可视化、模块化应急指挥系统建设

　　城市应急指挥面临的挑战和发展趋势

　　随着中国政府大力推进城市信息化和服务型政府的深入开展，应急联动指挥中心已经深入各级政府和各个社会事业部门。纵观全球，建立高效统一的应急联动响应处理机制，是一个城市步入现代化、信息化管理的必然选择。一个城市的规模越大，现代化程度越高，它所需要的应急联动服务系统就应该愈加灵敏和高效。应急联动服务系统已经变成人民日常生活中一个不可或缺的组成部分，甚至成为显示城市管理水平的标志性工程。

　　然而，随着社会、经济和信息技术的发展，人们生产、生活的范围扩大，人员聚集几率的增加，公共设施的巨型化，信息获取和通信技术的高速发展，这些趋向都导致事件处理和隐患复杂性的增加。一旦事故发生，容易产生连锁反应，引起事故灾害规模扩大，造成灾难性后果。因此目前城市应急联动系统面临的挑战主要表现在以下诸多方面：

　　·由于信息通讯行业的高速发展，突发事件接报数量大幅增加，短信、图像、语音视频等多媒体等信息载体增加造成系统超载负荷;

　　·突发事件情况越来越复杂，需要多级、多部门协同处置，需要各政府业务部门间实现数据共享、业务协同;

　　·基础数据的不完整性和分散性造成了在突发事件处理中，难以查询和获取必要的基础数据信息;

　　·信息技术的发展，对空间数据信息的精度、显示速度以及共享机制等提出了更高的要求。

　　应对上述挑战，我们认为，优秀的应急联动指挥系统的将朝着下面趋势发展：

　　整合集成多源信息和资源

　　能够与其他的系统进行集成和数据交互;采用通用标准、开放协议;兼容第三方产品及与第三方产品有良好的互可操作性。采用协议的方式，整合集成大量内外部数据信息，如视频监控、GPS等系统以及遥感影像和与道路网、水源、敏感场所、物资等相关的位置和其它信息，增强对事发现场信息的感知能力。

　　核心业务系统具备独立性、开放性和和持续扩展性

　　核心业务系统架构必须独立于硬件设备，而且采用标准化设计对外部系统有良好的兼容性和扩展性，在进行软硬件系统扩容时，能够快速、方便的部署。

　　基于共享应急态势指挥图的第三代应急指挥系统

　　根据城市应急联动指挥系统需要不断发展和完善的特点，通过多年的功能积累和系统完善，形成了一套成熟稳定基于共享应急态势指挥图的可视化城市应急指挥系统。系统主要由日常业务接处警系统;重大突发事件应急指挥和辅助决策系统;应急地理信息系统(GIS);信息集成、共享、交换平台;智能统计分析报告系统五个方面组成。如图1所示。

　　系统应用层面是政府为公众服务的窗口，内部也是政府各部门之间沟通的窗口。能够有效地整合各类信息、资源，为政府内部的管理、服务、调度、共享起到重要的统一协调作用，使跨部门、跨区域、不同部门之间得以互通和相互协调、配合，使统一指挥、协同工作成为可能，真正实现社会应急服务联合行动。 

　　可视化应急指挥系统特点

　　成熟稳定、基于标准的产品和解决方案

　　在应急联动指挥领域，系统运行的稳定性至关重要。在设计之初就充分考虑到了这一点，不仅整合系统与底层的备份技术，如双机热备、RAID等，还整合了核心业务系统的热备技术，如业务流程热备、不停机升级和异地灾备等，使得后台系统的切换、升级、备份等操作丝毫不影响前端正在运行的应急业务流程，保障系统的高稳定性和高可用性。

　　嵌入式智能化地图

　　鼎天实现电子地图与应急指挥系统无缝集成，系统提供了一个嵌入式的、与指挥调度完全同步的高速地图应用模块。嵌入式智能化地图不仅用于显示地理信息，还实时同步显示突发事件与应急资源(警力、物资)的状态，而且用于应急资源状态监控、道路管理、路线规划、作战态势标绘和图形化的指挥调度，通过鼠标在电子地图上的拖拽，即可下达指挥调度命令。
 

　　模块化的通信、信息接口、现场指挥接口

　　在应急联动中，各参与行动的业务部门之间必须有良好的通讯和信息共享能力，以保证内部和外部的沟通。不管数据信息来自系统内部、还是第三方系统，应急联动系统都能提供各种网络与数据库之间的平滑连接的能力。同时系统提供现场应急指挥的接口，保证事发现场的信息和指令完整的共享和下达。

　　多机构、互操作协同指挥，群策群力、合力生效

　　应急联动指挥的精髓是多部门、多机构联动协同、整体作战。应急联动系统本质上就是要支持多机构部门联动协同的工作模式的系统，支持多级机构、部门，多层次的结构部署、信息共享，支持多角色、多方式协同作战。在处理突发事件时，有效缩短事件处理前期协同反应时间，达到一点感知、处处可知。

　　可视化应急指挥系统组件

　　日常业务接处警系统

　　日常业务接处警系统是应急联动系统的业务运行核心，它提供了日常接处警业务的基本功能，记录事件细节内容。日常业务接处警系统包含以下几个子系统模块：

　　事件接报模块

　　主要由接警员使用，功能包括记录事件细节内容，如事发地址、事件类型、规模、危险位置信息等，用于之后的指挥调度任务自动归属处理。接报模块提供必要的工具来辅助应答紧急事件的呼叫，以及更精确地确认位置、输入准确的事件信息，并进一步辅助接警员将事件分配到不同的指挥调度员或者指挥调度分中心。

　　可视化指挥调度模块

　　可视化的资源管理与调度功能，是应急指挥调度的业务核心。可用于接警员、处警员和管理监控员，将交互式的智能电子地图与事件受理、单位调度、监控管理有机的结合在一起。系统使用了嵌入式 GIS 智能电子地图显示，可以提供基于事件的处置资源推荐方案，如车辆位置、驾驶时间、单位类型、人员技能和是否可用、以及其它相关因素，并且可以根据事先定义好的规则，自动匹配事件标准业务处置程序与资源、设备等信息，提高处警员、调度员工作的准确性与高效性。

　　自动电话号码识别定位模块

　　对报警源进行自动分析判断，根据其信息的类型和来源，如固定电话、手机、短信息、彩信、视频等信息，自动判断报警来源的号码和当前位置信息，并将这些信息自动填报到接警员、处警员的相关信息窗口中。支持固话、GPRS、3G、Internet等报警源识别定位。

　　嵌入式智能电子地图模块

　　嵌入式智能电子地图与日常业务接处警模块无缝融为一体，为事件接报提供自动在电子地图中地址识别和定位等功能，同时智能电子地图与业务系统联动、集成。实时动态显示突发事件的位置、处理状态等信息;能够与现场单位的GPS设备集成实时动态显示，现场处置和执勤巡逻单位的位置信息、移动轨迹、状态、所携带装备等信息。

　　重大突发事件应急指挥和辅助决策管理系统

　　在日常应急联动管理系统的基础上，建立突发重大事件应急指挥和决策管理系统。如图2所示。

　　重大突发事件应急指挥和辅助决策管理系统由以下几个核心的系统模块组成。 

　　预案管理模块

　　针对可能的重大事故或灾害，预先制定的有关计划或方案，进行有效的事故响应处置和应急资源、物资的管理。系统可以针对不同情况为不同的部门调用事先存储的多种调度和布控预案。只须一个简单的命令即可激活一个新的布控预案，自动的对系统的推荐和分区进行适当的调整。

　　应急物资管理模块

　　应急物资管理模块能够动态维护应急资源信息(帐篷、清洁水、食品、药品等等)，以便在发生突发共公事件时，能够迅速调集应急救灾物资，调度应急抢险设备，使损失降低到最低限度。行业物资数据由各部门填报，非行业数据可以以行政单位为基本单元填报数据，然后再由各中心汇总后上报到指挥中心。

　　车载应急指挥终端

　　在赶往事发现场的指挥车上，进行突发事件的现场指挥调度和决策，建立现场指挥部。同时，集成GPS和视频会议系统，能够将事发现场的数据信息采集、传回指挥中心;指挥中心也可以在电子地图中实时动态监测移动指挥车的位置、状态、速度等信息。

　　辅助决策管理模块

　　建立高效的突发事件应急辅助决策系统是应对重大突发事件不可或缺的工具，辅助决策管理系统汇集了预案、案例、部门数据、文件法规、电子地图、专家库、知识库、应急物资管理等各种信息资源，以视频会议系统和电子政务网络为基础，实现静态的知识与动态的智力有机集成。

　　领导、部门远程可视化指挥决策

　　提供领导和部门远程获取应急指挥的信息，下达决策指令的功能。决策者可以像在指挥中心中那样对突发事件的地理信息完全掌握，并显示当前事件和附近可用资源。决策者可以根据事件进行资源调度，浏览单位状态或状态更新，在地图上更新事件的类型或位置等命令操作。

　　模拟演练

　　对重大突发事件的准备、响应、处置等机制进行详细的演练评估，不影响日常应急业务的正常运转。数据信息集成、共享交换系统立足于既有资源、信息的整合。当发生突发重大事件时，可以承担起数据共享、综合指挥协调的职责，统一管理应对重大突发事件所需的人、财、物，科学有序地调动科技、工业、交通、通信、人力、物资、财政、经济等各方面的综合减灾资源。如图3所示。

　　GPS集成模块

　　对移动车辆及移动目标进行实时定位，利用移动通讯网络进行实时数据传输，以电子地图和空间信息管理系统为支撑，具备定位跟踪、监控报警、指挥调度和信息查询管理一体化功能。系统可以在电子地图中实时动态显示执勤单位的名称、单位类型、当前工作状态、在岗执勤时间、正在处理和待处理的事件，当前位置信息。 

　　通用信息访问模块

　　可提供一系列用于在外部数据库上运行特定信息查询的具体对话功能。可以配置成根据应急指挥调度系统发出的指令自动启动在外部数据库上的查询，如车辆搜索、辅助信息搜索等等。

　　视频监控整合集成模块

　　提供了对网络视频监控的接入和控制支持。将管辖范围内的数字化视频监控摄头标注在平台的电子地图中，实现直观、便捷的视频监控控制与观看。

　　有线、无线通讯系统集成模块

　　在统一的集成界面下，用操作单元的方式来操作有线、无线通讯系统。可以大大简化了调度员的工作，减少工作失误，加快事件响应速度和提高工作效率。

　　空间地理信息整合共享模块

　　是各业务部门的空间基础地理信息的共享交换平台。各部门、单位的空间基础地理信息通过共享地理信息系统平台的统一整合接入，实现数据的集成、共享，应用于日常的应急业务体系，并为重大突发事件的指挥调度和决策分析、指令下达提供空间分析和决策支持。

　　应急地理信息系统

　　应急地理信息系统是应急联动指挥系统的核心业务支撑系统，它也是各业务部门的基础地理信息的共享交换平台。各部门、单位的空间基础地理信息通过应急地理信息系统的统一整合接入，实现数据的集成、共享，应用于日常的应急业务体系，并为重大突发事件的指挥调度和决策分析、指令下达提供一个功能平台和业务平台。应急地理信息系统也是可视化应急指挥系统的核心系统。

　　智能统计分析报告系统

　　应急联动系统在使用时会创建使用大量数据，往往会形成单独的“信息孤岛”。事实证明，通过数据挖掘和分析数据关系及趋势的方式可以将这些孤岛联系起来，可以非常有效地提高所有部门的信息资源统计分析的能力，如图4所示。

　　业务人员在一个不受约束的智能数据分析环境中，将当前情况与历史趋势进行比较，对应急指挥的业务至关重要，在需要的情况下可以对核心数据进行挖掘、提取、转换，从数据中获取有价值的信息和情报，分析事态发展的趋势、获取事件潜在的隐患。

　　结束语

　　纵观全球，建立高效统一的应急联动响应处理机制，是一个城市步入现代化、信息化管理的必然选择。一个城市的规模越大，现代化程度越高，它所需要的应急联动服务系统就应该愈加灵敏和高效。从多年前开发完成接处警系统，逐步演进到当前基于“共享应急态势指挥图(COP)”的可视化城市应急指挥系统，形成了一套强大的应急联动指挥业务平台、数据平台、技术平台和集成、扩展平台，实现了应急联动的核心系统。【作者单位：北京鼎天软件有限公司】

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