“3111”带动,“平安衡阳”先行——
访衡阳市人民政府党组成员、市公安局局长徐发科

　　衡阳市概况：

　　衡阳地处南岳衡山之南，又称“雁城”，为湖南省第二大城市。辖雁峰、石鼓、珠晖、蒸湘、南岳5区，衡南、衡阳、衡山、衡东、祁东5县和耒阳、常宁2个县级市。全市总面积15310平方公里，户籍人口728.83万人。

　　衡阳市境内矿产资源丰富，素有“有色金属之乡”和“非金属之乡”之称；衡阳同时还是着名的“鱼米之乡”。

　　衡阳交通发达，是全国重要交通主枢纽城市之一，京广、湘桂铁路在此交汇，公路纵横交错、四通八达，京珠高速穿境而过；衡阳也是全国现代物流枢纽城市、中南地区区域性物流中心，未来的衡阳铁路枢纽将引入六个方向、十五条线路，将成为南方最大的铁路枢纽之一。

　　1984年，衡阳市被国务院列为全国16个中等城市综合改革试点之一；1988年，国务院又批准衡阳为湘南改革过渡试验区。近年来，湖南省又把衡阳市列为全省“一点一线”重点发展地区。几次大的机遇，均促进了衡阳经济的发展。2009年，衡阳市实现地区生产总值1168亿元。

　　衡阳是“湖湘文化”发源地，国家历史文化名城。南岳衡山是国务院批准的第一批国家级重点风景名胜区。2008年，衡阳市获得“中国优秀旅游城市”称号。

　　近年，衡阳城市发展日新月异。2009年，衡阳市正在中心城区积极推进“三年塑城计划”，体育中心、衡州大道、武广站前广场、衡枣连接线等24个省重点项目开工建设，完成投资近35亿元；2010年，衡阳市中心城区实施城市基础设施建设项目将有32个，总投资达140亿元。衡阳正以强劲的势头在崛起。

　　衡阳市是全国22个城市报警与监控系统建设（即“3111工程”）试点之一，是湖南省唯一试点城市，也是湖南省率先开展城市治安电子防控系统建设的城市。那么，衡阳城市治安电子防控系统建设情况如何，其建设经验对全省城市治安电子防控系统建设起到了什么样的示范作用？

　　带着这些问题，经省公安厅推荐，记者专赴衡阳，采访了衡阳市人民政府党组成员、市公安局党委书记、局长徐发科。

　　抓住试点契机，大力开展城市治安防控建设

　　徐发科局长介绍，近年来，衡阳市委、市政府高度重视公安科技和信息化建设工作。借助被确定为全国22个城市报警与监控系统建设试点这一契机，衡阳市在全省率先进行城市治安电子防控系统建设，取得了可喜成绩。

　　为全面加强社会治安防范工作，确保衡阳市“十一五”建设的顺利实施。2006年，衡阳市按照公安部《关于开展城市报警与监控技术系统建设的意见》和《城市报警与监控系统建设“3111”试点工程实施方案》等相关文件精神，将城市报警与监控系统建设作为构建“平安衡阳”、提高城市科学化管理水平、建立健全社会治安防控体系的重要途径，提高公共管理能力的有效手段，正式启动了城市治安电子防控系统建设。

　　在建设过程中，他们充分认识到，要做好、完成好这项工程仅靠公安机关唱“独角戏”是远远不够的，更需要党委、政府的支持，需要全社会、广大人民群众的积极参与。市公安局在向市委、市政府主要领导汇报建设工作的同时，还专门向分管政法工作的市级领导汇报技防工作，介绍技防产品和技术，让领导认识、了解技防工作，支持工程建设，得到了市领导的高度重视。2006年初，市委、市政府专门成立了高规格的“衡阳市城市报警与监控系统建设领导小组”，由市委常委、政法委书记谢恒斌任组长，副市长雷良玉任副组长，公安局、发改委、财政局、信息办、建设局、电信分公司、电力局为成员单位。由于市委、市政府领导的高度重视，把原来只是公安部门的工作提升到了全市性工作的高度，从而有力地推动了全市城市治安电子防控系统的建设。

　　在系统建设初期，市局召集全局各警种组成的专家进行认真分析，在充分调研的基础上，制定出台了《衡阳市城市报警与监控系统建设总体方案》及《衡阳市城市报警与监控系统建设实施方案》，并报部、厅两级公安机关审批论证，为建设工作提供最科学的依据。在建设中，他们采取两种模式：一是社会公用部分建设采取企业承建、政府租赁模式。城区治安电子防控系统的公用部分由政府全额投资。考虑到项目建设经费投入大，由政府一次性投入比较困难。为减轻财政压力，并确保系统长期稳定运行，公用部分建设采取了“投资商整体承建、分期建设，政府租赁、5年付清全部费用”的模式。即政府制订全部技术标准和需求方案，采取公开招标方式，由大型电信运营商和系统集成商组成的联合投标体参加投标，整个系统的软件、硬件、网络、后期维护都由中标单位出资负责承建，政府以租赁方式分5年付清全部费用。5年过后，整个系统的软件、硬件的产权归政府所有，政府不再支付一次性建设费用，如仍需继续租赁对方的网络或由其承担整个系统的维护，联网线路租赁费用和系统维护费用再行协商；二是社会单位部分建设采取企业承建、市场化运作模式。按照政府“统一规划、统一标准、统一布点”的建设标准，进行市场化运作建设，相关经费由所在单位承担。

　　2007年，全市在城区建成689个监控点，在市公安局、4个城区分局、20个城区派出所分别建设了监控室。2009年，又开展了二期工程建设，在城区建成了420个视频监控点，13个派出所视频监控室。

　　布点科学，应用成效显着

　　在系统建设中，他们按照统筹规划、合理布局的原则，广泛听取各部门意见，认真进行实地勘查，科学论证，根据治安需要合理布设监控点。按照视频监控点所处地理位置，将全市视频监控点分为主次干道、背街小巷、治安卡口视频监控点和重点单位、居民小区视频监控点两部分。主次干道、背街小巷、治安卡口视频监控点建设按照市委、市政府部署，逐步实现“全城覆盖、主要路口和背街小巷全控制”的战略目标。

　　在重点单位、居民小区视频监控系统建设方面，市公安局加大引导、监督和指导力度，一是在广播、电视等新闻媒体开设专栏宣传技防措施，提高市民技防意识，树立“花钱买平安”的观念。二是在全市整合各类报警资源，成立了以保安公司为主的报警营运股份制公司，为各单位和居民提供有偿报警技防服务。三是在新建居民住宅小区开展技防试点示范工程，及时主动为开发商服务，提前介入，指导开发商按标准建设报警、监控、楼宇对讲、出入口控制等技防系统，从而促进了全市社会单位和居民小区视频监控系统和其它报警技防设施建设。

　　衡阳市开展城市治安电子防控系统建设以来，在加强治安防控、快速处置突发事件、防范和打击违法犯罪等方面发挥了重要作用。据不完全统计，系统自运行以来，为公安机关提供各类案件线索396起，直接破获刑事案件86起、治安案件182起，现场视频监控和指挥处置群体性事件3起、上访事件129起；公安机关利用该系统直接破获的比较有影响的案件有“跨省盗车案”、“王金宝杀人案”等，应用成效十分显着。

　　由于衡阳是全国22个城市报警与监控系统建设试点城市，也是湖南省率先进行城市治安电子防控系统建设的城市。因此，衡阳在城市治安电子防控系统建设和应用方面探索和积累的经验，为全省城市治安电子防控系统建设及应用起到了很好的参考和示范作用。

　　系统建设和应用中遇到的问题

　　虽然城市治安电子防控系统在社会治安防范和打击犯罪中发挥了一定的作用，但系统在建设、管理、应用等方面还存有一定的问题，主要表现在：

　　摄像机布点密度过小。城市治安电子防控系统是一个城市的基础配套工程，应根据城市面积、道路长度和治安状况进行综合布点，衡阳市城区面积近一百平方公里，一期和二期工程布点只能覆盖城区面积不到百分之十，这样的覆盖密度还不能适应治安防控和城市综合管理的需要。

　　专职值机人员数量不足。治安电子防控系统的前端摄像机，目前还无法做到自动判断违法行为并自动调焦跟踪，只有在值机人员发现异常目标后，将摄像头焦距对准目标才能使目标图像清晰。由于公安机关还没有建立完备的文职人员制度，值机人员严重不足，许多派出所监控室都是由值班民警兼任，由于干警警务任务重，无法做到全天候监控，有时造成系统处于无人值守，致使很多现行犯罪没有及时发现并处置，系统在抓现行犯罪方面发挥的作用远远不够。系统的主要作用还停留在“事后查询取证”上，而且由于监控密度不足，很多现行案件没有拍到，导致查询取证效果也大打折扣。

　　配套路灯设施不齐全。衡阳市目前还有部分路段没有路灯，有的摄像机附近光源严重不足，使监控摄像机没有足够的辅助光源，一到夜间就难以发挥作用。

　　这些问题都需要研究，并加以改进和解决。

　　继续深入开展城市治安电子防控系统建设

　　徐发科局长介绍，下一步，衡阳市将继续深入开展城市报警与监控系统建设，拓展系统应用空间。结合本地实际情况，对照公安部科技信息化局《关于印发城市报警与监控系统建设、管理、应用规范性文件的通知》要求，按照《衡阳市创建“平安社区”活动实施方案》和公共服务进社区的要求，切实提高系统建设质量和管理、应用水平。主要抓好以下几个方面的工作：

　　增加视频监控点。按照市委、市政府的部署和要求，最终衡阳市要实现“全城覆盖、主要路口和背街小巷全控制”的战略目标。经市公安局组织分局和派出所进行实地勘查和设计，下一步还需要新建视频监控点3857个、治安卡口6个，并改造原有4个治安卡口。此外，还要加大重点单位、居民小区视频监控点建设力度。按照《湖南省公共安全技术防范管理规定》、《湖南省治安电子防控系统建设实施细则》等相关技防法规及省、市相关文件精神，重点单位、居民小区、治安复杂场所等地的技防监控设施建设由公安机关统一规范、统一布点，其设计、施工和峻工验收均由公安机关把关。不按规定安装或设计、施工、验收未经公安机关把关的，可由公安机关按《湖南省公共安全技术防范管理规定》予以处罚。根据全市治安防控建设总体要求，经公安机关调查摸底，全市重点单位、居民小区需建视频监控点1236个。

　　加强监控室建设。为实现实时监控，按照规划，要在市城区各级公安机关和各重点单位、居民小区保安室分级建成四级监控室，具体分布为：（1）升级和改建市公安局、4个城区公安分局和33个派出所监控室。市局、4个城区分局、33个城区派出所在一、二期工程中都建立了监控室，承担了所辖区域的监控和指挥调度任务。但由于一、二期工程监控点数量少，监控室相应规模小，不适应大批量监控需要，必须对这些监控室进行升级改造。按监控室的规模不同，分别增加计算机及其它硬件设备，同时对监控软件进行改造，使之和GIS地理信息系统相联动，实现智能化联动。（2）新建交警支队、城管警察支队、巡特警支队、治安支队、网监与行动技术支队监控室，以满足他们的业务需求。（3）新建重点单位、居民小区监控室。按照“自用自建”原则，各重点单位、居民小区要建成区域性监控室。

　　管理平台升级。前端视频监控点拍摄视频图像后，将视频信号传到建在市公安局的管理平台，由管理平台进行统一存储和信息处理。一、二期工程中已在市局建成了管理控制平台，监控点大规模扩容后，市公安局管理控制平台要进行扩建和改建，通过增加存储容量、视频服务器和对平台软件进行升级和扩容，升级和扩容内容主要包括使平台软件能和GIS地理信息系统对接，达到适应监控点和监控用户增加的需求。

　　联网及资源整合。根据《湖南省治安电子防控系统建设实施细则》文件精神，全市重点单位和居民小区，应将治安电子防控系统作为对外服务和办公的必备设施，按照“谁受益、谁出资”的原则，按行业主管部门（即公安机关）的统一规范和布点，由业主单位筹集经费进行建设，未落实的可由公安机关按《湖南省公共安全技术防范管理规定》对单位进行处罚，并由市委、市政府对单位负责人进行问责。各单位要按照全市统一规范和技术标准，且必须严格遵守《湖南省公共安全技术防范管理规定》，可选用政府公共监控点中标的公司承建，也可自行选择承建商；其设计、施工、竣工验收均由公安机关把关。

　　上述社会面监控点在公安机关统一规划下建成后，将采用全市统一建成的视频监控网络，实现联网运行，各小区、企事业单位、厂矿单位、机关团体等区域的视频监控资源依托全市视频监控网，实现联网运行，公安机关和政府其它部门根据权限，可以访问全市社会面视频监控资源，实现资源充分整合，信息充分共享。同时，全市所有县市区的公共视频监控资源也依托公共视频监控专网，联网运行，并统一管理平台，实现监控资源共享。

　　完善长效应用管理机制。市委、市政府不但高度重视系统建设，更强调系统在实战中的应用。为了使系统应用出成效，市委、市政府专门研究，按照实际建成的监控点计算，落实了系统建成后的维护经费和值机人员经费，成立了专职的系统维护队伍和民警与聘请人员相结合的专职监控值机人员队伍，系统日常维护和应用得到保障，建成了系统维护机制和应用的长效机制。

　　按照总体规划，衡阳市将用两到三年的时间，实现全市城区主次干道、背街小巷、重点单位、居民小区、人群聚集区、公共场所视频监控全覆盖，从而建立起覆盖全社会的纵向贯通、横向集成、互联互通、资源共享的城市治安防控体系，让雁城人民充分享受到“千里眼、顺风耳”带来的安全享受，为“平安衡阳”提供有力的技术支撑。

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