布设天罗地网，助推平安城市
——访合肥市公安局科技处处长杨朝晖

        合肥市概况：

　　合肥是安徽省省会，全省政治、经济、文化、科研教育中心。辖4区3县，全市总面积7047平方公里，市区建成区面积为280平方公里。截止2010年6月份，全市实有人口560万人。

　　合肥是全国重要的科研教育基地，是全国四大科教基地之一，拥有以中国科技大学为代表的各类高等院校近55所，各类科研机构200多个，省部级重点实验室33个，院士32人，科技人员30多万人。是全国唯一拥有3个国家实验室的省会城市，仅次于北京。

　　合肥还是全国城市信息化试点城市和全国首个科技创新型试点市。

　　近年，合肥经济发展迅速，GDP增长速度连续6年保持省会城市第一。2009年合肥GDP突破2000亿元大关，达到2102.12亿元，人均GDP达到41543元（折合6082美元）。

　　2009年，在中国城市竞争力排行榜中，合肥位居全国第19位，城市综合实力居全国百强城市第17位、省会城市第7位。2009年，合肥GDP总量占全省GDP的20.9%，对全省经济的拉动作用十分明显。

　　合肥市先后荣获全国园林城市、全国卫生城市、中国优秀旅游城市、全国城市综合实力50强、全国城市环境综合整治优秀城市等荣誉称号，并荣获中国人居环境范例奖。

　　合肥地铁1号线已于2009年开工，预计2012年底开通运营；规划2号线预计2011年开工，2014年底开通运营。

　　按照城市发展规划，到2015年，合肥市地区生产总值达到6000亿元，占全省总量的24%以上；人均地区生产总值达到12500美元。

　　合肥是全国第二批38个科技强警示范城市之一，同时也是安徽省公安厅确定的安徽省“3111”工程试点城市。那么，合肥市在城市报警与监控系统建设中都有哪些举措？积累了哪些经验？为此，记者专赴合肥，采访了合肥市公安局科技处处长杨朝晖。

　　合肥城市报警与监控系统建设情况

　　杨朝晖处长介绍，合肥市自2005年开始谋划城市报警与监控系统建设，并被省厅确定为省“3111”工程试点城市，2006年正式开始系统建设。截止至2010年6月底，全市共建成1个一级监控中心(市局)、10个区县（分县局）、交警支队二级监控中心和62个市区街道（派出所）、6个乡镇（派出所）三级监控中心，并利用现有的公安网络资源，采用光纤复用、数字矩阵技术、波分技术等手段，在公安网之外搭建一套传输网络，将监控图像以数字非压缩方式实时传输到各级监控中心、省公安厅指挥中心和市政府应急联动中心，实现远程控制和数据共享，初步形成了覆盖全市的纵向贯通、横向集成、互联互通、资源共享、经济适用的城市报警与监控系统。截至目前，合肥已在全市搭建了街道(派出所)、区县(分县局)、市(市局)三级监控平台，建设了20套无线CDMA和1套无线微波视频图像传输系统，主要道路和路口、治安卡口、公共复杂场所、易发案部位建设前端报警与监控点2300余个，还有400余个点正在建设中。

　　同时，指导社会单位建设监控点、入侵探测器、紧急报警按钮近6万个。全市77家市级重点单位、市区484个储蓄网点、9个金库、628家网吧全部安装了安全技术防范设施。全市2005年以后新竣工的251个居民小区中，有246个安装了技防设施，安装率达98%,并对社会自建监控资源进行了部分整合，目前已整合各类前端监控点500余个。

　　主要措施和资金投入情况

　　合肥市城市报警与监控系统建设之所以取得如此成绩，主要得益于：

　　加强组织领导，确保系统建设扎实推进。合肥市委、市政府非常重视城市报警与监控系统建设，专门成立了城市报警与监控系统建设领导小组，组长由市领导担任，市建委、公安、财政、规划、市容、园林等单位为成员。市委、市政府以“两办”名义下发了《关于推进城市报警与监控系统建设的意见》，明确了建设目标、原则、任务、步骤和工作要求，确立了“政府主导，社会动员，多方参与；统一规划，分级负责，分步实施”的原则，实行“党政领导、政府负责、综治牵头、公安承办”的运行机制。

　　充分调研，确保方案科学合理。为确保建设方案符合合肥实际、贴近实战，合肥市公安局先后赴南京、苏州、南通、杭州、宁波、台州等地学习、考察，结合合肥市实际，对本市的报警与监控系统建设进行认真规划和研究。在此基础上，编制了《合肥市城市报警与监控系统建设方案》、《合肥市城市报警与监控系统建设技术方案》、《合肥市城市报警与监控系统建设规划》、《合肥市城市报警与监控系统建设实施方案》，并分别通过了省厅科技处及市政府信息办组织的专家论证，得到了省、市专家的肯定。

　　明确目标，责任到人，确保系统建设稳步推进。第一，建立三级报警与监控中心，在市委、市政府的统一领导下，由市、区（县）和街道（乡、镇）财政出资，分别建立对应的报警与监控中心和社会面监控点；第二，建成具有较大覆盖的报警与监控网络，达到横向到边、纵向到底的全覆盖，实现互通互联、资源共享，使全市驾驭社会面动态治安局势的能力明显增强，技术防范水平得到有效提升，刑事犯罪高发势头得到有效遏制，特别是可防性案件得到有效控制；第三，建立一套切合实际的报警与监控系统运行机制，确保系统建成后服务实战、发挥效益，真正起到预防、打击违法犯罪的作用。

　　在经费投入方面，建立了以政府拨款为主的经费保障机制，按照“分级承担”的原则，将建设经费纳入各级政府财政预算。截至目前，全市投入建设资金9381.6万余元。市财政每年划拨600万元专项经费，由市公安局统一租赁网络营运商线路。2008年下半年，为了进一步推进城市报警与监控系统大会战建设，市政府决定，所有租赁线路均有中国电信合肥分公司提供，经费由市政府统一出资解决。对于社会上报警与监控系统建设的经费，按照“谁出资谁受益、谁的场所谁建设”的原则，由各级综治部门进行协调，充分调动社会各方面的积极性，多方筹措资金，确保系统建设的经费投入。2010年5月份，市政府决定把全市校园监控纳入城市报警与监控系统，首批800个校园监控探头建设已进入招标程序。

　　服务实战，实现四个增强

　　城市报警与监控系统建成后，在服务公安工作中应用成效十分显着，使合肥市社会治安防控水平得到大大提升。

　　一是指挥调度水平显着增强。将城市与报警监控系统主控平台与110接处警系统、警用地理信息系统、公安GPS系统等进行有机联动。一旦监控部位、路段发现警情，在指令街面就近警力快速处置的同时，依托警用地理信息系统和监控系统，远程控制、切换现场图像，掌握现场动态，实现可视化指挥调度，做到快速反应、精确制导。对于车站、码头、治安复杂路段、银行网点周边等公共复杂场所，不仅实行24小时实时动态监控，而且与实战指挥体系和街面防控机制紧密衔接，完善分级分类的处警预案，做到监控、指挥、处置三方联动，确保发生突发事件和现行犯罪时反应迅速、指挥得当、处置有力。2008年5月奥运火炬在合肥传递安保工作中，他们在现场设立视频指挥部，将传递火炬的全程实时视频图像及时传回各级指挥部，确保整个现场情况始终在绝对掌控之中。在2009年的中国中部投资贸易博览会安保工作中，市局积极发挥社会治安视频监控系统的作用，指挥部通过视频监控系统，实时掌握各个展馆、会场、线路情况，为安保指挥部提供了决策依据。2010年5月，第四届全国体育大会开幕式在合肥市体育中心隆重举行，此次大会是合肥市自建国以来承办的规格最高、影响最大的体育大会，市公安局承担的安保任务也十分艰巨。市局通过城市报警与监控系统，将场地周边人、车及内部观众的实时图像传回现场指挥部，及时掌握现场动态，为安保指挥提供决策，确保大型活动万无一失。

　　二是街面控制能力显着增强。在街面案件易发的商业网点、繁华路段，提高监控系统的建设密度，在严密社会面控制的同时，增强震慑效应，让人民群众时时感到安全、让违法犯罪分子处处感到危险。三级监控中心均安排民警或专职聘用人员实行24小时值守，一旦发现街面警情或现行案件，立即通过350兆系统，与街面警力紧密联动，快速反应。全市78处智能卡点的监控系统与被盗抢车辆信息库进行联接，实现了现场抓拍、识别和自动比对功能。一旦发现被盗抢车辆，系统将自动报警，卡点执勤警力和就近警力快速处置。

　　三是固定证据、发现线索和破案攻坚的能力显着增强。合肥市建设安装的监控探头具有清晰度高、辐射面广的特点，可将重点控制部位的情况一览无余，成为发现和打击违法犯罪的“千里眼”。监控录像采用D1格式，保存15天以上，未破案件的监控图像证据由办案单位和刑警支队共同保存，社会单位监控图像可随时调取。为此，在侦查破案工作中，他们特别注重从监控录像资料中寻找线索，收集证据，锁定目标，为破案攻坚提供有力支持。比如在侦破2009年2月9日蜀山区休宁路上发生的一起出租车驾驶员被杀案时，充分利用案发现场周边不同路段、不同部位的监控探头，根据发案的时间段进行连续、跨越式的追踪，最终确定并查明犯罪嫌疑人离开现场时乘坐的车辆，一举锁定目标，破获案件；2009年5月9日，肥西县局利用视频监控使在江西南昌杀人抢劫34万元的公安部B级逃犯魏常华在三河镇落网。2007年1月以来，合肥市公安局通过监控系统破获或提供重要线索案件3291余起，抓获各类违法犯罪人员2423名，带破各类案件199起。

　　四是服务社会能力显着增强。市局监控系统图像已经接入市政府应急指挥平台，为政府部门应对重大突发事件提供支撑。合肥市“数字城管”建设可以在现有的城市报警与监控系统上进行扩展，整合资源，综合利用。

　　合肥市城市报警与监控系统建设经验分享

　　争取党委、政府支持，发动全社会力量全方位推进。建设之初，市公安局积极主动向市委、市政府进行汇报，争取党委、政府支持。市委、市政府对城市报警与监控系统建设非常重视，将报警与监控系统、城市道路监控、智能交通系统建设纳入合肥“大建设”，统筹规划、同步建设、全额保障。公安机关作为城市报警与监控系统建设的主体力量，市局和各分县局都相继成立了专门领导小组。在经费保障方面，建立了以政府拨款为主的经费保障机制，按照“分级承担”的原则，将建设经费纳入各级政府财政预算。

　　满足实战需要，科学规划前端监控点建设。紧紧围绕公安实战需要，合肥市公安局确立了“以治安复杂的公共场所为突破口，确保重点，兼顾一般，预留未来的前端监控点”的选点原则。在系统建设推开前，他们组织治安、刑侦、交警、警卫等警种，对全市治安状况进行了反复调研，摸清近三年来“两抢一盗”等街面案件主要分布情况，梳理出案件高发、防控薄弱的复杂地段和场所，作为建设重点，以需求为主导，科学规划，急用先建，努力将有限的经费投入发挥出最大的实战效果。

　　狠抓系统整合和综合利用，提升监控整体效应。为切实提升原有和新建监控资源的综合利用水平，他们在建设时首先搭建了一个具有极强兼容性的贯穿全市的统一技术平台，并依托该平台建立起三级监控中心，将全市主要道路和路口、治安卡口、公共复杂场所以及易发案部位的监控图像分级接入。对于单位内部和居民小区的监控资源，在确保公安网络安全的前提下，进行了选择性的接入，使丰富的社会监控资源得到合理、有效、充分的共享和利用。

　　狠抓制度建设，建立健全管理、运行机制。在开展各项硬件建设的同时，建立健全了完善的监控系统管理制度，制定了《合肥市公安局城市报警与监控系统管理规定》、《监控中心及值班室值班登记制度》和《城市报警与监控系统岗位培训规定》等一系列管理规范。经过实际应用，先后总结出逍遥津派出所“监控技战十法”、益民街派出所“网上巡逻法”、经开分局“三熟四会”监控法等一系列监控作战技战法，在公安实战中发挥出巨大作用。

　　狠抓综合治理，推进居民小区技防建设。将居民住宅小区的安全技术防范纳入社会治安综合治理考评，争取区街乡镇在建设和管理上积极投入。为了认真落实省公安厅、建设厅联合下发的《关于在居民住宅小区加强安全技术防范设施建设的通知》精神，结合合肥市的实际，联合出台关于居民小区安防设施建设、使用、管理规定，从源头上把住新建居民住宅小区技防设施建设关，切实推进居民小区技防设施建设。

　　对未来的展望

　　合肥市在城市报警与监控系统建设应用中取得了骄人的成绩，但也有不尽人意的地方：随着合肥市经济的不断推进发展，城区面积不断扩大，已建的监控点数量已经难以满足社会治安整体防控的需求，迫切需要增加前端监控点数量，提高监控覆盖率。目前合肥市各类行政机关、企事业单位、居民小区自建监控点有3万多个，有很多监控资源都可以为公安机关所用。社会治安防控体系建设中，城市治安监控网络建设是极为重要的组成部分，要织密这张网，社会监控资源的整合不可或缺。由于社会单位监控系统建设质量参差不齐，建设标准也不统一，因此，监控资源整合还有许多工作要做，运行管理也有待于进一步加强。

　　杨朝晖处长介绍，为解决上述问题，下一步合肥市将继续推进城市报警与监控系统建设，使系统建设更加贴近和服务公安实战需要。主要工作重点一是加密监控点位，扩大监控覆盖面，争取不留死角，今年力争在原有基础上再规划建设8000个前端监控点；同时争取区县重视，在小街小巷规划建设一批探头，实现探头全覆盖，减少监控盲点；二是重点加强城市报警与监控资源整合力度，整合社会监控资源，实现社会资源共享，使视频监控系统与情报信息、指挥调度、警用地理、应急通信等关联起来，促进视频监控系统深化应用；三是将报警与监控系统建设由城市向农村拓展延伸，扩大社会治安视频监控覆盖范围，积极做好肥东县农村技防试点工作；四是指导、督促机关、企事业单位、居民小区加强技防设施建设，形成覆盖全市的安全技术防范网络；五是研究、探索新的建维模式，力争在今年付诸实施“网络运行商出资建设，政府出资租赁，公安使用”模式。

　　合肥将通过两到三年的努力，使全市报警与监控系统建设、应用水平达到中部省会城市先进水平，把合肥建成全国最平安的省会城市之一，从而为合肥经济发展提供良好的社会治安环境，为合肥经济腾飞做出应有贡献。

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