安防企业从平安城市到智慧城市建设发展中的疑难与瓶颈

    【CPS中安网 cps.com.cn】近几年来，智慧城市建设已经在全国各地如火如荼的展开，各级城市的智慧城市案例层出不穷，国家相关部委也对智慧城市建设的规范，标准，评价指标体系进行了顶层设计与权威发布。“新型智慧城市”这一提法也随着党的十八大的召开而逐步在各地的智慧城市建设中形成一种新思维，新路线。作为传统安防信息化集成商，如何正确思考智慧城市与平安城市的关系，从平安城市到智慧城市演变中对我们安防领域的影响，安防企业在这样的演变中有何竞争优势，建设疑难与瓶颈成为了广大安防企业都需要主动思考的问题。本文试图以安防企业从业者的角度，从演变的过程和见微知著的角度来对上述这几个问题进行展开，谈一谈安防企业在智慧城市与平安城市建设中的演变中带来的优势与挑战。

　　一、 智慧城市与平安城市的关系

　　可以不夸张的讲，中国平安城市建设造就了中国的安防企业现在的行业体量和业绩成果。在这一波平安城市建设浪潮中，中国安防企业显著拉开了与国外安防企业的业绩差距、产品与解决方案差距。在平安城市项目中打了一个漂亮的翻身仗。现如今彻底的依托政策导向、解决方案接地气的优势垄断了国内平安城市市场。广大安防企业也逐步积累了深厚的产品OEM经验，具备了较为成熟的解决方案能力。平安城市的市场已然成为了一片红海，竞争激烈。随着平安城市一期、二期、三期有的地市甚至已经达到四期的建设开展，平安城市建设凸显出几个共性的特色：满足“四全”建设的平安城市前端视频卡口覆盖面逐步形成市区县镇村多级覆盖、数据采集和视频监控覆盖盲区趋于减少甚至消失;后端平台从单一业务的存储分析平台逐步形成多种形式的复合智能化平台载体。各业务系统已经通过警务综合平台、数据共享与数据交换目录服务总线等方式形成了横向扩展、纵向垂直汇聚的复杂而规范化的建设体系;随着互联网+，云计算，大数据，物联网等新型技术被广泛应用在视频分析、后台平台系统的各类数据预判预警预测的技战法在各个警种已经开始担纲大案要案的重要工具，特别是在电信诈骗案等涉及面广，数据源多，轨迹线索复杂的案件中凸显威力。平安城市的后台系统已经凸显出智能化、海量数据、承载业务技战法多样化、跨警种跨委办局、服务对象也由政务各委办局、以辅助决策支持为主向各级服务窗口为主，形成了面向公众服务、面向行业企业、面向政务各委办局的趋势。

　　正是由于市场化的逐步成熟、国家与中央的因势利导、统筹协作。建设带来的红利不应只由平安城市的业主公安部门独享，因此智慧城市应运而生。因为安全是城市的基本要求，也是最重要的要求。但安全的角度是多方位的，是立体化的。平安城市的安全是站在公安交通部门的角度以联网、实战为基本要求的设计。而作为一个发展的城市，安全的主体离不开你我他，离不开政府、企业、行业、个人等各种安全的生产者和消费者。各个主体都有安全的需求，也都有与安全有关的数据的生产和消费。比如对于个人而言，医疗，保险，开车，停车，吃饭，买药，饮水，呼吸都会对安全产生需求，形成了各自对诸如医疗保障、驾车安全、食品药品安全、假冒伪劣药品、地沟油、黑心棉、环境安全、空气污染、安全事件应急等需求。而这些安全需求和形成的数据却不是公安部门来全流程生产和监督的，需要其他委办局的主导及参与，比如食药监局、人社局、环保局、安监局、应急办、城管局等。涉及到这么多委办局，形成了一个“大安全”的城市问题，由此依赖平安城市系统平台来处理是不合适的，应该有一个更高格局和更全面的系统来支撑这些问题。智慧城市的建设呼之欲出。从业务上来看，智慧城市是一个城市管理者、城市建设者、城市参与者多个视角的系统化工程，这一点和平安城市有显著区别。

　　平安城市的四全要求和打防管控、三打两建等建设过程都是旨在服务主体是公安交通部门，是垂直的纵深的业务需求。是保障平安，是定规矩，守规矩，维护规矩的规范化工程。它有相关的法律法规、制度条文、标准规范的支撑。而智慧城市起建设主体是城市政府一把手这一层、看的更广、关切面更多，除了城市安全还关切城市发展、经济效益、社会效益、财政承受能力、城市特点等。智慧城市本身也没有统一的技术标准、建设细则等。因此平安城市和智慧城市的关系是一种发展包含关系，是一种垂直纵深业务与水平横向覆盖的业务。两者由量变至质变，平安城市建设的逐步完善会给智慧城市建设提供良好的建设基础、夯实安全这个维度的基础、提供智慧城市建设较好的元数据和统一规范化数据，例如个人证照、户籍、天网地网覆盖感知等。平安城市建设发展到一定的规模和质量、城市自然而然会产生智慧城市的建设需求、同时平安城市建设中的一些经验教训也会对智慧城市建设产生深远影响。

　　那么为什么其他类似平安城市这样的城市重要部门的建设工程无法触发智慧城市建设的神经呢?原因主要有两点，一是其他委办局的工程建设尤其是垂直业务系统的委办局，比如工商局，食药监局，人社局等虽然也会有覆盖全市人员、企业、部门的重点工程，但是主要系统形式都是省厅大集中式，地市县一级的可以作为的内容不够、数据基准不足，更多的是数据采集和业务办理功能，难以形成跨省厅规范以外的需要本级部门来主导设计的流程、业务、功能。而平安城市不同，虽然平安城市也有省厅一级的总体规划和顶层设计及技术规范要求，但各市县区镇在业务、功能、技战法、流程、覆盖等方面有相当的主导设计，造就了建设需求指数级增长。二是在国内大部门城市公安局作为平安城市的主体业主单位，其对安全的理解是全市本级层面的，从一开始的设计就是面向全市各级公安的，市局、分局、派出所的。其规范化执法要求和数据采集的唯一性、完整性、一致性要求保障了平安城市的海量数据的高质量和可追溯。

　　这形成了有效的，有价值的数据基础。这恰恰是智慧城市建设的重要基础，按照国内的惯例，公安局长往往是兼任所在县市的副市长甚至常委，这样的关切度和话语权很容易让上述数据的价值基础产生“蝴蝶效应”，让数据产生价值，让安全维度引申出民生服务维度、经济增长维度，GDP维度、环保维度、旅游维度等等，满足中央要求城市建设的安全、绿色、开放、共享的建设体系。实现社会安全立体化、行业管理效率化、民生服务智慧化。

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