实现技防全覆盖，稳定治安促发展
——访河南省洛阳市公安局副局长马运涛

　　洛阳市地处河南省西部，横跨黄河中游两岸，现辖8区、1市、8县，总面积1208平方公里，其中市区面积544平方公里，总人口657.5万。

　　洛阳享有“十三朝古都”的美誉，有近5000年历史，是中国八大古都和全国首批21个历史文化名城之一，是中国优秀旅游城市和“感动世界的中国品牌城市”。

　　去年9月，本刊在“平安建设中国行·平安河南”采访活动中，曾对洛阳市平安城市和农村技防建设情况进行了报道，在广大读者中产生了强烈反响，也引起各级领导的重视。

　　半年过去了，洛阳市在城市报警与监控系统建设和应用中又探索出哪些好的经验？在农村技防建设中又创出了哪些亮点？为此，本刊记者专赴洛阳，再次采访了洛阳市公安局副局长马运涛。

　　中国公共安全：今年以来，洛阳市在城市报警与监控系统建设中有哪些新突破？在系统运用中探索出那些好的经验？

　　马运涛：近年来，洛阳市积极探索城乡技防建设新模式，在城市报警监控系统建设和应用方面，创造出具有鲜明特色的“老城模式”；在农村技防建设方面，以偃师等市县为试点，通过大力推广“电子狗”、“气死贼”、“乡村平安大喇叭”等简易技防设施，探索出具有普及和示范意义的“八户联防”、“十户联防”模式。去年，洛阳市被省委、省政府授予“2009年度全省平安建设先进市”。

　　围绕加强“平安洛阳”建设，今年以来，洛阳市局、各市（县）局和分局、派出所分别建成了一、二、三级监控平台，形成集110接处警系统、卫星定位系统、图像监控系统、卡口智能化网络监控报警系统、区域联网报警系统等多种科技手段于一身的社会治安防控系统。截止目前，全市共建成各类监控系统3000余个，摄像机50000余台。13000个监控点图像已联网至一、二、三级监控中心，组建运作的区域联网报警系统用户数达10万余户。全市治安卡口已建有治安监控系统的38个，其中30个与各级指挥中心联网，25个具备车牌抓拍功能，标志着洛阳公安治安监控系统建设跃上新台阶，取得新突破。

　　社会面技防设施建设取得新突破。一是党政首脑机关和社会企事业单位技防监控系统发展迅速，已在原有13家的基础上，迅速扩建到523家，形成技防监控规模；二是社区技防系统覆盖面从无到有，快速增长，达到100%的覆盖率。目前，全市各个社区已全部安装技防监控系统。对无人管理的居民大杂院，我们想方设法，克服困难，协调各方关系，安装技防系统。目前，全市231个大杂院已安装监控平台226个，前端摄像头1300余个，占到90%以上；三是技防乡镇（街道、园区）迅速增长。乡镇技防在原有一张白纸的基础上，依靠当地政府，迅速掀起技防建设高潮。全市2991个行政村技防覆盖率已达100%、自然村技防覆盖率达85%，125万农户已有110万农户实现了技防覆盖；四是沿街商户安装报警装置数量迅速扩大。采取政府引导、商业运作的模式，在洛经商的商户积极安装红外对射报警装置、视频探头、振动报警器等技防装置，目前，安装数量已超过10万户以上。

　　技防建设高清智能取得新突破。今年以来，市局逐步淘汰落后的模拟产品，强力推广先进的智能高清监控系统。一是推广高清智能技防系统。市公安局在技防建设上，全力引入高清技术、人像识别技术、移动侦测报警技术、车辆快速比对技术，全面提升技防高科技含量，实现精确预警、精确打击、精确防范，提升监控中心科技含量。在洛阳已涌现出车站、涧西分局为代表的智能高清先进地区；二是搭建移动目标报警系统。全市4226台出租车、2420台长途客车、960台微型货车安装了GPS设备，部分省际客车还加装有摄像装置，监控中心能监控到所有车辆的动态信息，及时掌握车内情况。

　　图像侦查运用取得新突破。视频监控已成功运用到侦查工作当中，侦查先看视频已成为共识。因此，市局将组建视频侦查工作室，统一调度视频监控，开展视频作战，使视频监控在侦查破案中发挥更大的作用。各县（市）、区公安（分）局作为视频监控运用的主力军，预警必上监控，发案必看视频，侦查破案如虎添翼。其中，老城公安分局结合视频侦查破案，总结出技防“九大战法”，成功运用到实战当中，典型案例在中央、省级新闻媒体播出。为进一步加强监控队伍建设，市局、各分县局全部成立监控中心，组建120余人的监控队伍，使技防监控为公安机关成功破案发挥更大作用。今年4月1日，位于偃师市府店镇的河南省煤化集团嵩山煤矿炸药库被盗雷管6000余枚，受到了中央、省、市各级领导高度关注。偃师市公安局利用视频监控将案件成功侦破；今年5月，高新公安分局利用视频监控图像成功侦破“4.28”恶性杀害出租车司机案。

　　政府出资公司运营取得新突破。洛阳市各级政府充分发挥政府的主导作用，把政府管理与社会参与有机结合起来，加大对商业技防公司、技防产品企业的政策扶持力度，全面引入市场机制，不断完善视频监控系统的公共服务功能，调动社会各方力量参与视频监控系统建设，形成政府与社会力量共同投入的良性互动机制。洛阳中旭保全公司实行“免费安装、有偿服务、丢失赔偿”的技防体系市场运作新模式，很快赢得市场，在洛阳拥有50000个用户。洛阳警盾公司在洛宁县进行技防商业运作，运转良好，群众安全感增强。苏州科达、浙江埃比控股等实力安防企业，也相继加入洛阳技防建设。目前，在洛参加技防建设的企业已达30多家，在为“平安洛阳”建设做出贡献的同时，实现了政府、企业双赢。

　　公安一二三级监控平台建设取得新突破。今年以来，市局在原有监控平台的基础上，投入巨资打造公安一二三级骨干网。投入1600万资金扩容改造一级监控平台，新增前端摄像头280个、治安卡口30套，实现对城区重点要害部位全方位、全时空监控。18个分县局相继升级改造二级监控平台，新增前端摄像头3100多个，建成了覆盖全市的二级视频监控系统，完成比例100%。每个分县局平均投资不低于400万，最高已达到800万以上。46个城市派出所、123个农村派出所全部建成三级视频监控系统，完成比例100%。全市公安一二三级监控平台从无到有，建成联网，互联互通，取得公安技防质的飞跃，形成预防、打击犯罪的前沿阵地。

　　中国公共安全：洛阳是农村技防建设的先行者。在农村技防建设中，今年洛阳市又创出了哪些亮点？

　　马运涛：今年，洛阳农村技防建设取得新突破。在农村技防上，我们根据不同应用场所安装不同的报警器，先后推广了“电子狗”、“气死贼”、红外线报警器、八户联防、摩托车防盗锁、变压器防盗锁等价廉实用的物防、技防高科技产品，构建了农村地区的单户报警、互助联防报警的立体技防网络，增强精确打击能力。

　　我们重点推广农村技防建设的四种模式：一是县、乡两级财政提供保障县乡两级接警监控中心建设模式；二是区分经济状况，因地制宜的农户技防建设模式；三是坚持市场化运作，实行保安服务和捆绑财产保险办法的沿街商户、民营企业和重点单位技防建设模式；四是由物业管理公司或所在单位负责实施的城区居民小区及宾馆、商场等人员密集场所技防建设模式。

　　通过卓有成效的工作，涌现出以偃师、栾川为代表的农村技防先进市、县。偃师市创造了“技防+保险”的新经验，受到农户的热烈欢迎。在经济发达乡镇，推广技防监控。翟镇镇投资106万元，架设光缆29公里，覆盖镇区及各行政村安装探头192个，安装探头数量之多、覆盖之全在全省乡镇首屈一指，今年以来刑事案件大幅减少。在一些偏远地区，实行“八户联防”，有效解决了群防群治问题；推广“电子狗”、“气死贼”、“乡村平安大喇叭”等便捷技防设备，实现了对农户财产的有效监控。栾川县在农村技防建设上，闯出一条符合当地实际的发展之路。全县213个行政村全部实现技防覆盖，共有农户74562家，目前已安装技防设施的农户共67479户，技防覆盖率达到90.5％。栾川县合峪镇在公路沿线的重点村安装网络视频监控；庙子镇利用驻村企业的监控平台，在村口安装探头，建立村企联防，由企业通过监控为村实行24小时全天候监控；叫河乡在街面商户和农户中建立千户联防，在重点路口建立存储式视频监控；白土乡在移民小区安装视频监控，在街面商户中安装遥控红外电子狗；赤土店镇投入巨资为公路沿线重点村安装视频探头，与驻村企业监控平台联网，实现存储联网，并铺设电缆将企业监控平台与乡镇监控中心联网。

　　尤其值得一提的是，作为国家级贫困县的洛宁县，在财政困难的情况下，创造条件开展农村技防建设，通过吸纳社会化报警运营服务公司，采取商业运作模式，探索性地创出别具特色的农村技防建设“洛宁模式”。

　　洛宁县的做法是：先选择一些规划建设规范的有代表性的村作为试点，由报警运营服务公司出资免费为试点村建立一套“百户联防无线报警系统”，系统覆盖全村每家每户，每户配备报警器，对全家外出务工无人居住和看守的家庭，安装无线红外报警器。村里安排专人负责报警平台的日常管理和警情处理工作，“小警情”通知护村联防队解决，“大警情”通过报警网络传到报警运营服务平台直至上传到县局110指挥中心。系统不但起到了治安防盗作用，而且还起到了村民有难互助作用，行动不便的孤寡老人和病人有难需要帮助时，可以通过报警器呼叫求助。经过一段时间的运营，社会效益十分明显，群众安全感大大增强。互助模式也让村民邻里之间的关系变得更加和谐。

　　作为对投资企业的“回报”，县里将全县商业用户市场交由报警运营服务公司经营和运作，并在县公安局为他们设立了专门的接警中心。实践证明，这种“公益＋商业”模式，对贫困和经济欠发达地区，具有很好的普及和示范意义。截止目前，洛宁农村技防建设累计完成投资170万元，惠及18个乡（镇）388个行政村40万余人。

　　中国公共安全：洛阳作为着名的国家历史文化名城和十三朝古都，拥有大量珍贵的地上地下文物和历史文化遗址。请问洛阳市是如何利用技术防范措施保护这些文物和遗址的？都有哪些值得借鉴的经验？

　　马运涛：洛阳现有文物单位27家，其中世界历史文化遗产1处、国家级重点文物保护单位和一级风险单位11家，其它为省级文物保护单位和二级、三级风险保护单位。遍布全市城乡15208万平方公里的地上、地下文物遗存是千年帝都洛阳辉煌文明历史的见证。历年来市委市政府、公安机关和文物主管部门高度重视文博单位安全，洛阳市公安局于1988年专门成立了文物派出所（是全国成立最早的文物派出所），协助文物博物馆开展文物安保工作。经过多年的不断探索、总结和完善，形成了“政府主导、多方监管、单位负责、全民参与、齐抓共管”的确保安全、实现长治久安的文物安全工作格局。特别是在技防上不断加大投入，利用高科技技防设施保护文物安全。目前，洛阳市文博单位技防投资达到2500万元（其中龙门石窟投入1000万元以上，新博物馆投入500万元；安装技防设施27套，其中监控探头2355个、红外线报警装置322个、振动报警装置363 个），所有文博单位在技防上已经达到了“三种报警”（红外线报警、振动报警、烟感报警）及“两种辅助手段”（图像监控、声音复合），并经有关部门验收合格。

　　随着文博单位技防措施的不断加强和完善，为我市文物安全提供了保障。近年来，我市文博单位没有发生过被盗案件。

　　我们的做法是：一是坚持“四防”为主，积极督促隐患整改，确保文物安全。建立起领导主抓，民警分工负责、协调高效、密切配合文物安全保卫工作监督指导机制，严格按照风险等级规定要求进行检查，对一级风险单位进行半个月一检查，其它文博单位一月一检查，发现问题，能当场整改当场整改，不能当场整改限期整改，最大限度地堵塞漏洞、消除隐患。每月要召开工作例会，及时与市文物局领导协调沟通，取得支持。对新建和改建的文博单位，市局都提前介入，会同文物部门对技防设施认真检查、高标准、严要求。如新博物馆，建馆初期文物派出所民警提前介入，进行安全检查和督促技防设施建设，先后下达限期整改通知书5份，新博物馆新增红外线探头12个、门磁25个、红外线报警装置7个；二是以防为主，加强应急演练督促。在狠抓各项制度、措施落实的同时，结合我市文物工作的实际，专门研究制定了适应文物工作需要的多种应急预案，市公安局、文物局有总体应急预案，文物派出所、各文博单位有专项应急预案，通过不同时间突击检查，进行实战演练的方法，提高事故应急自救、处置技能。通过加强法规和制度建设，加强基础设施建设，不断将高科技手段引入文物技防安全工作，才能不断提高安全防范能力，以适应新时期下的文物安全保卫工作。

　　中国公共安全：请谈一谈平安洛阳建设下一步的规划和工作思路，以及今后的工作重点。

　　马运涛：今年5月，市局在洛宁县召开了全市技防全覆盖工作现场会。市委常委、政法委书记、市公安局长郭丛斌和省公安厅科技处处长王锡崇等出席了会议。郭丛斌书记在现场会上指出，各单位要提高认识，结合自身实际，认准目标，积极推进技防全覆盖建设，使之成为全省领先、全国的亮点工程。王锡崇处长对洛阳市技防全覆盖工作给予充分肯定，他认为，洛阳市的技防建设工作追求高，重视程度高，标准要求高，重实效，已走在了全省技防全覆盖工作的前列，并带动了全省各市技防全覆盖工作的顺利开展。

　　以技防全覆盖洛宁工作现场会为契机和动力，下一步洛阳市将继续推进技防全覆盖建设，其总体建设目标和工作推进计划是：

　　进一步整合社会治安监控资源，实现资源的高度共享。建设社会技防网，力争将相关职能部门的视频监控和数字图像全部接入公安监控平台，实现互联互通。到2010年底，所有公安自建的监控图像全部实现联网运行，各级监控平台能按需调用授权范围内的所有图像。

　　进一步推广高清智能系统。建设卫星定位系统（GPS）和警用地理信息系统（GIS）。到2011年底，所有三级监控平台全部使用卫星定位系统（GPS）和警用地理信息系统（GIS），相关信息能够在电子地图上直观反映，实现对移动目标的实时监控。三级监控平台成为集图像监控、警情预警、联网报警、联动指挥等多种功能于一体的警情处置中心。

　　进一步优化治安卡口、城市主要出入口监控系统建设。2010年底前，所有治安卡口和出租车治安查报站全部建成集视频监控和车牌抓拍功能于一体的智能监控系统。所有通往洛阳市区域的主次干道全部安装车牌抓拍系统，使用高清摄像机，联网运行。

　　进一步加强重要单位、治安管理重点场所的技防设施建设。2010年底前，全市党政首脑机关和关系国计民生的供水、供电、供气以及金融、文博等重要单位全部建设完成；沿街商户实现视频、报警的全覆盖。

　　进一步推广和安装车载GPS。全市出租车、公交车、长途客车、金融押运车、危险品运输车安装GPS达到100%。警用车辆、110联动车辆、公交车辆GPS安装率达到100%。

　　力争通过一年的努力，使洛阳实现技防全覆盖，从而创造一个良好的社会治安和投资环境，为洛阳经济社会发展保驾护航。

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