与时俱进 开创安全技术防范事业新局面 ---访公安部科技信息化局技防管理处处长李明甫

          [记者：樊超]    当前，随着公安警务机制改革的不断深化，对技防管理工作提出了新的更高的要求。为此，记者就进一步深化“三基”工程建设，围绕平安城市创建活动，努力开创安全技术防范事业新局面为题专访了公安部科技信息化局技防管理处处长李明甫。 

公安部科技信息化局技防管理处处长李明甫

　　中安网：近几年来，我国安全技术防范工作取得斐然成绩。公安部科技信息化局技防管理处作为全国最高一级的安全技术防范管理机构，在全国安全技术防范管理方面主要做了哪些工作？

　　李明甫：最近几年，全国公安机关的安全技术防范工作始终坚持以服务公安业务、科技创新和固本强基为主线，稳步推动报警监控系统建设，组织安防领域技术攻关等，取得了一定的成效，具体做了四个方面的工作：一是建立了具有新时期特点的安全技术防范行政管理体制；二是掀起了一个安防系统建设、使用的新高潮；三是科研攻关带动了安防技术的不断进步；四是以固本强基为主线，做好安全技术防范基础工作。

　　中安网：在安全技术防范行政管理体制建设和安防系统建设、使用方面，主要做了那些具体工作？

　　李明甫：1988年启动安防立法工作，出台了安防产品管理办法，2002年，科技局再次着手起草安全技术防范管理法规，2006-2008年制定了《安全技术防范管理条例》，《条例》已作为公安报一档立法项目报国务院法制办。

　　在实施对行业的管理过程中，我们着力打造安防行业技术评价服务体系。在从业人员管理上，开展了安防行业的职业培训和技能鉴定工作。目前，安全防范设计评估师和安全防范系统安装维护员已列入国家职业大典。在产品管理上，引入了国际上通行的产品认证评价方式，形成了与生产登记批准制度相结合的管理体系。在工程管理上，我们一手抓从业企业管理，一手抓工程建设质量。一方面，授权中国安全防范产品行业协会开展行业自律性的安防工程企业资质评定工作，建立了独立的安防企业资质评价体系；另一方面，已授权了35家安防工程检测机构，基本建立了覆盖全国的安防工程检测机构网络。

　　在安防系统建设、使用方面，我们结合科技强警示范城市建设，不断促进安全防范技术与公安工作的紧密融合。在工作中，我们坚持以服务公安业务为主线，以规范技术应用为重点，通过增强技术设施的实际应用效能，掀起了一个安防系统建设、使用的新高潮。主要做了三项工作：一是城市报警与监控系统建设，二是涉奥城市安全技术防范系统建设，三是全国已建安全技术防范系统大检查。

　　中安网：在城市报警与监控系统建设方面主要做了哪些工作？

　　李明甫：按照《全国公安机关2003-2008年科技强警工作规划》和社会治安防控体系建设的整体要求，从2004年起科技局启动了城市报警与监控系统建设工作。

　　全国473个试点单位按照“政府领导、公安主导、社会参与、资源整合、成果共享”的工作方针，认真开展了城市报警与监控系统建设。主要做法有：

　　一是争取政府支持，保证建设开展。各试点单位普遍把开展城市报警与监控系统建设作为平安创建的一项重要内容来抓，大部分试点单位的市政府把城市报警与监控系统建设列入重要议事日程，召开专门会议，听取工作情况汇报，研究解决遇到的相关问题，从更高层次上推动了城市报警与监控系统建设的顺利开展。

　　二是加强横向协调，保证建设进度。各试点单位普遍形成了“政府牵头、公安机关为主、相关部门参与”的工作格局。各地公安、发改、财政、城建、交通等部门加强协调、相互沟通、共同推进城市报警与监控系统建设。据统计，在开展试点期间，各级政府和社会各界各投入资金100多亿元。

　　三是规范建设程序，保证建设质量。各试点单位在建设过程中，规范建设程序，严格建设质量，从需求调研、制定规划、方案论证、招标评审、施工监理等各个环节，严格按照有关规定和相关标准，层层把关，确保建成后的城市报警与监控系统达到质量要求，满足现实需要。

　　目前，全国城市报警与监控系统建设已初具规模，在局部地区已形成了网络。据北京等27个省、自治区、直辖市2008年7月统计，2004年以来，各地公安机关指导和组织社会各方建设报警监控系统超过了前20年的总和。通过城市报警与监控系统，我们丰富了公安机关防范打击违法犯罪的手段，提高了防范打击的能力；增强了公安机关驾驭动态社会治安局势的能力，强化了对社会面的控制；实现了警力的合理配置，提高了工作效率；提高了社会管理水平，进一步服务了民生；强化了公安机关的执法监督、有效维护了人民警察的合法权益。

 　　中安网：在涉奥城市安全技术防范系统建设方面我们做了哪些工作？

　　李明甫：2008年，举世瞩目的第29届奥运会和第13届残奥会在北京顺利举办。在奥运安保工作中建设、使用了一批以安防产品、系统为主的高科技器材、设施，也充分体现了科技奥运的主题。一是构建以视频监控为主体的奥运火炬传递线路技防系统。二是构建了以视频监控、周界报警、出入口控制、安检防爆为重点的涉奥场馆、驻地、相关场所的综合防范系统。三是构建了以RFID技术为核心的奥运会票证系统，确保了证件设计、制作的安全、可靠。

　　中安网：在安防技术科研攻关方面主要做了哪些工作？

　　李明甫：近几年，我们以科研为主线，推动了安全防范技术的进步，形成了科研院所、企业单位和政府管理部门相结合的联合创新与应用机制，实现了通过项目带动安防技术的不断进步，再利用科研成果推动项目顺利实施的良性循环的局面。

　　科技局从2005年起连续三年设立了城市安全防控体系建设科技专项研究课题，投入经费120万，设立了25个管理和应用技术类的部级课题，着力解决一些我们不容回避的重点、难点问题，特别是那些涉及到公共安全领域防控体系建设或综合性强、对行业发展具有普遍指导意义的机制、标准以及相关的技术难题。

　　我们组织开展了“十一五”国家科技支撑项目的研究工作，选取了社会治安风险、动态预警、综合防控体系效能评估及应急处置应用技术研究、社会治安动态监测、预警防范、综合处置系统集成平台技术应用研究与示范、社会治安动态防范系统关键应用技术研究三个方向对涉及报警与监控建设中的关键技术进行攻关，国家拨专款1500万元用于上述三个方面7个专题的研究。

　　中安网：在抓好安全技术防范基础工作上主要采取了哪些措施？

　　李明甫：在全国公安机关开展以抓基层、打基础、苦练基本功为主要内容的“三基”工作过程中，我们也以固本强基为主线，努力做好安全技术防范基础工作。

　　标准化工作是安防管理中的一项基础工作，是我们工作和执法的依据，我们始终把安防标准化工作作为一项重要的事情来做。

　　一是抓标准化机构队伍建设。为了规范如虹膜、掌纹、声纹等这类生物识别技术在安防领域中的应用，在2007年，成立了人体生物特征识别应用分技术委员会，具体负责开展相关标准技术的研究工作；为了规范安防领域的视音频的编解码，我们成立了“安全防范视频监控数字音视频编解码标准联合工作组”。

　　二是抓当前工作中急需的标准。当前，各地公安机关都在加紧开展以覆盖社会面和公共场所为主的安防系统建设，这些系统与以往的安防单体工程存在着很大区别，没有现成的技术标准可以遵循，因此我们集中精力，组织制定了城市报警与监控系统建设的标准体系。到目前为止，体系中的１８个标准已发布１２个，剩余６个有望在近期出台。

　　三是紧抓其他相关标准的制修订工作，近四年来组织制定了47个安防标准，修订了7个安防标准，占现行标准数量的54％。

　　开展公安信息化工作是提升基层基础工作水平的重要载体，我们在工作中也坚持以信息化带动基础工作的开展，逐步的将一些工作、业务实现信息化管理。一是制定标准。按照信息化工作三个统一的要求，我们于2005年率先着手制定了《安全技术防范管理信息代码》和《安全技术防范管理信息基本数据结构》；二是开发平台。配合现在正在开展的城市报警与监控系统建设工作，组织开发了“全国城市报警与监控系统建设信息平台”，扩大了交流的范围，加快了交流的速度；三是软件应用。配合逐步开展的安防基础数据调查工作，我们请公安部信息所编制了安防系统的普查软件，并由天津、西宁等地进行试用，为下一步全国应用奠定了基础。

　　中安网：全国安全技术防范建设管理工作当前及今后的工作重点是什么？

　　李明甫：在下一步工作中，我们在安全技术防范工作领域要坚持全面、协调、可持续的发展观，统筹科学发展，不断缩小地域间的差距，缩小城乡间的差距，深入拓展安全技术防范系统在各领域的应用，将安全技术防范系统建设融入到公安信息化建设之中，最大限度的提升安全技术防范工作服务公安工作的能力和水平，加强执法规范化建设，提高执法公信力，全面服务于构建和谐的警民关系。今后一个阶段，我们重点要做好三个方面的工作：一是进一步完善安全技术防范行政管理体制，二是深入推进城市报警与监控系统建设，三是探索建立农村安全技术防范工作体系。

　　中安网：今后将如何进一步完善安全技术防范行政管理体制？

　　李明甫：一是制度建设。继续推动安防立法工作的深入开展，力争早日出台安防管理工作的行政法规。各地要加强对日常工作的制度化和规范化建设，使各项工作有章可循，各种业务按程序办理；二是警务公开。继续做好警务公开工作，做好公共信息的发布工作，不断推出便民、惠民措施，大力推进信息化建设，提高网络化办公水平，对人民群众提出的合理诉求，要深入研究，认真对待，妥善解决；三是加强监管。切实担负起监管安全技术防范行业发展的责任，从产品、系统、人员、企业的管理入手，梳理监管环节，弥补监管漏洞。

　　中安网：在探索建立农村安全技术防范工作体系方面需要做哪些工作？

　　李明甫：针对当前农村地区治安形势出现的新情况、新问题，下一步将重点探索建立农村安全技术防范工作体系。一是加大对部分省区农村安全技术防范工作情况的调研力度，召开农村技防工作座谈会，掌握现状、了解需求；二是采取课题的形式带动工作开展，设立部级重点攻关项目，并组织研究，初步梳理建设工作，形成工作方案、标准；三是在现有基础上扩大试点范围，探索建立符合农村地区的安全技术防范设施、系统建设模式，逐步建立农村安全技术防范体系。

　　中安网：下一步将如何深入推进城市报警与监控系统建设？

　　李明甫：开展城市报警与监控系统建设工作到今天已有四个年头了，在认真总结城市报警与监控系统建设试点工作的基础上，全国大中城市要全面开展城市报警与监控系统建设工作，力争到2010年，全国90%的大、中城市都建成覆盖城市出入口、主要道路和路口、公共复杂场所、易发案部位、重点要害单位、社区的城市报警与监控平台。我们拟从六个方面继续推进城市报警与监控系统建设。

　　第一，坚持做好总体规划。各地要结合公安信息化建设，继续深化对城市报警与监控系统建设的需求调研，制定、完善符合当地经济社会和治安发展状况的报警与监控系统建设规划。

　　第二，抓好程序管理。紧紧抓住建设过程中的方案论证、施工监管、完工检测和竣工验收四个环节，确保建设质量。

　　第三，深化应用创新。深入开展对城市报警与监控系统战术、战法的应用，搞好信息研判，探索跨区域报警与监控系统信息的实战应用。

　　第四，加大整合力度。既要整合公安内部资源，又要善于运用外部社会资源，最大限度的实现互联互通、信息共享，最大限度地发挥整体效益。

　　第五，加强指导工作。近期，我们将下发建设模式、前端设置、系统安全等方面的指导性和规范性文件，供各地参照执行。

　　第六，加强教育培训。要加强对设计、建设、管理、使用人员的培训、教育工作，以保证设计按标准、建设达要求、管理上水平、使用有保障的要求。从而推动全国城市报警与监控系统建设再上新台阶。