安防在社会管理创新中有用武之地

　　随着当前社会管理要素日趋增多，难度不断增大，单靠传统手段已经难以实施科学有效的社会管理。对此，各地纷纷尝试发挥信息化手段在社会管理创新中的作用，旨在建立全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统，构建社会管理信息化平台，提高新形势下社会管理信息化水平。

　　2月20日多家媒体报道，省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式19日上午在中央党校举行。胡锦涛总书记发表重要讲话，胡锦涛就当前要重点抓好的工作提出８点意见。第一，进一步加强和完善社会管理格局，切实加强党的领导，强化政府社会管理 职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会 管理的基础作用。第二，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹 协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。第三，进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。第四，进一步加强和完善 基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能， 健全新型社区管理和服务体制。第五，进一步加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应 急管理体制。第六，进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。第七， 进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。第八，进一步加强和完善思想道德建设，持之以恒加强社会主义精神文明建 设，加强社会主义核心价值体系建设，增强全社会的法制意识，深入开展精神文明创建活动，增强社会诚信。

　　笔者认为，其中第三，进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。第五点进一步加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。此两点意见与安防行业息息相关，也给安防行业带来了巨大的商机。

　　一、安防技术使流动人口管理不再难

　　以一亿多农民工为主体的流动人口是我国经济建设中一支不可替代的重要力量。同时，流动人口违法犯罪问题又是影响和左右一些地区社会治安的重要因素。因而流动人口的管理成了社会管理中极为重要的一环。在流动人口的管理上，不少地方政府也早已开始了自己的摸索创新，以全国流动人口最为集中的城市之一深圳为例，深圳现有人口1400万人，其中户籍人口240万人、流动人口1200万人。 “外来”、“流动”既是深圳社会管理的特点，更是难点。围绕着这个特点和难点，深圳市有关部门一直进行着流动人口和出租屋创新社会管理模式的探索。从一张小小的居住证入手，深圳市建设了“1+3+N”信息化应用系统，把流动人口的就业登记、居住证申办、居住登记三个信息采集入口为一体，使得流动人口信息与劳动就业和房屋租赁信息挂钩，突出服务功能，构建了落地化、动态化、精细化的流动人口服务管理体系。
 

　　以房管人管理模式创新。出租屋管理是令人颇感头痛的难题，但在今天的深圳，这个难题已得到破解：深圳市实行房屋编码制度，按照一户一码、统一编号的原则，对全市所有房屋设定了唯一的房屋编码，共采集房屋信息、设定房屋编码67万栋887万个，完成率98%以上，并制作成电子地图，为“人屋对应”打实基础。

　　以卡管人填补治安漏洞。为加强治安防范工作，深圳市在积极推进物业管理进社区的基础上，结合社会治安电子防控工程建设，实施了出租屋电子门禁卡管理措施，为每栋楼房分别安装一套门禁卡和视频监控系统，对出租屋和流动人口实行智能化管理，社区出租屋管理服务中心通过对租住人员实行“核准制”，严格控制居住人数和人员身份，一人一卡、凭卡出入，真正做到来有登记、走有注销。

　　这种“单元”防控，在楼宇各单元入口安装“门禁卡+视频监控”技防系统，有效地填补了治安管理漏洞。深圳市流动人口和出租屋管理部门以深化社会管理创新为动力，加大管理服务工作的力度，抓重点，攻难关，出实招，闯新路，推动全市流动人口和出租屋管理服务工作迈上了新台阶，有效地促进了社会治安状况的好转。

　　安防技术在推动社会管理创新的同时，也为行业的发展与繁荣埋下了伏笔，如深圳罗湖区在30个“城中村”的出租楼门口安装4750套“视频门禁”系统，社区基本上实现了零发案。深圳安装视频监控探头21万余个，仅2009年，利用这些“电子眼”，深圳警方就发现线索5880条，破获刑事案件3112起，抓获嫌疑人4223名。视频门禁以及视频监控的成功应用也将使安防行业喜获商机。
 

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