平安巢湖：为城市扎起安全篱笆
——访巢湖市公安局党委委员、110指挥中心指挥长高先木

　　巢湖市概况：

　　巢湖市位于安徽省中部，濒临长江，环抱烟波浩渺的八百里巢湖，是中国唯一以湖命名的地级市。全市总面积9423平方公里，辖庐江、无为、和县、含山四县和居巢区；全市总人口约500万（2009年末）。

　　巢湖为我国第五大淡水湖，为国家重点风景名胜区，素有“皖中明珠”之称。巢湖市区位于巢湖之滨。

　　巢湖历史悠久，是古人类最早的发源地之一。全市现有自然和人文景观130多处，是安徽省着名的旅游城市。全市六大风景区、13条旅游线路和每年举办的“中国巢湖旅游节”吸引着八方游客。

　　巢湖市区位优势突出，交通便捷。周边与南京、合肥、安庆、芜湖、马鞍山、铜陵等市相邻。淮南、合九铁路及合宁、沪蓉、合巢芜高速公路穿境而过。

　　巢湖是着名的“鱼米之乡”，所辖五个县（区）均被列入全国粮棉生产大县，并先后进入全国粮、油百强县行列。

　　近年，巢湖经济获得了长足发展。巢湖正在向经济繁荣、社会文明、环境优美、城乡协调发展的现代化湖滨城市目标迈进。

　　巢湖市是一座美丽的湖滨城市。由于不是中心城市，流动人口有限，因此相对来说，巢湖的社会治安比较稳定。相信巢湖的情况在全国范围内具有一定的代表性。

　　那么，像巢湖这样的城市，需不需要推进社会治安视频监控系统建设？如何推进？带着这些问题，经安徽省公安厅推荐，记者专赴巢湖，采访了巢湖市公安局党委委员、110指挥中心指挥长高先木。

　　居安思危，为城市扎起安全篱笆

　　高先木指挥长介绍，巢湖市治安状况相对来说比较好，但不等于就可以高枕无忧了。因为随着经济社会的发展，犯罪分子的犯罪手段越来越多样化，流动性也越来越强。巢湖尽管相对治安较好，但也不是世外桃园。因此，必须着眼长远，防患未然，为城市扎起一道安全篱笆，这样才能为老百姓带来真正的安全感。

　　为此，2006年巢湖市开始启动社会治安视频监控系统建设工作。市公安局在各级党委、政府的重视、支持和省厅科技处的具体指导下，紧紧抓住“3111”试点建设的有利契机，按照“长远规划、科学布局、规范管理、注重实效”的原则，强力推进视频监控系统建设。经过四年多的努力，已初步建成了布局合理、联网运行、反应敏捷、运转高效的视频监控系统，有效地提高了城区治安防控和应急反应能力，为打击犯罪、保一方平安提供了强有力的支撑保障。

　　目前，巢湖市城市报警和监控系统网络已初步成形，全市建成城市报警和监控系统主控中心1个、分控中心23个。已建成视频监控点12543个。其中社会面公共点摄像头606个；安装使用治安视频监控系统的居民小区、内部单位共计1681家。重点单位和要害部位均已接入联网报警系统，覆盖率达100%。

　　结合巢湖实际，创新建设模式

　　巢湖市委、市政府高度重视城市报警监控系统建设工作，专门成立了由分管副市长任组长，市公安、建委、市容、供电、电信等部门负责人为成员的领导小组，负责城市联网报警和监控系统建设过程中的组织和协调工作，以确保系统建设顺利实施。市综治委将治安视频监控系统建设列入综治考评，实行一票否决。市政府领导先后三次率市直有关单位负责人到市公安局就试点工程进行调研，并制定印发了视频监控系统建设方案。市公安局成立了由现任市委常委、政法委书记、公安局长陈春宇任组长的视频监控系统建设领导小组，制定印发了《巢湖市公安局视频监控和联网报警系统建设总体规划》、《巢湖市公安局视频监控和联网报警系统建设实施方案》、《巢湖市公安局视频监控和联网报警系统总体技术方案》等一系列文件，指导全市系统建设工作。

　　为确保系统技术先进性和设备可靠性，市局先后两次组织人员赴外地学习考察。对视频监控系统如何建设、技术方案如何拟定等进行了充分考察论证。市局科技科还在省厅科技处的带领下赴浙江杭州、宁波、义乌等地学习考察，汲取外地的先进做法和经验。系统建设期间，省厅科技处领导多次莅临巢湖进行技术指导，组织专家组对巢湖市的建设方案进行论证。

　　在考察中他们发现，一些开展系统建设较早的地方，采取自建模式，由政府一次性投入。建成后，由于前端摄像头一天24小时工作，再加上风吹日晒，系统维护、维修工作难度非常大，而且需要技术力量的支撑。由于设备维护、维修和更新工作跟不上，因此造成许多系统不能正常使用，发挥不出应有效力。

　　经过反复调研和论证，巢湖市大胆创新，形成了自己的建设模式，即：由市电信公司负责筹资建设、维护、升级、更新换代；政府负责以租费方式支付建设费用；公安机关负责建设方法和应用管理的模式。

　　经过论证，最后确定系统由电信公司按照公安机关的需求，负责筹资建设、维护，并免费提供软硬件的升级和更新改造工作。

　　各级党委、政府在系统建设中全力支持，积极投入，解决了线路租费、电费、系统监看聘用人员工资等实际问题。据统计，自2006年至今，政府已累计投资约864万元用于系统建设，社会资金投入约1278万元。

　　遵循统一领导、统一规划、统一建设“三统一”原则，巢湖将全市治安视频监控系统建设在一个独立的平台上，实现了全市各级公安指挥中心调用辖区内全部治安视频监控图像的目标，形成了规模效应。

　　科学布点，服务实战，让监控发挥最大效能

　　在系统规划、建设中，他们坚持立足巢湖实际，根据巢湖的社会治安状况、地理环境和实际治安需要，进行科学规划、合理布点，同时还要考虑节省建设成本。在选择监控点位时，市局组织治安、交警等各应用单位，实地考察，反复论证，确保布点合理。市局与建委、市容局协商，尽可能地将视频监控摄像头安装在路灯杆上，有效地解决了视频夜晚光源不足的问题，使现有资源达到充分利用。

　　在系统建设中，市及分县局全程跟踪监督，严把安装关、验收关，对监控主机、交换机、前端摄像头、数字硬盘录像机、监控杆、机箱、防雷接地等硬件设备型号和技术参数都认真核对，严格监督，严格把关，杜绝视频监控系统因硬件设备质量不过关而造成系统功能弱化等问题的发生。在视频监控系统拓展中，规定承建部门在每新建一批视频监控系统时，其设备技术参数不得低于上一次建设的项目要求。各分控中心对所属辖区内的视频监控建设也全程跟踪，发现问题及时解决或报告。系统建设过程中，为确保相关单位之间的默契配合，市公安局多次组织建委、供电、市容、电信等相关部门负责人协调会，解决系统建设中遇到的问题，保证了系统建设的顺利进行。

　　建立健全维护机制，确保系统高效运行

　　在视频监控系统应用过程中，巢湖市公安局不断探索，在实践中完善和强化管理制度建设，从而最大限度地发挥城市联网报警和监控系统的威力和作用。

　　完善监控中心管理机制。全市共招录监控中心值机人员100多名。截至目前，市局先后举办了4期值机人员业务培训班，共培训400多人次。制定了《巢湖市治安视频监控中心聘用人员岗位绩效考评细则（试行）》、《巢湖市治安视频监控工作流程（试行）》、《巢湖市治安视频监控工作制度（试行）》、《巢湖市治安视频监控中心工作管理规范（试行）》等一系列规章制度，规范三级监控平台指挥工作流程，对系统运行、监控人员工作职责、目标考核、奖惩办法等都作出了具体的规定。监控中心值机人员实行“低工资、高奖励”，奖励加分上不封顶，月扣分以100分为限。截至目前，市局已奖励监控中心值机人员30余人次，累计发放奖金5万余元。通过考核评比，加大奖惩力度，充分调动了监控值机人员的工作积极性，促使“人机结合”达到最佳效果。

　　建立系统维护保障监督机制。为确保视频监控系统正常运转，市局制定了《巢湖市治安视频监控系统建设维护保障规定（试行）》，与建设方签订了《治安视频监控系统日常维护管理工作协议》。

　　在系统管理与维护上，作为系统使用单位，公安机关与运营商站的角度不同，运营商考虑的往往是经验效益，而公安考虑的是应用效果。市局指挥中心及各监控中心确定专人每天对所属辖区内的所有视频监控点及系统运行情况进行巡检，查看前端设备运行是否稳定，图像是否清晰，探头是否清洁？并在探头监控的覆盖面和图像清晰度间选取最佳结合点，既保证图像质量，同时兼顾覆盖范围。巡检后，认真填写登记《视频监控系统每日巡检情况登记簿》。通过日巡检，将发现的问题填入《故障申告表》，传发给建设方，记录归档。建设方必须按照《维护协议》在规定的时间内进行维护，排除故障，并向监控中心传发《维护反馈表》。监控中心对维护情况再次巡检，对维护不到位的，延迟一天扣除一天租金。每月向运营商结算租金时，必须由指挥中心指挥长签字才能付款。两年来，共扣除监控探头租金1万余元。从而确保了系统维护工作及时、到位，使视频监控系统始终处于良好运行状态。

　　由于一开始系统没有规模，每个摄像头每月租金800元，随着规模的不断扩大，运营商的成本大大降低，现在每个摄像头每月的租金降到了450元。

　　同时他们还严格规范监控图像内部使用管理工作。为避免滥用视频监控图像带来的负面效应，市局印发了《关于加强城市治安视频监控系统建设管理工作的通知》，明确规定了民警调阅视频监控历史资料的权限和审批程序，确保不发生因图像资料外泄而引发的各类纠纷和诉讼。

　　“打、防、控”结合，应用成效显着

　　高先木指挥长介绍，由于在系统建设应用中坚持标准，严格质量，科学布建，强化管理，系统建成运行以来，在社会治安“打、防、控”中发挥了显着成效：

　　一是有效地发挥了震慑作用。通过监控系统对城区内主要路段、治安复杂部位、要害部门、重点区域开展24小时监控，对犯罪分子起到了强大的震慑作用，有效地压缩了违法犯罪的空间。

　　二是为侦破案件、打击犯罪提供了强力支撑。几年来，通过监控系统直接抓获现行违法犯罪嫌疑人102名，打击处理88人，破案156起。2009年8月20日，庐江县公安局通过多渠道视频追踪，迅速确定犯罪嫌疑人逃窜方向，为快速破案指明了方向，并在三日内将犯罪嫌疑人抓获归案，破获了一起特大抢劫杀人抛尸案件。

　　三是及时固定证据，服务案侦工作。监控系统事后取证最重要，发挥了不可替代的作用。通过系统存储的大量监控图像资料信息，为侦察破案提供线索，固定违法犯罪证据，为串并案件及案侦工作提供有力支撑。根据监控获得的线索，固定证据，共抓获108名犯罪嫌疑人，成功破获案件227起。

　　四是辅助指挥，妥善处置突发案（事）件。近年来，全市各级公安机关通过城市联网报警和监控系统发现并及时处置各类群体性纠纷186起，查处治安案件260起。有效地防止小的纠纷酿成大的事件，避免了一般治安案件转化为刑事案件。无为县公安局通过视频监控系统及时发现商场起火迅速调动大量警力，有效地进行处置，避免了一场将导致人员伤亡和巨大经济损失的火灾，取得了较好的社会效应。

　　目前存在的问题和下一步的建设规划

　　高先木指挥长介绍，尽管取得了一些成绩，巢湖市城市报警与监控系统建设中还存在一些需要研究、解决和改进的问题：

　　一是系统的扩展跟不上城市发展和扩容的步伐。由于城市发展日新月异，系统扩容明显跟不上城市发展的步伐。

　　二是发展还不均衡。全市报警和监控系统总体建设和运行效果良好，但建设分布还不够均衡，城区报警和监控系统安装覆盖率优于乡镇；重点单位、要害部位报警和监控系统安装覆盖率好于一般内部单位，尤其是金融单位安装覆盖率为100%；从单位内保管理看，金融业、旅馆业、治安保卫重点单位和公共娱乐场所的报警和监控系统安装覆盖率相对较高，而居民小区等一般单位的安装覆盖率相对较低，其中新建居民小区报警和监控系统安装率远远高于老居民小区，这也是老居民小区与一般单位案件高发的原因之一。

　　三是监控资源有待于进一步整合。虽然全市报警和监控系统建设是按照统一规划、统一标准的原则实施的，但各分县局是通过市场运作，按县级单位分头实施的。因此，各种报警和监控资源相对比较分散，“单打独斗”往往难以使系统形成联动效能，因此需要将全市监控资源整合到市局统一大平台上。目前，市局已经强力整合了交警卡口治安监控系统。

　　四是已建视频监控系统有待于进一步完善。由于巢湖市报警和监控系统建设起步较早，自2006年起作为省试点建设单位之一组织实施的，因此建设标准和有关技术、安全要求还不能完全达到公安部2008-2009年颁发的《城市联网报和监控系统建设系列标准》，前期建设的系统有些达不到目前的使用要求。下一步还需要对已建的不符合标准的视频监控系统进行升级改造。

　　五是农村技防建设比较薄弱。农村技防建设起步较晚，相对比较薄弱，因为巢湖农村老百姓尚不富裕，加之社会治安较好，农民对安装技防设备必要性认识不到位，农村技防发展还有一个过程，需要做深入细致的思想工作才能逐步推进。今年，巢湖已经确定和县为农村技防建设试点，目前试点工作进展顺利，已经完成几个乡镇的建设。

　　在下一步工作中，巢湖市公安局打算从以下几个方面着手完善视频监控系统建设：

　　一是继续加大城市报警和监控系统覆盖率。根据省厅下达的具体目标任务：全省公安机关自建和使用的监控点要在去年1.5万个的基础上再增加1万个，社会力量建设的监控点在35万个的基础上提高到50万个。因此结合巢湖市系统建设现状，一方面对现有视频监控点设置进行认真梳理，检验其点位是否合理，是否需要进行调整；另一方面要检查视频监控系统对治安重点和复杂区域、易发案公共部位的覆盖是否有遗漏，同时进一步扩大视频监控覆盖范围，在市、县城区范围内要达到每300米一个治安视频监控摄像头的要求。在扩大市、县城区视频监控覆盖范围的基础上，全力完成50%乡镇视频监控覆盖任务，到今年底，全市至少增加430个社会公共面视频监控点（含乡镇）的建设任务。具体任务分配为：无为县120个、庐江县100个、和县50个、含山县50个、居巢区100个、开发区10个。从全市实际情况出发，今年推进内部单位技防设施建设中要继续完善以金融、党政机关、内部单位、居民小区为核心的技防网络建设，实现安装视频监控总数达到2万个目标。按照“谁出资，谁受益”的原则，逐步完善金融部门及营业网点、机关企事业单位及居民小区等内部单位的技防设施建设。

　　二是进一步完善系统建设标准。根据公安部城市报警和监控系统建设标准，对现有系统进行升级改造，同时整合所有报警和监控系统资源，使城市报警和视频监控系统为“平安巢湖”建设发挥更大的社会效益。

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