平安湖南，和谐三湘
——访湖南省公安厅后勤装备部副主任李承毅

　　湖南省概况：

　　湖南省地处中国中南部，长江中游，因地处洞庭湖以南，因此得名“湖南”；又因湘江贯穿全境而简称“湘”。全省总面积21.18万平方公里，辖13个地级市、1个自治州、16个县级市、65个县、7个自治县；总人口6900万（2009年末）。省会长沙市，其他主要城市还有：衡阳、株洲、湘潭、岳阳、怀化、常德、郴州、张家界、益阳等。

　　湖南自古为“鱼米之乡”，种植水稻已有万余年历史。湖南粮食产量居全国第7位，稻谷产量居全国第1位。

　　湖南经济主要集中于湘东北，长沙、株洲、湘潭、岳阳、衡阳和常德为工商业发达城市。近年，湖南经济发展步入快车道。2009年全省GDP达到12930亿元，进入全国十强。按常住人口计算，人均地区生产总值20226元。目前，世界500强已有40余家在湖南投资设立企业。

　　正在崛起的“长株潭城市群”（“两型社会”建设综合配套改革试验区）引人注目，2009年长株潭地区生产总值5510.31亿元，占全省生产总值的40.9%。

　　湖南又称“三湘”。三湘文化历史悠久，民族风情浓郁，主要名胜古迹有：张家界国家森林公园、凤凰古城、岳阳楼、韶山毛泽东故居等。

　　相对于东部沿海经济发达省市，湖南省城市治安电子防控系统建设起步较晚。但是近年来，在省委、省政府和各级党委政府的重视下，通过积极探索和创新建设模式，系统建设和应用取得了显着成效。

　　那么，湖南省是如何开展城市治安电子防控系统建设的？带着这一问题，记者专赴湖南，采访了湖南省公安厅后勤装备部副主任李承毅。

　　全力打造城市治安电子防控系统

　　李承毅副主任介绍，2007年湖南省公安厅先期在衡阳等7个城市开展治安电子防控系统试点建设。

　　2008年，省委、省政府将城市治安电子防控系统建设列入为民办实事工程之一，省、市（州）、县（市、区）都相继成立了三级城市治安电子防控系统建设领导小组并下设办公室，统一组织协调和规划建设。省综治办是主要责任单位，省公安厅、发改委、财政厅、建设厅，省通信管理局、广电局，省电信公司、电力公司等为相关责任单位。综治委主要负责有关职能部门的协调工作和系统建设的督查工作；公安部门主要负责制订系统建设技术方案和组织方案具体实施；发改委、财政部门根据综治部门审批的系统建设方案，按分级负责的原则，将系统建设经费和系统日常运行维护经费纳入国民经济计划和财政年度预算，并负责对系统建设相关设备组织政府采购；建设部门负责将系统建设纳入城市建设总体规划，及时解决系统建设中碰到的具体问题；电信部门负责建设系统传输网络；电力部门负责供电保障。

　　通过一年的建设，圆满完成了一期工程建设目标任务。截止2008年年底，全省共建成城市治安电子监控点和电子卡口13000多个，大部分县市区公安机关已建成高标准的监控指挥中心，不少城区派出所也建立了监控中心；2009年，省委、省政府将系统建设继续列入为民办实事内容。通过一年的建设，增加了监控密度，扩大了监控范围。

　　因地制宜，探索差异化建设模式

　　湖南省在城市治安电子防控系统建设中，坚持一切从实际出发，因地制宜，不搞一刀切。有的地方采取租赁方式，有的地方采取部分租赁方式，还有的地方采取自建方式，各有所长。

　　城市治安电子防控系统建设不单纯是作为公安机关城市报警与监控系统建设项目，它已成为全省公安机关信息指挥系统甚至政府城市信息管理系统建设的推手。城市治安电子防控系统作为各级党委政府的民生工程，立足于“政府投入、综治牵头、公安实施、多方参与”的原则。各级政府和公安机关充分利用城市治安电子防控系统建设列入为民办实事这一契机，将政府城市管理系统和公安机关指挥中心建设一并列入建设规划。如株洲、岳阳等市的建设以市政府挂帅，明确提出了建设“数字株洲”和“数字岳阳”的建设思路，将城市治安电子防控系统作为城市管理系统主骨架，扩展到建设城市交通、城管、园林、公用事业等全方位管理系统，以提高城市整体管理水平。全省绝大部分市、州级公安机关充分利用城市治安电子防控系统建设的契机，将公安网络升级改造和指挥中心建设纳入系统建设整体规划，跨跃式地提升了公安网络和指挥中心建设水平。长沙、岳阳、常德、郴州等市公安局利用此次机会，将公安指挥中心重新规划、重新建设，极大地提升了公安指挥系统的整体水平；湘潭市将治安监控与交通电子监控系统进行统一规划，避免了各自为政、重复建设和系统互不共享等问题。

　　可以说，通过积极探索，各地都找到了适合自身实际的建设模式。从而节省了资源，避免了重复性投资，同时又达到了满意的效果。

　　为促进全省系统建设经验交流，2009年9月，省综治办组织省公安厅及相关技术专家分为4个督查组，对全省14个市州和部分县市区的城市治安电子防控系统建设进行了现场督查。通过督查，较全面地掌握了全省各地系统建设的进展、运行和应用的实际情况，也从中发现了系统运行和应用中的一些不足之处，了解到了各地在系统建设、应用中的困难和问题，从而为更好地开展下一步工作及今后工作计划的合理制定提供了依据。

　　城市治安电子监控系统应用成效显着

　　经过2008年、2009年两年的建设，全省14个市州、123个县市区及主要城区派出所都建立了监控中心，全省城区公共部位共安装摄像头17904个；全省各市州、县市区及城区主要派出所都建立了系统管理制度、运行维护制度和操作应用机制；全省共配备系统管理人员232人，系统运行维护人员241人，系统值机人员1400人；已有100个县市区完成了市州监控平台两级联网建设。

　　城市治安电子监控系统建成后，在应用方面取得初步成效，实现了三个提高：一是提高了对犯罪分子的震慑力；二是提高了公安机关的破案率；三是提高了老百姓的安全感。全省各地“两抢一盗”案件有了明显的、大幅度的下降，老百姓的安全感大大增强。从民调情况来看，过去市州、县市区老百姓安全感明显低于农村；这两年来，很多地方城区都明显高于农村。现在，一旦有案件发生，特别是发生在街面、车站、广场等公共场所的，公安机关首先想到的是调看、查阅案发地段及附近的视频监控录像记录，以寻找与案件有关的线索。

　　据统计，两年来全省公安机关直接或间接利用城市治安电子监控系统破获治安刑事案件8789起。如，2009年6月26日，益阳市中心城区发生一起抢劫现金11万元的重大案件。公安机关通过调取全市监控点视频录像资料，及时锁定了犯罪嫌疑人的体貌特征及逃跑路线，使此案在案发不到10天得以成功告破。又如，株洲市公安局利用系统破获流窜团伙砸汽车玻璃盗窃财物的案件。2009年2月4日下午17时许，株洲市嵩山派出所监控值机人员通过监控探头发现位于长江北路金牛王西餐厅前停车坪内有4名青年男子围绕着停放的汽车四处观探，行迹十分可疑。值机人员立即向值班所长报告，派出所随即调集警力跟踪监视，在这伙犯罪嫌疑人即将动手作案时将其一举擒获，从而破获了这起作案十余起的流窜团伙盗窃案。又如，张家界市永定公安分局利用城市治安电子防控系统速破一起持枪杀人案。2009年6月19日晚，常德人刘某被发现在该市子午公园内被人枪击身亡。案发后，永定公安分局随即调取6月19日子午公园周围的电子监控图像记录资料，发现死者与一女子一同进入子午公园内，而后该女子又单独步出公园。专案组据此锁定犯罪嫌疑人罗某（刘之情人），并于6月21日将罗某抓获，短期内成功破获了一起恶性杀人案。

　　2010年全省建设规划

　　李承毅副主任介绍，2009年8月6日至7日，全国城市报警与监控系统建设应用经验交流暨农村技防工作河南现场会在郑州召开。会议总结了前一阶段全国城市报警与监控系统建设试点工作取得的成效和成功经验，明确了当前和今后一个时期城市报警与监控系统建设工作的总体目标和任务。根据全国城市报警与监控系统建设应用经验交流暨农村技防工作河南现场会精神，结合湖南省实际情况，制定出了湖南省2010年城市治安电子防控系统建设的主要目标任务。2010年，省委、省政府将城市治安电子防控系统建设继续列入为民办实事工程。

　　按照省委、省政府的部署和要求，在资金方面，全省各市州、县市区都要将系统运行维护经费、管理人员和值机人员工作经费列入本级财政预算。

　　在技术方面，要求市（州）、县（市、区）两级监控平台的联接严格按照公安部《城市监控报警联网系统通用技术要求》（GA/T669-2006）的总体要求，实现市州范围内不同设备、异构网络组成的系统间的互联互通，进而实现全省联网。在此基础上，不断完善优化系统，开展省、市（州）、县（市、区）系统三级联网建设，积极开发和引进新技术，提升系统智能化水平。

　　2010年，省委、省政府要求在全省城市公共部位安装监控摄像头3000个，其中长沙市400个、株洲市300个、湘潭市200个、衡阳市200个、邵阳市200个、岳阳市300个、常德市150个、张家界市200个、益阳市150个、郴州市150个、怀化市150个、永州市150个、娄底市300个、湘西自治州150个。并要求，中小学校、幼儿园周边未安装电子监控设备的，必须全部安装；同时加强城区派出所监控室建设，到2010年年底，全省城区派出所监控室建成率达到80%以上；有条件的市、州城市治安电子防控系统与本地政府各职能部门的监控管理系统进行整合；下一步还要将治安电子监控覆盖面扩大和延伸到乡镇。

　　目前，全省各地系统建设进展十分顺利，预计到今年年底将全部圆满完成建设任务。系统建成后，湖南省将基本实现城市治安电子监控全覆盖。从而为湖南社会治安防范提供强有力的技术支撑，为湖南经济建设和社会发展保驾护航。

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