平安建设　中国安防产业新拐点

　　技防设施安装从过去重点单位、重点区域向平民市场大转移，已成为不争的事实。上海诚丰数码科技有限公司董事长杨曙方非常肯定地表示，拐点出现的标志并不是安防技术的升级，而是市场向平民化向二、三、四级市场的转移。

　　技防网络建设是一项庞大的公共工程，需要巨额资金投入，仅靠政府投资是远远不够的。在科技强警示范城市建设中，一些地方已经总结出了很好的经验。除了将安防基础设施的建设统一纳入城市建设的总体规划，在国家预算内进行资金安排外，还根据实际情况，按照“谁受益，谁投资”的原则，发动和组织社会力量进行投资，形成了政府牵头、多元投资、公安管理的思路，走出了一条低成本扩张的发展路子。

　　威海市公安局副局长宁连瑶在接受记者采访时表示，他们主要采取八条途径加强治安防控系统建设的投入：一是对新建的各类项目、设施和小区，实行“谁建设谁投资”。市里确定建设单位为新建项目治安防范设施的投资主体，坚持做到防范设施与建设项目同步立项、同步验收。去年以来，全市城区480个竣工建设项目全部达到规定的物防技防标准，其中威海市区8个新建住宅小区都实现了智能化管理的要求。二是对原有的综合性场所和设施，实行“谁拥有谁投资”。通过对2000年以前投入使用的大型商场、农贸市场、体育场馆等场所的治安防范设施进行普查，督导产权人全面更新改造了消防电子报警、防盗电子报警、电视监控等设施。三是对个体私营网点，实行“谁使用谁投资”。由公安机关组织、承租使用人投资安装必要的治安防范设施，其中金店、名品店等贵重物品经营网点都安装了电子报警系统。四是对未封闭且无技防设施的老城区，实行“谁管理谁投资”。组织小区内房屋所有权单位适当出资，采取封闭式、半封闭式、并网式管理模式，安装监控设施。目前，威海市已建成和正在建设的全封闭小区20个、半封闭小区9个。五是对城市周边由企业集团管辖的村改居社区，实行“谁管辖谁投资”。全市52个企业集团与居委会一体化的村改居社区，治安防范投资平均达100万元以上，其中不少社区都做到了警务区、巡逻队、电视监控、电子报警等配套齐全。六是对规模以上非公有制工业企业，实行“谁经营谁投资”。把非公有制经济组织治安防范作为城市平安建设的一个重点来抓，调动了他们加大治安防范投入的积极性。目前，非公有制工业企业防范设施达标率超过了60%。七是对统一组织的重点防范设施建设，实行“谁受益谁投资”。在沿海区域安装的30套雷达扫描、云台摄像系统，购置的100多艘海上巡逻艇，在出租车上安装的无线报警系统，建设的机动车GPS卫星定位系统等，全部由保险公司、移动通信公司和各受益单位出资，统一管理使用。八是对分级预算管理的财政拨款单位和部门，实行“谁预算谁投资”。

　　三、战略转移  市场下沉商机已凸显

　　2005年12月28日，公安部科技局在第一批21个科技强警示范城市建设工作总结报告中强调下步工作打算：着力发挥典型示范作用，继续深化第一批科技强警示范城市建设的成效。在进一步提高第一批示范城市的科技强警建设水平的同时，在东部经济发达省份，推动每个城市都以示范城市的标准开展科技强警建设工作；着力推动平衡发展，启动第二批科技强警示范城市建设。制定中、西部经济发展相适应的指标体系，开展第二批科技强警示范城市建设，促进中、西部地区科技强警工作的建设步伐；着力强化基层科技应用，提高基层公安机关的科技应用水平。突出“基层基础建设年”这一主题，统筹考虑东、中、西部的地区差别和城乡差别，选择部分基层所、队开展科技强警示范建设，带动和促进科技强警战略在基层公安机关的深入实施。

　　平安建设的大背景、科技强警示范城市建设的示范效应和向纵深推进的策略，安防行业的二、三、四级市场的商机已经显现。特别是二、三、四级市场涉及面广，因而被众多安防厂商一致视为是一块未及开垦的市场，尤其是东部、沿海及经济较发达的城市郊区、县（市）及城镇，甚至农村都已经城市化，经济基础较好，是安防产品容量最大的一个市场，中西部的地级市和县城亦都有相当大的潜力。

　　江苏省公安厅科技处处长薛宏伟表示，江苏省在公安部、科技部确定南京、苏州、南通3个全国科技强警示范建设城市的基础上，已将常州、无锡、连云港等8个城市作为省厅确定的科技强警示范建设城市同步推进。张家港是苏州下辖的一个县级市，2005年全市8个镇共投入1500余万元加强社会面监控系统建设，推广安装联网报警系统1616套，建成技防小区19个，技防村22个，安装农村家庭报警装置14200多套，治安秩序有了明显改善。

　　浙江、广东等经济发达省份已将城市治安防控措施向全省推广。深圳除了在特区内的罗湖、福田、南山、盐田（俗称关内）全面普及监控、防盗报警等技防手段之外，在宝安、龙岗（俗称关外）的所有街道和大部分农村都将计划安装摄像头。此外，像福建、湖北、湖南、江西、河南的一些地级市，甚至是一些县级市亦派出公安科技人员到沿海地区取经。

　　安徽省芜湖市作为中、西部经济欠发达地区科技强警示范城市建设的一个模板，一年来已经接待了全国各地一百多个地、市公安局的考察团，芜湖市公安局局长陈文明这样对记者说，如果芜湖的模式能给这些经济欠发达地区的科技强警带来城市治安防范示范效应的话，那就是芜湖对全国科技强警建设作出的贡献。