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城市轨道交通安全反恐建设规划

2010-09-17 17:09:29 来源:CPS中安网 作者:Remen 责任编辑: jj123 收藏本文
城市轨道交通日渐成为各大城市的重点建设项目,成为缓解公众出行难的重要交通方式之一。各大城市在城市轨道交通建设中很注重规划,一般而言,轨道交通建设都是轨道交通建设设计单位按照《地铁设计规范》进行总体规划,然而,仅从轨道交通营运角度进行规划设计,不能解决在实际建设和运营中出现的轨道运营公司和公安保卫部门在机制、设施建设等方面的衔接和协调问题,暴露出诸多不完善之处。本文作者在对重庆市轨道交通建设进行调研的基础上,从公共危机管理、安全防范理论角度,对轨道交通中安全反恐建设的实际问题作一个剖析,并提出具有操作意义的方案。

  重庆市轨道交通已建并投入运营的较新线在规划、设计时没有考虑公安工作的需要,对于公安工作的基础设施如办公用房、监控通讯没有根据安全反恐需要进行规划设计,致使安全反恐工作很难开展。其它后建线路应当汲取这个经验,应当在总体规划的同时制定相应的安全反恐建设规划。


  2、安全反恐配合机制衔接困难


  安全反恐机制必须要有明确的权责体系和信息共享机制。目前,轨道交通公安保卫部门和轨道交通营运机构之间的配合机制,以及突发事件出现后各单位的配合机制都相对缺乏。这不但影响平时的日常防范工作,特别是在突发事件的快速处置上会受到严重制约。在指挥中心建设上表现比较明显,公安指挥中心要想运转得好,对于突发事件能够及时做出处置的前提是,要与地铁公司的运营系统在一个平台上操作,这在理论上容易,实际上难以操作。从理论上说,在一个平台上建设很容易,从技术上来说也不难,但难在如何跟地铁系统进行衔接,涉及到机制问题。如果网络之间的衔接多倒一次,就会出现时间上的问题。这个问题还需深入研究。


  3、网络通信系统存在诸多不足


  网络通信系统的互连互通是整个轨道交通系统的“神经系统”,信息的快速传递是快速发现、处置的基础。


  轨道交通公安保卫部门建立了无线通信系统,开设专门频率,基本解决了公安执勤巡逻无线通讯的需要。但为了防范和处置恐怖活动、突发事故,还应该考虑如下几个方面:第一,从保密角度出发,公安工作的保密信息可能泄漏;第二,能不能达到省厅市局在必要时直接指挥现场警员的要求;第三,现场的警员、轨道运营公司职工之间能否互连互通。当前的无线通信系统还很难达到如上几方面的要求。应通盘考虑如上几个因素,建成公安专用有线无线通信网络系统,形成有效的信息共享机制。


  4、组织机构、人员配备的质量和数量离安全反恐实际需要还有很大差距


  轨道交通安全反恐离不开完整的组织机构,包括公安和轨道交通运营公司内部保卫部门。公安组织机构应当是主力,但是目前轨道交通公安保卫部门设备装备、基本的战斗单元——派出所的设置还不能完全满足安全反恐的需要。面对安全反恐处突新形势,还缺乏反恐专业人才和队伍,民警在专业知识、专业技能方面还比较欠缺,更缺乏电脑三维模拟演练、反恐处突与有公共参与的实践演练。


  三、轨道交通安全反恐系统构成


  轨道交通安全反恐建设如何进行?根据危机管理、安全防范理论,我们认为可以规划为七大系统:1.指挥系统;2.安防系统;3.应急疏散系统;4.网络通信系统;5.网络安全保障系统;6.后勤支援系统;7.力量保障系统。



轨道交通安全反恐系统构成图


  1、指挥系统


  轨道交通公安指挥系统是轨道交通安全反恐系统的指挥中枢。该中枢是指挥各类轨道警务活动,特别是处置突发事件的人机结合的一个实体。指挥系统由人员、设备、场地和综合管理制度组成。它是收集、综合、处理、研判、存储各类警情信息、执法背景信息、警务活动保障信息,以及指挥决策人员作出决策与发布命令的地方。其目标是:收集、综合、处理、研判、存储情报信息;辅助决策;发布命令指令。



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