城乡技防一体化 中州大地结硕果
——河南省城乡技防建设实地考察见闻

　　之一：河南省开展城乡技防体系建设的经验和做法

　　为全面提高全省公安机关的治安防控能力，在公安部的大力支持和指导下，按照河南省公安厅党委的统一部署，河南省公安机关以“筑平安、促发展”为主题，在全省范围内强力推进城市报警监控、农村技防建设，特别是2007年以来，公安厅党委将全省技防体系建设作为“三项建设”的重要内容来抓，将技防体系综合应用作为提高公安机关核心战斗力的重要支撑来部署，全省技防体系建设与应用工作取得了显着成效。
 

　　全省城乡技防建设同步发展，构筑了具有河南特色的城乡一体化技防体系：

　　一是城市报警与监控系统建设迅猛发展。在公安部城市报警与监控系统“3111”试点工程建设经验的基础上，2007年，河南省公安厅党委提出了“因地制宜，突出重点，以点带面”的建设方针，在陈志中副厅长的直接领导下，技防工作在全省全面推进，迅猛发展，技防作为提升公安机关打防管控能力和群众安全感的重要手段，逐步得到了党委政府的大力支持，进入了快速发展时期。2007年至2010年，全省累计投入技防建设资金逾30亿元，各级公安机关自建监控前端4.5万多个，社会建监控前端点位20余万个，全省建成公安机关一级监控中心18个，二级监控中心148个（县、区），城市派出所三级监控平台327个，全省92%的县（市）公安局、84%的城区派出所建设了监控平台。全省建设城市（县）出入口监控系统近1000个（全省城市出入口共1504个），覆盖率接近70％，初步形成了覆盖全省城市和交通要道的视频监控系统网络。

　　二是农村技防工作积累了河南经验。针对河南农村青年劳力输出多，留守妇幼人员比例高的特点，为增强农村的群防群治能力，在推进城市视频监控系统建设的同时，2007年开始，河南省公安厅成立了以厅党委委员、副厅长陈志中为组长的农村技防工作领导小组，在全省部署开展农村技防建设，并提出了“党政搭台、综治牵头、公安主导、部门联动、群众参与、市场运作”的建设模式。河南各级公安机关克服基础差、底子薄等不利条件，坚持人机互动、户户联防、打防并举，实现了农村技防的应用最大化，截至2010年底，全省农村共安装各类技防设施864万多套，行政村覆盖率达到97.8％，自然村覆盖率达到91％，其中建监控系统10386个，727个农村派出所建设了三级监控平台。同时，农村技防产品不断完善，体系结构不断优化，电话虚拟网、多户联网报警、视频监控的覆盖率逐渐扩大，城乡技防体系逐步得到完善和提高，推动了以技防为支撑的农村社会新型治安防控体系构建，实现对农村社会治安动态防控，2009年8月，公安部在郑州召开全国城市报警与监控系统建设暨农村技防工作河南现场会，肯定了河南省农村技防工作。
 

　　三是全省技防体系实战化能力独具特色。在全面推进城乡技防体系建设的同时，全省各级公安机关按照省公安厅党委的统一部署，坚持以推进“整体作战法”为牵引，强力推进视频监控网络的深度应用，建设速度和应用效果均实现了跨越式发展。截至2010年底，所有省辖市一二级监控中心均建立了专门监控队伍，各三级监控中心也采取了灵活方式开展了技防应用，人员配备、上岗培训、工作规章、奖惩办法、警情研判等长效机制逐步建立，监控跟着警情走，技防已经成为全省公安机关打防管控的重要支撑手段，以打击现行和警情研判为典型的视频信息应用逐步得到全省各级公安机关的重视和认可。以“洛阳老城”为代表的视频监控主动应用机制和战法更加成熟和完善，实现了低投入下的高水平应用，在全省广泛推广，并引起了全国关注。全省各省辖市均已将视频监控作为侦察破案的重要手段，通过技防直接提供线索侦破了郑州市“7.11”盗窃女婴案、新乡市“5.28”故意杀人案、南阳邓州“5·25”抢劫杀人案、周口项城“6.21”金店抢劫案等一大批有影响的刑事案件，极大地节约了人力物力，提高了案件侦破效率。按照厅党委的要求，近两年来，全省市县公安机关广泛加大了技防体系同公安实战需求的结合，以车辆异常行为检测系统、智能卡口系统等视频监控系统为支撑的公安实战系统相继在全省各地建成，技防服务实战的效果更加明显。以视频监控系统为主体的技防体系成为公安机关压缩犯罪空间、锁定犯罪轨迹、打击现行犯罪的前沿阵地和有力武器。