简政放权成热点 安防组织将发挥大作用

　　5月13日国务院召开全国电视电话会议，动员部署国务院机构职能转变工作。李克强在会议中强调要以简政放权稳增长。市场主体是社会财富的创造者，是经济发展内生动力的源泉。要发挥市场配置资源的基础性作用，要最大限度减少对生产经营活动、一般投资项目和资质资格等的许可、审批，二要以简政放权推转型。把稳当前和增后劲结合起来，加快体制机制创新，使企业和产业在公平的市场竞争中优化升级。三要以简政放权促就业。稳增长、促发展从根本上讲是为了扩大就业。要加快企业工商登记等制度改革，大力发展中小微企业和服务业，提供更广就业门路、更多就业机会。要切实加强市场监管，营造公平竞争的市场环境。要创新公共服务提供方式，把政府工作重点放在"保基本"上，在非基本的公共服务领域，更多发挥市场和社会组织作用。

　　新一届政府成立一个多月内，两次召开国务院常务会议，研究部署政府职能转变，简政放权。5月15日，国务院公布新一轮的取消和下放一批行政审批项目等事项，共计117项。

　　我国行政审批制度改革对社会经济的发展还具有深远的意义。第一促进了政府职能转变。把政府不该管的交给企业、社会和市场，逐步理顺政府与市场、政府与社会的关系，减少了政府直接干预，市场配置资源的基础性作用进一步增强。各级政府更加注重履行社会管理和公共服务职能。第二推进了依法行政。随着行政审批制度改革的推进以及2004年《行政许可法》的实施，各级政府及其工作人员依法行政的意识和能力明显增强。第三加强了政府管理创新。结合推进政务公开，各地建立了行政审批相对集中办理的政务中心或政务大厅为群众和企业提供公开、透明、便捷、高效的审批服务。第四促进了廉政建设。通过深化行政审批制度改革，进一步健全了行政职责体系和问责制度，推动了政府反腐倡廉建设。

　　涉及安防行业行政审批改革

　　我国在2001年10月全面启动行政审批制度改革工作。国务院部门已先后公布七批取消和调整了行政审批项目，同时，还最大限度地简化审批程序，减少审批收费，方便了群众办事，减轻群众和企业负担。

　　2012年10月，国务院下发了《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》，公布了国务院决定第六批取消和调整的314项行政审批项目。并要求各地区、各部门加强组织领导，明确工作分工，抓好监督检查，完善规章制度，确保行政审批项目的取消和调整及时落实到位。在此次国务院决定取消的行政审批的171个项目中，其中有部分项目涉及到安防行业。第十三条取消省级人民政府公安机关关于安全技术防范产品销售的审批，第十四条取消省级人民政府公安机关关于机械防盗锁生产登记的批准，第十五条取消省级人民政府公安机关关于汽车防盗报警系统生产许可的批准。

　　广东省作为我国行政审批改革先行先的试点省份，2012年9月，广东省政府公布《广东省人民政府2012年行政审批制度改革事项目录（第一批）》（粤府令第169号）（下称：《目录》），根据《目录》规定，省政府决定取消原由省公安厅负责的"省安全技术防范系统设计、施工、维修单位资格证总量审批"；下放实施原由省公安厅负责的"三级、未定级安全技术防范系统设计、施工、维修单位资格证核发"；下放实施原由省公安厅负责的"200万-500万元安全技术防范工程设计方案的审批及其工程竣工验收"这三项行政审批事项。

　　2012年6月，广东省民政厅发出通知(粤民民2012256号)，根据中共广东省委广东省人民政府《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》精神和广东省民政厅《关于确定具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录的指导意见》（下称《意见》）精神，评定出首批具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织，作为选择承接政府职能转移和购买社会组织服务的资质依据。广东省公共安全技术防范协会入选《广东省省本级社会组织承接政府职能转移和购买服务目录》（第一批）名单。

　　行政审批制度改革不断深化，有利于促进反腐倡廉建设，增强市场配置资源的基础性作用。激发内在的潜能，提速经济快速稳定增长，对安防行业来说将进一步促进安全技术防范产品的销售，提高安防市场的活跃度，促进安防行业的快速发展。

　　引导行业发展 安防协会将发挥更大作用

　　政府进行简政放权，取消和调整行政审批，并不意味着政府对行业发展放任自流，更重要的是最大限度的发挥市场的资源调配作用，政府只起到督导或者引导的作用，或者政府委托社会中介组织、行业协会进行相关的引导作用。

　　安防行业与社会公共安全紧密相连，正是由于其特殊性，未来安防行业的发展很大程度上还要依赖于政府的态度。从目前我国政府在建设和谐社会的过程中所推动的平安城市、3111试点工程、科技强警等大型项目，表明政府推动仍将是国内安防产业发展的主要动力。

　　另外安防行业作为我国目前"朝阳行业"，国内安防企业，大多起步较晚，受品牌、资金、技术、销售渠道以及和欧美安防标准的制约，难以实现突破式发展。安防市场规范化管理、相关的法律法规等还不够成熟，行业发展需要政府管理部门的监管和引导。但随着政府简政放权进一步加大，安防行业社会组织将在行业发展引导方面发挥更大的作用。

　　安防行业协会作为介于政府、企业之间，商品生产业与经营者之间，并为其服务、咨询、沟通、监督、公正、自律、协调的社会中介组织。它是政府与企业的桥梁和纽带，向政府传达企业的共同要求，同时协助政府制定和实施行业发展规划、产业政策、行政法规和有关法律。从广东省技防先行先试的试点做法来看，未来安防协会将会承担更多的政府转移来的服务职能，因此，安防协会需要加强自身建设，提高服务能力。更好的为政府服务、为行业服务、为企业服务、为社会服务。

　　安防协会发展靠优质服务

　　安防协会做为非盈利性社会团体组织，其生存和运作与其他社会团体组织基本相同。协会需要充分依靠社会各界及上级主管部门的各种条件和各类资源，积极发挥自身主观能动性，不断提高协会的社会知名度和对会员企业的凝聚力来拓展协会生存空间，进一步促进协会健康发展。

　　政府购买行业协会服务是实现政府职能转变的一项改革。此举打破了政府在社会管理和公共服务领域包揽一切的局面，形成了政府主导、社会参与、群众受益的发展新格局，有效地推动了政府职能部门将工作重心转移到公共管理、社会服务和关注民生等方面。行业协会则充分发挥社会组织的优势和作用，在付出服务劳动的同时得到政府的报酬和支持。

　　政府在购买服务中与行业协会建立了新型合作关系，使行业协会逐步成为政府职能转变的助手和政府职能延伸的执行者。在市场调研、资质评定、标准制定方面可以发挥应有的作用。行业协会充分利用自身优势，积极与政府合作，通过有偿服务，不仅完成了有关服务事项，而且为企业提供了帮助和方便，这样就会有越来越多的企业申请加入协会，协会自身的凝聚力也得到不断加强，也有了更多的经费来源，协会的生存就不存在问题。

　　中国安全防范产品行业协会作为安防行业全国性的社会团体组织，始终秉承"自律"、"维权"、"服务"的宗旨，做到服务政府、服务行业、服务企业、服务社会，陆续编制"十一五"、"十二五"行业发展规划，引领行业科学发展；举办国际安防产品博览会和一系列的论坛与活动，搭建国内外交流合作贸易的平台；开展行业自律管理，推进安防工程企业资质评定和职业认证制度及职业培训体系建立；成立专家委员会，发挥专家调研、咨询和服务等作用，为促进安防行业的发展做出了积极贡献。