平安湖北：用科技保平安，以平安促发展
——访湖北省公安厅科技信息处处长黄开兴

　　湖北省概况：

　　湖北省简称“鄂”，位于我国中部、长江中游、洞庭湖以北，面积18.59万平方公里，辖12个省辖市、1个自治州、3个直管市、1个林区、38个市辖区、24个县级市（其中3个直管市）、38个县、2个自治县、1个林区。截止2009年年底，全省总人口6100万。省会驻武汉市，其他主要城市有黄石、宜昌、襄樊、荆州、咸宁、十堰、黄冈等。

　　湖北历来为中国水陆交通枢纽，是中国内河航运最发达的省区之一。长江、汉江和京广铁路相交于省会武汉市。武汉市享有“九省通衢”之美誉。

　　湖北铁路干线四通八达，民航事业发展迅速。武汉市是中国航空运输中心之一，武汉天河机场是全国十大机场之一；去年开通的武广高铁，再次拉近了湖北与珠三角的距离。2007年12月，国务院批准“武汉城市圈”（ 又称“1+8”城市圈）为全国资源节约型和环境友好型社会（简称“两型社会”）建设综合配套改革试验区。从而为湖北经济发展带来新的契机。

　　2008年，湖北省完成生产总值11330.38亿元，成为全国13个GDP总量突破1万亿元的省（市）之一；2009年全省GDP总量达到17666.82亿元。

　　汽车工业是湖北的重要支柱产业，目前湖北已形成十堰--襄樊--武汉汽车工业走廊。

　　湖北属全国科技与教育发达地区。截至2009年，全省科技工作者近20万人，居全国前5位；拥有各类科研机构1300多家，其中国家实验室1个、国家工程研究中心6个、国家重点实验室15个，仅次于北京、上海，居全国第三位。湖北科技进步指数排名全国第11位，居中部六省之首。

　　湖北的高等教育水平位居全国前列，高等院校数量居全国第二，仅次于北京；国家重点院校数目位居全国第三，仅次于北京、上海；研究生教育水平国内排第四，仅次于北京、上海、江苏。

　　主要名胜古迹有：道教胜地武当山、神农架自然保护区、三国赤壁、屈原故里、昭君故里等。

　　湖北是我国华中地区经济强省。近年，湖北在发展经济的同时，在全国率先提出打造“平安省”的宏伟战略。

　　那么，湖北在平安建设方面都取得了哪些成绩？积累了哪些经验？为此，记者专赴武汉，采访了湖北省公安厅科技信息处处长黄开兴。

 

　　湖北省社会治安监控系统建设情况

　　黄开兴处长介绍，近年来，湖北全省公安机关坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省委、省政府关于开展平安建设的部署，按照公安部《关于开展城市报警与监控技术系统建设的意见》和《城市报警与监控建设“3111”试点工程实施方案》的要求，从建设平安湖北的大局出发，坚持把技防建设作为深化科技强警战略的重要内容，作为加强社会防范、推进平安建设的关键手段来抓。在各级党委、政府的统一领导下，在各级综治部门的协调支持下，全面推进以社会治安监控系统为重点的技防建设，取得了明显成效。

　　近年，全省技防工作进入了快速发展和效益凸显期，为平安湖北建设提供了强大的科技支撑。特别是去年以来，省委省政府先后出台了一系列文件，强力推进全省社会治安视频监控系统建设。省厅党委抓住机遇，确立了“统一规划、分级建设、属地管理、资源共享”的建设原则，创造性地提出了“网络运营商出资建设，政府承租，公安机关管理使用”的建设模式和“一网一库、高度共享”的系统架构，较好地解决了公安机关在视频监控系统建设中的资金、技术、人力和管理应用等方面的问题，有力地推动了全省治安监控系统建设，社会治安监控系统建设取得了跨越式发展。

　　截止目前，全省省、市、县三级系统建设招标工作基本完成，部分市县已完成系统建设任务。全省建设安装视频监控摄像探头数量已由2007年底的7.53万个增加到45.5万个，其中公安机关可控的一类探头达到41000多个，社会单位建成探头达到413000多个。

　　去年以来，全省各地掀起了视频监控系统建设高潮，各级党委政府十分重视此项工作，在政策、资金上都给予了极大的支持。

　　武汉市将社会治安视频监控系统建设作为创建“平安城市”的重要举措，成立了由市委领导任组长，市综治办、公安、财政、规划、市政等相关部门领导参加的领导小组，形成了“党委政府领导、综治部门牵头、公安机关为主”的工作格局。市长阮成发亲自到市公安局进行调研，对《武汉城市视频监控系统建设总体方案》给予充分肯定。目前，武汉市已完成系统建设招标工作。

　　2009年12月，黄冈市政府主持召开全市社会治安视频监控系统建设会议，市委常委、常务副市长王静平代表市委政府要求，全市各级党委、政府和相关部门一要统一思想，进一步增强视频建设的紧迫感和责任感，提高认识，不等待、不观望、不犹豫、不徘徊，以最大的决心，下最大的力气，把视频监控系统建设作为当前的一件大事来抓。目前，黄冈市已完成系统建设招标工作，部分县市已完成规定的建设任务。

　　按省两办规定的建设任务，到今年年底，全省各级政府将累计投入20亿元来完成社会治安视频监控系统建设。

　　目前，武汉市城区已完成项目招标工作，新增投入3亿元；十堰市城区也正在组织二期工程招标工作，预计投入7千万元；黄石市城区一期工程已完成建设，政府共投资4千余万元；黄冈市9个县市区去年12月以来先后完成了项目招标工作，共投入1亿多元。

　　由于各级党委政府的重视，使系统建设资金得到了保障。

　　坚持“四个统一”，强力推动系统建设

　　湖北省在社会治安视频监控系统建设中，坚持“四个统一”，强力推进系统建设。

　　一是统一认识。社会治安视频监控系统是社会治安防控体系建设的重要组成部分。实践证明，加强社会治安视频监控系统建设，对于维护社会稳定、改善服务民生，都具有十分重要的意义。为了统一认识，顺利推进全省社会治安视频监控系统建设，全省公安机关认真组织学习公安部《关于开展城市报警与监控系统建设工作的意见》，达成加强社会治安视频监控系统建设是提高公安机关驾驭社会治安局势能力的重要手段的共识。2009年全省公安信息化建设推进会上，省厅党委要求将社会治安视频监控系统建设作为各级公安机关“一把手”工程来抓；在此基础上，各级公安机关积极向当地党委、政府汇报，得到党委、政府的高度重视，并在政策、经费、资源等方面给予大力支持。去年以来，各级政府先将社会治安视频监控系统建设纳入政府工程、民生工程。省、市、县三级政府纷纷出台文件，部署视频监控系统建设。此外，还通过电视、广播、网络和安防展会等进行大力宣传，让人民群众了解社会治安视频监控系统建设的意义，使系统建设得到社会和广大群众的认同、支持和积极参与。

　　二是统一规划。湖北省社会治安视频监控系统坚持以规划为先导，聘请并成立了由省内一流视频监控专家、学者组成的专家组，科学规划系统建设方案。按照实战、实效、实用的要求，对全省市（州）、县（市、区）进行多次调研，明确项目建设需求和目标。突出重点、合理布局。在规划中，注重点、线、面的结合，综合城市规模、经济状况、人口分布、治安状况等因素，科学确定监控密度、合理布建监控点，确保覆盖重点部位。全省各地在组织社会治安视频监控系统建设的同时，充分考虑对已建系统的兼容和社会监控资源的接入，将系统建设纳入到地方治安防控体系建设之中，与平安建设相结合，实现全方位、全时空监控，充分发挥好服务实战的效能。在充分调研的基础上，根据湖北实际，科学制定了系统建设的总体目标：通过两年努力，全省视频监控探头达到70万个，基本建成覆盖全省各市（州）、县（市、区）、镇（乡、街道）主要街道、重要路口、重点区域、重点部位、居民小区、治安卡口、公安监管场所的社会治安视频监控系统，基本实现全省范围内社会治安视频监控资源的互联互通和跨区域共享。到2010年底，完成全省社会治安视频监控专网和省、市、县三级视频监控管理平台的建设，实现三级平台的互联，全省各市、州、县（区）城区主要街道、交通路口、党政首脑机关、重要公共场所、学校、医院、金融系统、文博系统、重点危险品库、公安监管场所等重点场所及要害部位社会治安视频监控系统建设覆盖面达到100%；市、县两级社会治安视频监控平台建设率达到100%；省际、市际、县际治安卡口社会治安视频监控系统建成率达到100%；重点企事业单位社会治安视频监控系统建成率达到80%以上；新建、在建的居民住宅小区社会治安视频监控系统建设达到60%以上；实行封闭式物业管理的老住宅小区社会治安视频监控管理系统建成率逐步提高。

　　三是统一标准。为规范全省社会治安视频监控系统建设，统一标准，实现全省范围内互联互通，信息共享的目标，按照“统一规划、分级建设、属地管理、资源共享”的要求，结合本省部分地市前期系统建设情况，制定了《湖北省社会治安视频监控系统建设规范》、《湖北省社会治安视频监控系统共享平台建设方案》、《湖北省社会治安视频监控系统施工规范》和《湖北省社会治安视频监控系统安全使用管理工作规范》，对全省社会治安视频监控系统架构、联网平台结构、视频专网传输链路建设要求、系统施工质量要求、关键设备性能指标及管理软件功能性能需求等都作了相应规范，对前端探头的命名、IP地址、设备标识、系统权限、网络管理、系统安全等进行了统一的分配和管理。为了保证平台之间互联互通的流畅性，全省使用统一的平台软件。省厅平台可以调控网内所有前端探头，各市、县之间可以通过授权调看、查阅异地视频图像。

　　统一平台软件，据悉是湖北省在全国率先提出的模式，有利于全省视频监控图像的互联互通。在此基础上，还建立了省、市、县三级视频传输专网。也就是说，既不走外网，也不走公安专网，而是建立了专门的视频专网。因为，视频图像信息并不是公安一家使用。这样增强了网络的安全性，因为公安专网不可能向其他应用单位开放。

　　建立视频专网，较好地解决了这一问题。《规范》经过专家论证修改后，下发全省市、州、县公安机关，要求遵照执行。

　　四是统一模式。通过对全省视频监控系统建设情况的调研结果，省厅在广泛征求意见的基础上，经省委省政府同意，确定全省统一“网络运营商出资建设，政府承租，公安机关管理使用”的建设模式。省、市、县三级政府通过招标、竞标的方式，确定承建单位，按照省公安厅制定的统一标准开展建设，并负责建成后的运行维护、设备更新。经验收合格后，交付当地公安机关管理使用，系统租用经费由各级财政分级负担。省政府负责建设联通省、市（州）、县（市、区）的视频监控系统专线电路、省级社会治安视频监控管理平台及全省统一平台管理软件项目的招标和费用。此模式较好地解决了地方财政一次性投入资金较大和基层公安机关维护管理上的技术力量薄弱等问题。

　　省公安厅督导各地建设过程中规范建设程序，坚持在系统建设的方案论证、施工监管、完工检测和竣工验收四个环节上严格把关，系统建设过程遵循项目监理制，引入专业监理公司对项目建设全过程进行监督和管理，确保建设质量。

　　深化应用，成效显着

　　省公安厅要求全省各级公安机关坚持“边建设、边应用”的原则，以用促建。将社会治安视频监控系统与相应的管理制度、警务机制相配套，建立起预警、实战、倒查相结合，人防、技防、物防相配套的社会治安视频监控系统运行机制。一是建立动态巡防机制，通过社会治安视频监控系统，实现巡防警力的快速调度，真正实现快速反应；二是建立科学合理的值班制度，保证任何时段都有警力处置警情。在重要路段、重要部位、案件高发的地方，借鉴浙江义乌的经验作法，按照每15个左右探头由1人监看的标准逐步配备必要的文职人员分班轮守；三是大力实施信息引导警务战略。加强对报警与监控信息的分析、梳理、研判，从中发现、掌握辖区违法犯罪的规律特点，科学调配警力。

　　目前，全省各级公安机关在实战应用中，总结出了许多典型的案例和战法，如视频信息跟踪分析法、视频信息辨认法和视频信息轨迹分析法等10多种侦察方法，为今后视频监控系统的高端应用打下了坚实的基础。据不完全统计，去年以来全省公安机关在实战中利用视频监控系统破获刑事案件3015起，查处治安案件9004起，抓获违法犯罪嫌疑人3501名，提供线索协助破获各类案件1万余起，提供线索抓获违法犯罪嫌疑人9千余名，利用技防监控系统共预防发生案（事）件1万多起，取得了明显的实战效果。很多地方由于视频监控系统覆盖面广，宣传力度大，对犯罪起到了很好的威摄作用。据安陆市公安局110接处警记载，2009年一季度城区实现了37个“刑事零发案日”；在“平安大冶”视频监控系统的严密防控下，大冶市重点场所、重点部位案件得到有效控制，居民区入室盗窃案件大幅下降；2009年前4个月，孝感全市视频监控覆盖面内的犯罪同比下降32.3%；丹江口市城区可防性案件与使用前相比下降30%；武汉市青山区大力推进“您已进入电视监控区域”监控警示牌建设，先后在全区道路、内保单位、娱乐场所、社区等处制挂警示牌5700块，对犯罪分子形成了强大的心理震慑，全区有效刑事警情总量连续五年实现了稳中有降，成为武汉市刑情最少、发案最低、治安最稳定的“平安区”。

　　挖掘潜力，整合资源

　　在大力开展社会治安视频监控系统建设的同时，全省各市（州）公安局还成立了社会力量自建报警与视频监控系统清理整合工作小组。协调相关部门，指导各县（市、区）开展社会力量自建报警与视频监控系统清理整合工作；在当地质监部门的配合下对所辖区域的社会力量自建报警与视频监控系统建设及运维情况进行摸底调查，切实掌握辖区社会力量自建报警与视频监控系统的实力及分布情况；督促按照实际需要和行业管理要求应建设报警与视频监控系统而未建的单位按规定开展建设；督促已建单位进行检测验收；督促建设质量不合格、不符合相关标准规范的单位限期整改；通知本地注册备案的安防企业，上报其在湖北省建设的报警与监控系统情况，责令其对所建系统进行限期自测整改，并将所建系统情况报当地公安机关技防部门进行备案检测验收。

　　开展市场需求调研，调查相关单位对通过社会报警运营服务企业出资建设和维护，提供有偿服务运营模式的市场需求和合理化建议。

　　培育发展社会视频监控报警运营服务业。按照政府引导、公安监管、社会运作的方式，强力培育、扶持、发展全省各地的报警与视频监控运营服务业。

　　通过各方的融合和协作，逐步形成以大型联网监控报警企业为龙头的安防产业链条，使安防行业的资源配置更趋合理、服务成本降低、管理水平提高。通过2年时间，使报警与视频监控运营服务业逐步发展到覆盖全省各市、州、县，逐步成为维护国家安全、驾驭社会治安局势及各级政府职能部门进行社会管理的辅助力量。

　　突破技术瓶颈，加大高新产品应用

　　随着视频监控系统建设规模的不断扩大，高端应用将成为系统建设的发展趋势和必然。相对来说，湖北社会治安监控系统建设起步较晚，但标准高，因此对高端产品和前沿技术的需求特点较为突出。比如在建设中急需的集中编码设备、万能解码上墙设备（要求能够兼容所有编码）等；此外还有，如何有效解决高清摄像机采集的图像传输、存储及解码上墙的问题等。

　　在系统规划、建设中，他们不断加强与有关科研单位合作，进行技术攻关。如全省三级中心管理平台都按标准配装了IP SAN存储设备和中心管理服务器、流媒体管理服务器、数据库管理服务器，依托统一管理平台软件，建立统一规范的图像信息数据库，形成全省“一网一库”的格局。这项技术在全国都是领先的。

　　目前制约视频监控系统应用有两个关键技术，一个是模糊图像处理技术，另一个是基于图像信息的数据挖掘技术。这两项技术的实现，他们主要依托高校和科研机构单独开展，公安机关提供数据条件和支撑平台。

　　可以说，安防技术的不断发展和成熟，为城市治安监控系统建设提供了强大的技术支撑和基础保障。

　　全省摄像头年底突破70万，跻身先进省市行列

　　黄开兴处长介绍，按照规划，到今年年底，湖北全省视频监控摄像头将达到70万个（包括社会力量投资建设的系统）。系统全部建成后，无论是规模还是技术水平，都将跻身城市报警与监控系统建设先进省市行列。

　　下一步，湖北社会治安视频监控系统建设的工作重点是：

　　加大建设力度。在继续强力推进政府投资建设力度的同时，重点加大社会单位自建的力度，将对全省社会力量自建城市报警与监控系统进行实力调查，有效整合社会资源。同时，按照政府引导、公安监管、社会运作的方式，强力培育、扶持、发展全省各地的视频监控报警运营服务业。通过各方的融合和协作，逐步形成以大型联网监控报警企业为龙头的安防产业链条，使安防行业的资源配置更趋合理、服务成本降低、管理水平提高。

　　加大管理力度。督导全省各级公安机关严格执行《湖北省社会治安视频监控系统安全使用管理工作规范》，建立健全覆盖视频监控系统运行、值守、处置等各环节的管理制度和规定；以抓现行、控发案、提供破案线索为主要内容，将监控系统发挥作用情况与考核挂起钩来，促进基层民警提高应用监控系统的积极性；建立报警与监控系统安全保密制度。监控图像原则上只在内部使用，一般不对外公开，更不允许乱接乱拉、私自复制。确需公开的，要严格履行审批程序，防止泄露商业机密和个人隐私，构成侵权。

　　加大应用力度。应用是视频监控系统建设的核心目的，是系统建设成功与否的关键所在。主要分两个阶段来实现，第一个阶段是开展普及应用阶段，第二个阶段是开展高端应用阶段。普及应用阶段的关键是制度保障，高端应用阶段的关键是人才和技术储备。

　　加强对一线民警、监控中心值守人员的教育培训，普及技战法，培养一批应用能手；积累一批典型的案例和战法，在全省推广应用。

　　在系统建设方面，将按照省委省政府的统一规划和部署，全面推进系统建设，从而保质保量完成建设任务。

　　预计到今年年底前，全省视频监控探头总数将增加到70万个。其中公安机关可调控一类点（重点要害部位和公共复杂场所）视频监控摄像探头达到7.5万个。基本建成覆盖全省各市（州）、县（市、区）、镇（乡、街道）主要街道、重要路口、重点区域、重点部位、居民小区、治安卡口、公安监管场所的社会治安视频监控系统。同时还将建成省市县三级中心管理平台，配装统一平台管理软件，部署联通省、市（州）、县（市、区）的视频监控专用网络，基本实现全省范围内社会治安视频监控资源的互联互通、高度共享。从而用现代高科技织就一张平安大网，为全省经济建设和社会和谐发展保驾护航。

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