普遍的问题。此外，超六成的经营者没有购买停车场责任保险;一些停车场对不按规定停车或侵占他人车位的行为，更是不管不顾。

　　【探因】竞争相对有限，居民议价乏力

　　把停车服务价格交给市场决定，为何导致了“市场失灵”?

　　对此，广东省消委会副会长廖俊君解释说，当前广州等大城市“车多位少”矛盾突出，停车服务属于有限竞争领域，具有商品唯一性、经营垄断性等特点，消费者可选择、可转移的余地不大。因此，该类服务的价格不宜完全市场化决定。

　　廖俊君分析，现有住宅小区停车位产权结构复杂，可分专有产权和共有产权两类，这就决定了不同的定价调价机理。其中，专有产权又分为建设单位专有和业主专有两种，前者当然可由建设单位依法自定用途、收费标准，实行市场调节，而后者则需由业主决定。共有产权又分为业主共有和其他共有，情况更加复杂。“例如，很多小区的停车位是在业主共有用地上划出来的，政府放开限价后，开发商或物业趁机自行提价的话，等于把本来就是你的东西抬高价格卖给你。”

　　还有一个问题，是目前广州各住宅小区普遍没有成立业主委员会，居民社区自治意愿和能力极为低下。实行完全市场调节，必然形成由物业公司“一家说了算”的局面，极易引发消费纠纷和社会矛盾。

　　以越秀区淘金花园为例，以前小区的停车费为每天封顶16元，但去年8月新政出台后，小区物管立即单方面涨价，停3个小时收10元，超过3个小时则每小时收5元，上不封顶。

　　如此算来，停车一天，费用涨了好几倍。业主纷纷投诉，在媒体和物价部门介入后，物管公司暂时收回了涨价决定。对于以后停车费是否还会涨，业主潘小姐感到忧虑：“业委会始终没成立起来，还是没法行使议价的权力。”

　　【求解】实行分类管理，鼓励业主参与

　　当前大城市停车服务矛盾的根源，在于供给严重不足。据广东省统计局发布的数据，截至2015年9月，广州市在册规范停泊位约66万个，缺口超过150万个，汽车与停车位的平均比例约为1∶0.3。这个数字远低于发达国家1∶1.3的比例。

　　实际上，这种供需的矛盾还在扩大。广州每年新入户的车辆达12万辆，这还不包括入穗外地车。广东省消委会消费指导部副主任陈振熙认为，扩大供给、保障需求是解决停车消费矛盾的根本出路。

　　而现阶段，停车收费价格管理完全放开的条件还不够成熟。在广东经纶律师事务所高级合伙人朱少波看来，分类管理、逐步放开，是确保停车消费良性发展的较好途径。“建议政府及有关部门广泛听取意见，重新评估停车场收费定价管理新政。例如，对商场、宾馆等竞争性相对充分的商业配套停车场，可以采取市场调节价管理;而对需求偏刚性和固化的住宅小区，则可以继续实行政府指导价管理。”

　　朱少波还建议，应通过机制改革推进停车收费服务依法治理，引导小区业主集体参与价格协商，积极促进社会协同共治，规范经营者定价调价行为。“这将是解决矛盾纠纷、保护消费者权益的有力保障。”

　　位于五羊新城的丰景大厦，由于业委会发挥了关键作用，调价进行得顺利平静。小区业委会主任周活宁介绍，2004年换掉了企图一直涨价的物管之后，业主委员会开始制定停车收费规则。“10多年里，从最早的每月250元，缓慢提升到了现在的每月500元。”周活宁说，“200多户住户的意见，都征询了，他们对这种涨幅也表示满意。由业委会说了算，哪怕定价意见平衡不了，也能召开业主大会，大家投票表决。”

　　鉴于绝大部分小区没有成立业主委员会，业主、消费者缺乏参与公共决策的依托和渠道，广东省消委会建议，政府及有关部门应积极鼓励、支持社区成立业主委员会，培养居民自治精神和法治意识，调动居民参与停车服务收费等公共事务决策的积极性。

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