平安厦门：为鹭岛筑起安全屏障

　　建设：厦门城市治安报警监控系统建设主要由市、区、街道等各级政府投资，根据市委、市政府的要求，市、区、街道三级政府相关部门多方筹措，拨出财政专款用于城市治安报警监控系统建设。为鼓励街道和社区建设治安报警监控系统的积极性，市、区两级政府实行财政补贴的制度，只有按时完成并验收合格的建设项目才能获得财政的补贴，这一政策大大调动了街道和社区的积极性。

　　通过公开招标的方式，由专业安防企业进行系统设计、施工和维护，是厦门社会治安报警监控系统建设的主要模式。厦门社会治安报警监控系统的建设，之所以没有像许多城市一样，全面采取由运营商投资建设政府有偿租赁的模式，主要是考虑到两个方面原因：一是作为将来系统的使用者，自己组织建设，对监控系统应用需求的了解会更深入、更贴切实战。同时自己参与建设的过程，本身也是公安科技工作者对监控系统熟悉、学习、掌握和提高的过程；二是相比之下，有偿租赁模式（一般租赁期为3年-5年）就像按揭购房一样，综合成本要比一次性投资更高。在厦门，运营商只参与了部分社会单位和社区的监控系统建设。

　　维护：运营商承建、有偿租赁模式，系统的后期维护、维修一般由运营商打包负责。而厦门主要采用自建模式，维护工作在合同规定维保期内由设计施工企业负责，过了维保期后，则通过与设计施工企业续约（有偿）的方式，或采取面向社会公开招标的方式，委托专业安防企业进行有偿维护，维护费用主要由政府承担。

　　统一技术标准，规范系统建设

　　为保证系统建设质量，方便全市监控系统联网和今后的管理及维护，市专项办对全市治安报警监控系统建设标准进行了统一和规范，严把审核检查关。一是制定规范，统一标准。在组织技防专家深入调研的基础上，制定《厦门市住宅小区安全防范系统技术规定》、《厦门市治安报警监控系统建设的若干工作要求》等规范性文件，统一系统建设的技术标准和工作要求；二是测试评比，推荐品牌。针对安防产品质量参差不齐，建设单位对监控产品选型往往不熟悉的问题，经过公告，并组织省、市专家对相关技防工程设计施工企业推荐的100余款摄像机进行测试评比，从中选出性价比较高、最适合社区使用的产品，推荐给建设单位选用；三是审核方案，严格验收。组织安防行业专家对各单位系统建设的技术方案进行审核把关，针对存在的问题提出整改意见。同时，按照规范和标准，加强指导和监督，严格抽查和验收，确保工程质量；四是建立平台，抓好服务。针对安防市场管理混乱，缺乏权威机构指导系统建设的现状，推动成立了厦门市安全技术防范协会，为建设使用单位和专项办提供技术支持和服务。五是统一平台，互联互通。针对各厂商产品之间存在协议不开放、系统互不兼容的实际情况，通过认真论证和比对，最后确定厦门全市选用统一录像存储平台，保证了监控网络的互联互通。

　　建立长效机制，狠抓应用管理

　　针对已建的监控系统中，除主次干道、重点要害部位的监控系统由市公安局指挥中心直接进行规范的管理使用外，另外万余个监控点设置在社区和住宅小区，管理使用比较混乱的实际情况，市专项办积极探索建立监控系统的长效管理机制，确保系统在实战中发挥应有作用。一是抓规章制度。按照总体要求，边建设、边应用、边完善，逐步制定监控业务规范、维护管理制度，狠抓责任落实，先后建立了联络员工作制度和季度工作通报制度等；二是抓运行管理。社区监控室一般依托派出所或警务室，配备专门值班人员，建立以监控室为中心，以社区民警为主、巡防和保安力量为辅的接处警快速反应机制；三是抓人员培训。对监控室工作人员和其他辅助人员进行业务培训，熟练掌握系统的使用技能，确保系统切实发挥作用；四是抓表彰奖惩。对在建设应用中有突出表现的部门和人员予以表彰奖励，对建设进度迟缓、管理不力的予以通报批评。同时，将利用视频监控系统查获违法犯罪情况列入市公安局举报违法犯罪奖励基金的奖励范围，对积极运用视频监控系统发现警情并配合公安机关进行处置或为侦察破案提供有力线索和证据的相关工作人员予以适当奖励，以此提高各单位使用视频监控系统的积极性、主动性。

　　系统建成后，先后在厦门国际马拉松比赛、“九·八”国际投洽会、奥运火炬传递等大型活动安全保卫工作中发挥了重要作用。在这些重要活动中，市局监控中心均可无缝隙地全程监控活动现场，实时掌握现场人群流动或聚集的动态，根据需要合理地调配警力。在对非法集会游行等群体性事件的处置中，市局监控中心通过视频监控系统，第一时间掌握事态苗头，收集现场动态信息，准确判断聚集人员的成份、人数、行走路线等特征，及时发现突发状况，为领导实时掌握事件进展情况，并指挥决策精确处置提供服务，同时对事件的全过程进行录像，为事后比对、认定违法人员，特别是煽动者和活跃分子，提供影像图片，为依法处理工作提供证据。市局监控中心通过视频指挥系统实时向省公安厅指挥中心、公安部指挥中心传输现场图像，使上级机关可以实时掌握现场情况。

　　2006年以来，厦门公安各级监控中心为办案单位协查案件万余起，提供有价值图像信息3000余条，通过图像信息分析研判，协助破获了一大批刑事治安案件。

　　系统建设及应用心得

　　蔡允岚主任介绍，监控系统的作用主要有三：一是事前，二是事中，三是事后。应用实践证明，事后取证的作用最大。

　　特别是指挥中心的监控系统，因为自己既是使用者，又是建设者，所以非常贴切实战。一方面可以通过110接处警不断发现治安热点部位，分析案件规律，指导监控点的设置和建设，一方面又可以运用监控系统引导警务运作，加强指挥调度，实现精确打击。

　　通过不断摸索，他们总结了“高低结合”、“动静结合”、 “内外结合”、“点线结合”的应用模式。