推进报警监控建设，创建平安渭南
——访渭南市公安局党委副书记、常务副局长雷普义

　　渭南市概况：

　　渭南市地处陕西省东部、陇海铁路沿线，东濒黄河、西临西安、南倚秦岭、北接延安，渭水横贯其中，是八百里秦川最宽阔的地带，是陕西省和西部地区进入中东部的“东大门”， 素有“三秦要道，八省通衢”之称。辖2区、2个县级市（韩城、华阴）和8个县，总面积1.3万平方公里，总人口约560万人（2009年）。

　　渭南是陕西省农业大市，全国五大商品粮基地之一，现已成为陕西省和国家生产布局中初具规模的农业生产基地和能源重化工基地，2009年全市实现生产总值655.5亿元。

　　渭南是中华民族发祥地之一，境内古长城、古战场遗迹众多，列入开发和保护的文物旅游景点619处，其中国家和省级文物保护单位58个，西岳华山为五岳之一。

　　渭南是陕西省一个普通的地级市，无论是经济发展还是城市报警与监控系统建设，都具有一定的代表性。经省公安厅推荐，记者采访了渭南市公安局党委副书记、副局长雷普义。

　　强力推进，初步建成城市报警监控网络

　　雷普义副局长介绍，近年来，在市委、市政府和省公安厅的正确领导和大力支持下，渭南市公安局紧紧围绕创建“平安渭南”这一主题，以深入贯彻落实《陕西省安全技术防范条例》为契机，以实现公安工作信息化为目标，按照以“城市报警与视频监控系统建设为突破口，全面带动技术防范工作发展，提升综合防控能力”的工作思路，举全警之力，汇全警之智，广泛动员社会各方积极参与，强力推进以城市报警与视频监控建设为重点的科技防范网络建设。

　　社会治安视频监控系统作为信息化建设的一个重要项目，投资巨大。按照全渭南的社会治安需求来建设安装，将是一笔十分庞大的开支，仅凭公安一家、凭财政拨款根本无法实现预期的建设目标。面对这一难题，他们主动与电信部门协商，由渭南电信公司投资1500万元，利用电信“全球眼”系统和电信网络等现有资源，在短期内建成了由2200多个视频监控摄像头组成的社会治安视频监控系统。

　　为了有力推动全市视频监控系统建设，市局和系统承建单位--渭南电信分公司抽调专人成立了推进办公室，具体负责和推动视频监控建设工作开展。

　　截止目前，全市23个二、三级视频监控中心平台全部建设完成，已安装监控摄像头2200多个，金融网点固定目标报警系统740个，基本形成了覆盖全市各城区社会治安防范区域的监控网络，实现了全方位、全时空的防范监控，在维护交通秩序、打击防范犯罪、维护社会治安等方面发挥了重要作用，有效提高了全市社会治安打、防、控的整体水平。

　　坚持务实原则，不搞形象工程

　　2006年，渭南市公安局上报韩城市公安局为全省“3111”工程试点单位，先期开展城市报警与监控系统建设，从而为全市系统建设探索经验。

　　在实施社会治安视频监控系统建设中，渭南市公安局吸取汉中、西安、延安、宝鸡等兄弟市的经验和教训，采取“统一规划，分步实施”的原则进行建设，即全市统一组织规划，统一技术标准，注重工作实效，分步组织实施。全市监控系统由三级组成，即以市局指挥中心为核心（一级），各县（市）局指挥中心设置分中心（二级），渭南城区各派出所和八个改制分局设监控室（三级），有效克服了分散投资、不利联网的弊端。与沿海城市和本省兄弟城市相比，渭南市的视频监控系统建设由于紧密结合本地实际，在建设上注重经济实用，因此整体造价低廉，无论是前端设备、平台设计，还是网络租赁，都比较低。在设计上他们采取三级联网方式，避免了标准不一，格式不对称，无法集联互通和升级等问题。在前端设备使用上，采取公开招标选型，选择了一批质优价廉的国际、国内安防名牌产品，实现了“花小钱，办大事，造精品”的工作目标。

　　为了建设具有一定先进水平、技术领先、性能优越、以实战为先导的城市报警监控系统，他们坚持三个“力求”：一是规划力求科学性。提出了“统一规划，统一标准，统一网络，统一验收”的建设要求和急用先上、边建边用的工作思路，邀请相关专家进行多轮次的方案论证，组织刑侦、治安和派出所人员对近年来区内发案情况、治安情况进行充分的调研、评估、分析，科学合理地规划和安装视频监控探头，建立了派出所、县局、市局三级监控平台，做到层级分明，布局合理、有效覆盖，实现资源整合、互联互通、信息共享；二是方法力求创新性。采取按照“电信投资、政府租用、公安管理、社会受益”的模式，由政府立项，财政支持，建设初期就明确要求凡参与建设项目开发的公司，必须完整提供所有技术细节、设计方案、库表结构和建设思路，无条件开放资源，解决了因技术壁垒而难以高端整合的问题，为系统的深度开发预留了发展空间。实行项目责任管理，对每个项目确定具体责任人，做到职责明晰到位；定期会商协调，通报建设进度，解决重大问题；实行倒计时销账，限定工作时限，倒计时推进；全程跟踪督导，严密过程管理，确保建设任务高标准按期完成；三是功效力求实用性。把握一线需求，坚持不做表面文章、不搞形象工程，深入各县市、派出所，采取选点入轨解剖、业务工作反馈、网上调查收集、集中协调商定的方法，对涉及全局的共性需求进行集中搜集、整理，找准实战应用最急需、服务群众最迫切的问题集中攻坚。重点加强治安卡口和交通要道、内部单位和要害部位、居民区、社会面、特种行业、车辆交易市场、镇（街道）、村（居）七大区域监控设施建设，并根据不同对象、不同行业安装适宜的技防设施，逐步扩大公安机关监控覆盖范围。

　　取得的成效

　　一是防范打击违法犯罪能力有效增强。在侦破案件中，城市报警与监控系统既能提供线索、图像证据，又能缩小侦查范围，确定侦查方向，有效地提高了公安机关打击犯罪的能力。如，2008年6月，大荔县城隆达宾馆发生一起入室盗窃案，办案民警调取案发时段隆达宾馆的监控录像资料后，通过认真综合查看分析，从中发现了可疑对象。通过对可疑对象的相貌、体形、衣着等分析比对，确认并锁定嫌疑人，迅速将其抓获，深挖出其在隆达宾馆、宝塔建筑工地等处盗窃摩托车、电动车40多辆，作案40起的犯罪事实。

　　报警与监控设施的建设和投入使用，有效地震慑了违法犯罪分子，在系统的覆盖范围内，发案率呈明显下降趋势，社会公众的安全感普遍提高。2009年全市杀人、绑架、抢夺、入室盗窃等案件与上年同比均有不同程度下降，“两抢一盗”等突出治安问题得到有效遏制，交通事故四项指数全面下降，全市公众安全感达到了89.24%，与上年同比增长2.78个百分点，公安工作得到了党委、政府和社会各界的充分肯定。

　　二是社会治安管控能力切实提高。通过报警监控系统，使公安机关能够及时获取掌握公共场所、治安复杂地点、重点路段路口、交通卡口、居民小区等要害部位的实时信息，突发事件一旦发生，整个系统可以立即捕获到现场的相关信息，迅速启动应急处置预案，同时根据事态发展状况和处置需要，为各级领导提供一个信息灵敏、图像清晰、通信畅通的指挥平台，便于及时了解事件规模、性质及危害程度，迅速做出科学的处置决策，确保应急处置工作的顺利进行。报警监控系统的建成使用，实现了公安机关由被动接处警向主动防范模式的转变，提高了快速反应能力，强化了对重点部位和社会面的治安主动防范能力，有效地预防了违法犯罪和群体性事件的发生，为维护社会稳定发挥了重要作用。

　　三是城市综合管理水平不断提升。如在建国60周年等重大活动的安全保卫和交通指挥工作中，市局通过监控系统实时监控重要现场情况，直接有效地调度警力、疏导交通、维护秩序，保证了安保工作的顺利开展。

　　系统建设中需要研究、解决和改进的问题

　　一是思想认识不高，建设进度不平衡。一方面，从外部环境上看，各企事业单位普遍对社会治安视频监控系统建设认识不到位，认识不到系统建设对提高城市管理、提升城市治安防控、减少案件发生所起到的突出作用，甚至认为是公安机关硬性摊派，是额外负担，表现在行动上就是对安装工作搪塞推诿，甚至指责刁难。另一方面，从公安机关内部来看，仍有部分领导和民警对此项工作的重要性、必要性认识不到位，工作力度不大，片面地认为是给电信公司挣钱，是脱离具体实际搞形象工程。

　　二是建设、运行经费落实难。由于渭南市经济欠发达，市县两级财政普遍困难，所以只能采取租赁电信网络、给电信缴纳网络使用费和平台建设费的形式进行建设。目前，全市安装的2200多个监控点主要以社会投入为主。随着时间的推移，视频监控系统建设出现进度减慢甚至停滞的现象。各地系统运行维护、值机人员经费落实情况也存在问题。据初步预算,目前全市各级公安机关每年维护值守经费至少需要100万元。随着监控摄像头的增多以及系统升级的需要，所需配套设施及值机人员也会相应增加，由此产生的人员工资、电费、维护费及管理费用，仅靠公安机关争取维护经费，难度较大。

　　三是部门之间协作机制不健全，行政效率不高。社会治安视频监控系统是一项系统的、庞大的社会工程，需要社会各部门特别是成员单位间密切协作。目前仅以公安机关牵头建设的模式，在建设中出现筹资难、立杆难、取电难、破路难、共享难等很多困难，其他成员单位发挥不了应有作用，直接影响到系统的正常建设和应用，大大减缓了系统的建设进度，降低了工作效率。

　　四是系统建设不重视质量，综合应用程度低。个别县市在系统前期的选点工作中没有全面考虑监控点的覆盖面和布局合理性，导致监控点重复建设或有盲区；建设过程中还存在“重数量、轻质量”的个别现象，没有按照相应技术标准建设，大部分选用中低档产品，图像质量较差，无法为查找办案线索提供帮助。而且系统共享程度低，不利于将来联网。

　　下一步系统建设规划和总体目标

　　雷普义副局长介绍，下一步渭南市将继续加大社会治安视频监控系统建设力度。

　　一是建立视频指挥通信体系。目前，蒲城县公安局已经建立起以公安局视频指挥中心为中枢，以“城区街面视频监控网、社区视频监控网、单位内部视频监控网、城区出入口治安卡点”为构架的视频指挥系统，下一步将在全市推广。其具体运用方式是，指挥中心通过监控前端的视频图像，实时掌握社会面治安动态，一旦发现违法犯罪或突发性事件，可立即通过GPS视频呼叫功能，对巡逻执勤民警进行点对点可视化指挥、扁平化呼叫，从而提高快速处置突发事件、群体性事件的能力。

　　二是构建科技防控格局。以视频监控报警系统建设为载体，构建打防管控一体化的治安防控新体系，进一步扩大视频监控系统的安装范围，逐步实现对全市所有城区社会面治安的全面覆盖，最终在每个县市都建立起以视频指挥系统为纽带，以“城区街面视频监控网、社区视频监控网、单位内部视频监控网、城区出入口治安卡点”为构架的科技防控格局，依托视频指挥中心的图像回传系统，实现图像、音频实时传输、互联互控，公安指挥中心统一调度，打、防、管、控各个环节一体化运转，实现对城区治安的全方位、全天候、全时空的实时、动态、精确掌控，真正把治安管控的触角延伸到社会的各个角落、方方面面。

　　按照规划，到2010年年底全市将完成4000个视频监控点建设，到2012年将完成5000个视频监控点建设目标。建成后的社会治安视频监控系统，将与市公安局和各县（市、区）公安局“三台合一”指挥调度系统实现无缝对接，各派出所的三级监控将作为主要实战单位，24小时实时监控辖区各主要监控点的目标，及时、准确地为全局警力调度、部署打防工作提供科学、翔实的参考依据。各级公安机关可根据警情，及时科学调度，合理部署警力，并利用视频资料主动发现警情，系统分析视频录像进行调查取证。

　　力争通过一到两年的努力，使渭南全面形成“人防、物防加技防”的城市治安管理新格局，从而为全市社会经济发展保驾护航。

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