农村技防与新农村建设同步
——访安徽省公安厅科技处处长范厚本

　　1978年，安徽省凤阳县小岗村18位农民冒着坐牢的风险，立下生死状，在土地承包责任书上按下了红手印，拉开了中国改革开放的序幕！小岗村因此被誉为“中国改革第一村”和“中国农村改革的发源地”。

　　安徽是农业大省，农村人口占总人口的63%，比全国高7个百分点。

　　安徽地理环境比较特殊，长江和淮河横跨全境将安徽分为三部分，其中淮河流域6.7万平方公里，长江流域6.6万平方公里，此外还有0.65万平方公里为新安江流域。安徽省经济发展不平衡，南北差距较大。南部因靠近江浙，经济较发达，北部经济相对欠发达。在农业方面，淮河流域以种植小麦为主，具有典型的北方特征；长江流域以种植水稻为主，具有典型的江南特征。

　　近年，安徽省正在大力开展新农村建设。那么，技防在农村治安防范和新农村建设中将发挥什么样的作用？带着这一问题，记者采访了安徽省公安厅科技处处长范厚本。

 

　　借助技防手段，提高农村社会治安水平

　　范厚本处长介绍，改革开放以来，安徽农村经济获得了长足发展，但由于历史原因，许多地方仍然比较落后。近年，随着经济的发展，农村地区的生活水平、安全意识、人口结构和区域划分都相继发生了很大变化，年轻人大都不愿意呆在农村，而是选择外出打工。安徽是劳务输出大省，外出农民工接近1000万人，以和县沈巷镇和凤阳县小岗村为例，沈巷镇有常住居民12万人，约有3万人在外务工；小岗村有476人，现在在外面打工的有近90人。随着农村大批青壮年劳力外出务工，农村出现“留守老人”、“留守妇女”、“留守儿童”现象，给农村治安带来巨大压力，要掌控农村治安局势，依靠单一的警力和传统手段已很难奏效，必须借助技防手段，建立以技术防范为主导的综合防范体系，才能适应新形势下“平安农村”和新农村建设的要求。

　　今年3月，省公安厅召开了全省社会治安视频监控系统建设应用经验交流暨蚌埠现场会，提出了进一步打造和织密视频监控“天网”，进一步巩固城市报警与监控系统建设和应用成果，进而推动农村技防建设，逐步在农村地区建立以报警联网为主、监控为辅的安全技术防范系统，从而构建一张服务平安建设、服务社会管理、服务公安工作、覆盖城市农村的安全防范“天网”。

　　按照任务项目化、项目指标化的要求，省厅将于近期出台《关于推进全省农村技防工作的指导意见》，并召开专题会议座谈研讨，组织赴河南学习考察。要求各市公安局领导和科技管理部门要加强对试点工作的指导和督促。各试点单位要勇于实践，积极探索，依据本地实际，制定切实可行的建设方案，有序开展工作。

　　试点先行，示范带动

　　公安部去年8月份在河南召开了农村技防工作现场会，对农村技防工作进行了部署。为了贯彻好公安部的会议精神，经过各地申报，省厅研究决定在全省科技强警示范县（市、区）和城市报警与监控试点单位中选择基础较好的16个县作为农村技防工作的试点单位，先行开展农村技防建设，取得经验，然后再推广、铺开。

　　按照要求，结合安徽省农村地区的特点和治安需要，在农村试点建设工作中，各试点单位要完成以下几个方面的建设任务：首先是推进技术防范村级覆盖，在农户住宅安装使用紧急按钮、“十户（或多户）联防”等技防设施，实现小范围组网或现场报警；其次是对农村地区90%以上的电力、水力、通信、油气管线、重要物质储存库等基础设施安装以防盗报警为主、视频监控为辅的技防系统；再次是在城郊结合部、乡镇商业区、案件高发区、重要交通路口等建设技防报警网络和视频监控系统。

　　以巢湖市和县为例，和县共10个乡镇，按照规划，到今年年底10个乡镇全部实现视频监控。为推进农村技防工作的顺利开展，和县确定了沈巷镇和白桥镇为试点，先期开展工作。

　　“巡视基本靠走，防范基本靠狗。”这是过去对沈巷镇农村治安防范手段最形象的描述。为了改变这种落后状况，2008年在县公安局和镇政府的大力帮助下，沈巷镇派出所在镇区主要街道路口、治安复杂场所、重点单位等处安装了10个视频监控点，效果十分显着。成为农村技防工作试点后，他们积极选派人员赴开展农村技防建设较早的河南登封考察学习，带回好的经验。

　　截止目前，全镇中小学、地税、国税等近30家内部单位都安装了视频监控系统，镇信用社、农行、邮政储蓄所等单位不但安装了视频监控，还安装了红外报警系统、震动报警系统、门磁报警系统和110联网报警系统。此外他们还在全镇特种行业推广视频监控系统建设，对KTV、桑拿、网吧、旅馆等全面实行视频监控。

　　与此同时，他们在全镇农村大力推广“十户联防”报警系统。2009年，由镇政府投资在辖区三个社区、行政村进行了“十户联防”科技防范试点，试点自然村达到11个。通过试点，村民都感到这种报警方式好，十分管用。2010年上半年开始，沈巷镇已经将“十户联防”报警系统向全镇18个村委会、6个社区推广。镇派出所已和移动公司初步达成在进出镇的各交通要道口安装视频监控系统，在农村增加35个视频监控点。镇政府还准备拿出4万元，在沈南、保圩等村委会的大小葛等自然村建立农村视频监控系统。该系统为一次性投资，不联网，由政府投资，派出所指导管理，村委使用。日前，镇派出所已向镇党委政府汇报，准备今年在全镇进行“气死贼”和红外线报警器等的试点和推广工作。

　　白桥镇的试点工作也开展得有声有色，目前全镇已经安装监控摄像头170多个。

　　相信通过这些试点，必将带动和开创全省农村技防建设和应用新局面。

　　建立农村技防应用管理机制，为新农村建设服务

　　范厚本处长认为，农村经济水平有限，大量安装视频监控系统是不现实的，普及安装价格相对低廉的联网报警器很受农户欢迎。另一方面，由于农村基层乡镇派出所管辖范围大，警力有限，就是大面积安装视频监控系统，一旦出现警情，由于受警力和交通条件等的限制，往往民警赶到现场，犯罪分子已经逃之夭夭。因而，在农村开展“十户联防”，实现村民联防自助，不失为眼下农村社会治安防控网络建设的有效捷径。

　　此外，相对于城市，农村技防系统比较单一，功能也不是很强大，但同样需要管好、用好。因此，建立与农村治安防范需要相适应的技防建设、管理、运行、考核机制，将农村技防工作纳入当地社会治安综合治理考核，纳入基层公安工作综合考评，积极探索农村警务新模式，强化农村技防设施的应用水平，提高基层民警在开展农村治安防范、处置农村治安事件和各类案件中应用技防设施的意识和能力，十分必要。

　　基于此，省厅要求全省各地公安机关特别是各试点单位、科技强警示范县要认真总结社会治安视频监控系统建设和应用经验，调研分析农村社会治安防范的需求，通过开展试点，探索建立农村技防工作的机制和模式，积极稳步推进农村技防工作，将科技创安的触角延伸到农村地区，在广大农村建立起以报警联网为主、监控为辅的安全技术防范体系，让社会治安视频监控系统的建设和应用成果惠及广大农民，农村地区建立以报警联网为主、监控为辅的安全技术防范系统，从而为社会主义新农村建设和农村经济社会的发展和稳定做出贡献。

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