黄冈：全市“一盘棋”，高效推动治安监控系统建设
——访黄冈市公安局党组副书记、常务副局长骆效崇

　　黄冈市概况：

　　黄冈市位于湖北省东部、大别山南麓、长江中游北岸，京九铁路中段。现辖红安、英山、罗田、浠水、蕲春、黄梅、团风7县，麻城、武穴2市，黄州、龙感湖管理区2区。面积1.74万平方公里，总人口730.98万。

　　黄冈市人杰地灵，孕育了宋代活字印刷术发明人毕升、明代医圣李时珍、现代地质科学巨人李四光、爱国诗人学者闻一多等；诞生了董必武、李先念两位国家主席和林彪、王树声、韩先楚、陈再道、陈锡联、秦基伟等200多名开国将帅。

　　黄冈是一片英雄的土地，是名副其实的“英雄之城”。为缔造共和国，先后有44万黄冈儿女英勇捐躯，其中5.3万人被追认为革命烈士。以黄冈为中心的大别山革命老区，是全国12条红色旅游精品线路之一，是湖北红色旅游的主体。

　　黄冈地处鄂豫皖赣四省交界，区位优势突出，与省会武汉山水相连，是“1+8”武汉城市圈的重要组成部分。

　　2009年，全市实现生产总值700.3亿元。

　　黄冈作为湖北省一个经济不太发达的新兴城市，相对来说，社会治安视频监控系统建设起步较晚，但发展十分迅速，具有很强的代表性。经湖北省公安厅推荐，记者专赴黄冈，采访了黄冈市公安局党组副书记、常务副局长骆效崇。

　　全市“一盘棋”，系统建设整体推进

　　骆效崇常务副局长介绍，近年来，黄冈市深入贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅68号文件和全省公安局长会议精神，解放思想，与时俱进，大力推进视频监控系统建设，取得明显成效。

　　黄冈视频监控系统建设始于2008年。2009年9月全市召开第一次联席会议，正式全面启动系统建设。为推进系统建设，市委市政府专门成立了黄冈市社会治安视频监控系统建设领导小组，市公安局成立了视频监控系统建设办公室。此后半年多时间内，相继召开了6次全市性相关会议，其中以市委市政府名义召开的就有2次。除此之外还召开了产品展示会、技术研讨会、工作推进会和建设现场会等。

　　黄冈市坚持“党政领导，综治牵头，公安主导，社会参与，资源整合，成果共享”的建设思路，树立“一盘棋”观念，形成了日常工作由综治部门牵头协调，公安机关具体实施，财政、规划、电信、电力等职能部门大力支持和通力协作的工作格局。系统建设以县市区为主体，统一部署安排，统一建设标准，统一选址布局，分类实施，整体推进。由于措施得力，黄冈视频监控系统建设效率高，推进速度快。

　　在系统规划建设中，坚持“公安机关规划，网络运营商出资建设，政府承租，公安管理使用”的建设模式。公安机关根据工作需要、社会治安状况及今后城市发展规划，进行工程可行性研究及制订设计任务书。政府审核设计任务书，组织财政、公安等部门进行工程招标。网络运营商严格按照省公安厅制定的统一标准规范进行现场勘查，制定设计方案和商务方案（系统租赁费、中心平台和前端设备维护费、线路租费）进行竞标。工程中标方（以下简称承建方）进行二次深化设计，补充施工图设计和操作使用说明书，完成方案初步设计后，报市公安局技防管理部门初审。初审合格后的工程方案上报省公安厅安全技术防范管理办公室，由省厅技防办组织专家进行方案论证，并给出论证意见和结论。承建方依据专家论证意见进行正式设计，形成正式设计方案。省厅技防办审查合格后，下发开工通知书，承建方按设计施工。同时各地公安机关聘请专业监理公司的工程监理员作为项目监理，全程跟踪工程建设过程。工程施工过程中，监理人员负责对设备和器材（主要是线材）的规格型号、隐蔽工程、施工质量、设计变更等进行监督和签验。

　　公安机关和运营商联合成立初验小组，对工程进行初步验收，验收通过后，运营商提出终验申请。公安部在鄂授权的湖北省电子信息产品质量监督检验院对工程进行检验，通过检验的工程进入验收程序。省厅技防办根据系统检验结果，组织行业内相关专家，会同当地公安机关、建设投资方和承建方，对系统工程进行验收。承建方根据验收小组的验收意见，对系统工程进行进一步完善和整改，完善后的系统经当地公安机关认可签字后，承建方向当地公安机关进行工程移交。工程建成后的运行维护和设备更新由承建方负责。

　　各县市局将视频监控系统建设纳入信息化建设工作。在资金投入上，市、县（市区）、乡镇公安机关三级视频监控系统建设维护租赁经费纳入财政预算，各级机关、团体、企事业单位负责本部门本系统范围内的视频建设经费投入。水、电、油、气和金融机构、商贸集市、娱乐场所、车站、学校等地段周边视频建设由受益单位投入；居民住宅小区、商业店铺、车辆停放等地的视频建设由开发者、受益者、经营者负责建设和接入的经费投入。

　　在建设中，他们坚持先进性和实用性相统一的建设标准。视频监控系统建设以公安机关管理需求为导向，以社会治安管理应用为核心，把视频系统建成“实用工程”。即从实际出发，讲究实用性，做到高起点规划、高标准要求，确保建设质量。

　　截止2010年4月，全市已安装视频监控摄像头32800多个，其中公安可控探头2200多个，社会单位自建监控探头30000多个。在全省各市、州中，综合排名第三位。麻城市系统成为全省县级典型。

　　立竿见影，应用成效显着

　　黄冈市社会治安视频监控系统建成后，已经开始在维护社会治安和打击犯罪中发挥出不可替代的作用，成为黄冈各级公安机关侦破案件的重要手段和技术支撑。黄州分局利用信息侦查手段破获系列入室盗窃案件中，视频监控系统使民警获取了犯罪嫌疑人行动轨迹的重要线索，促使此案仅用4小时就告破，抓获犯罪嫌疑人8人；红安县公安局、蕲春县公安局通过视频监控系统成功锁定犯罪嫌疑人，破获多起重大交通肇事逃逸案；团风县公安局通过视频监控系统锁定犯罪嫌疑人，侦破持刀抢劫案，抓获犯罪嫌疑人3人；黄梅县公安局、浠水县公安局利用视频监控系统锁定犯罪嫌疑人，破获多起盗窃案。

　　下一步建设规划

　　骆效崇常务副局长介绍，黄冈社会治安视频监控系统建设重点是三级中心和四级平台。三级中心主要是指公安机关视频监控网络。市公安局视频监控中心为一级，市县区公安（分）局视频监控中心为二级，基层派出所视频监控中心为三级。三级中心互为贯通、融为一体；四级平台主要是指覆盖辖区视频监控平台。一级平台为单位自建覆盖内部的视频监控系统，二级平台为基层派出所覆盖辖区的视频监控系统，三级平台为县市区公安（分）局覆盖辖区的视频监控系统，四级平台为市公安局覆盖全市的视频监控系统。总体建设目标是：到2010年年底，各县市区完成总人口1%比例的视频监控摄像头建设任务。

　　在市委市政府的统一部署下，各县市对社会治安视频监控系统建设工作都十分重视。截止目前，已确定网络运营商的有10个县市区：红安县、团风县、黄州区、蕲春县、淆水县（电信承建），麻城市、黄梅县、武穴市、开发区（联通承建），罗田县（移动承建）。未确定运营商的有：英山县、龙感湖。

　　社会治安视频监控系统建设技术方案已经通过省市建审的有麻城市、武穴市、红安县、罗田县、浠水县、蕲春县、黄梅县、团风县和黄州区；未通过建审的有英山县、龙感湖和开发区。

　　视频监控中心平台系统建设已经通过省市验收的有浠水县、黄梅县。

　　截止目前，全市安装视频探头总数排位前三名的是：麻城市、浠水县、黄梅县；安装公安可控探头总数排位前三名的是：浠水县、黄梅县、团风县；安装社会自建探头总数排位前三名的是：麻城市、浠水县、黄梅县。

　　按照要求，各地视频监控中心建设和公安可控探头建设任务务必在6月底前完成并报省市验收（5月底前麻城市、武穴市、蕲春县、红安县报省市验收，其它县市区6月底前报省市验收）。

　　按照规划，黄冈市将经过两年的努力，基本建成覆盖各县（市区）、乡镇主要街道路口、重点区域部位、重要卡口小区场所的社会治安视频网络监控系统，基本实现全市范围内社会治安视频监控资源共享互联互通。到今年年底，全市社会治安视频建设要达到六个100%：

　　1、重点内部单位、重点交通要道、重点街道路口、重点公共场所、重点危险品库视频监控建成率达到100%；

　　2、省际、市际、县际治安卡口卡点视频监控建成率达到100%；

　　3、金融、商场、超市、金店、供电、供水、供气、供油要害部位重要设施视频监控建成率达到100%；

　　4、重点小区社区、重点院校幼儿园、重点车站码头、重点工业园集贸市场视频监控建成率达到100%；

　　5、市、县两级公安机关社会治安视频监控平台建成率达到100%；

　　6、公安机关重点监管内部和社会面的场所视频监控建成率达到100%。

　　全市各级党政机关、企事业单位、街道社区等要按照实际需要和任务要求，加大视频监控建设力度。对已建的各类社会面视频监控点要改造升级，有选择地接入各地社会治安视频监控中心平台。

　　2010年6月底前，市和县（市区）公安机关完成社会治安视频监控中心平台建设任务；各乡镇（街道）完成社会治安视频监控系统建设任务；全市公安机关调控重点要害部位和公共场所视频监控摄像探头达到6000个。按人口总数和经济状况，各县市区可控摄像探头分别完成：麻城市900个，浠水县800个，黄梅县800个，蕲春县800个，武穴市600个，红安县500个，罗田县500个，英山县300个，团风县300个，黄州区200个，开发区100个，龙感湖50个，交警支队150个。

　　到2010年10月底，全市社会力量建设的视频监控摄像探头总数达到4万个。其中麻城市6500个、浠水县6000个、黄梅县5500个、蕲春县5500个、武穴市4000个、红安县3500个、罗田县3000个、英山县1800个、团风县1800个、黄州区1800、开发区400个、龙感湖200个。

　　同时，2010年10月前，将对全市社会治安视频监控资源进行有效整合，实现全市社会治安视频监控系统互联互通、资源共享，努力实现视频监控系统的数字化、网络化、集成化，尽快形成规模效应。从而借助高科技手段，创建“平安黄冈”、“和谐黄冈”，提高黄冈社会治安水平，优化社会治安环境和投资环境，为推动黄冈经济发展做出贡献。（写于2010年5月19日）

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