构建“技防网”，打造平安和谐天津
——访天津市公安局科技管理处处长、高级工程师李庆生

　　天津市概况：

　　天津市位于环渤海经济圈的中心，是中国四个直辖市之一，市中心距北京137公里，素有“渤海明珠”之称。天津是中国北方的经济中心，国际港口城市，宜居生态城市，是北方最大的沿海开放城市，我国近代工业的发祥地。

　　天津市共辖13个区、3个县，全市总医院面积11760平方公里，市区面积4334平方公里，已建成中心城区面积530平方公里，全市常住人口近1200万（2009年），其中户籍人口近1000万。

　　2006年天津滨海新区发展上升为国家政策， 2009年国务院批复同意天津市调整滨海新区行政区划，天津走上了快速发展的道路，天津滨海新区被誉为“中国经济未来第三增长极”。

　　长期以来，天津港与170多个国家和地区的300多个港口保持着贸易往来。2008年，天津港货物吞吐量达到3.55亿吨，位居世界港口第5位。目前，世界500强企业中已有128家在天津投资建厂。

　　根据中国社科院近三年来发布的《中国城市竞争力报告》，2007年天津尚未进入中国最具竞争力城市前十名，2008年进入了榜单排名第十，2009年则上升到第八位。

　　天津市是全国第二批38个科技强警示范城市之一，天津大港区（现并入滨海新区）是全国22个部级城市报警与监控系统建设试点。近年，天津市在城市报警与监控系统建设方面都有哪些建树？积累了哪些经验？带着这些问题，记者专赴天津，采访了天津市公安局科技管理处处长李庆生。

　　提升城市安全水平，大力推进“技防网”建设

　　李庆生处长介绍，2004年之前，天津市技防建设相对滞后，特别是视频监控探头的数量很少，城市监控覆盖率很低，技术防范资源整合不力，没有形成整体网络体系，与国内外先进城市相比差距较大。

　　为提升天津市社会公共安全水平，创造良好稳定的社会环境，推进“平安天津”建设，促进经济社会协调发展，天津市自2004年起在全市全面开展以警防、民防、技防“三张网”为主要内容的社会治安防控体系建设，制定了《天津市2004-2006年社会治安防控体系建设规划》，经过三年的建设，取得初步成效。

　　为推进建设，其后天津市又相继出台了《天津市安全技术防范管理条例》、《关于加强我市技术防范网络体系建设的意见》、《2006-2010年天津市技术防范网络体系建设规划实施方案》、《地铁安全防范系统技术规范》和《天津市住宅小区安全防范技术标准》等地方法规、技术标准和建设规划，科学有效地推动指导“技防网”建设。市领导十分重视技术防范工作，多次主持召开全市大会，部署技防工作，将“技防网”建设推动工作纳入了各区县、各系统《社会治安综合治理目标责任书》和市公安局对各分局的年度绩效考核范围。

　　天津技防体系建设按照统一领导、统一规划、统一标准、统一联网、统一管理和建设经费“财政分级负担”、“谁受益谁出资”的原则推进，用于全市性和区域性公益事业的“技防网”由市区财政和政府有关部门出资建设，用于重点单位、要害部位及人民群众自身防范的“技防网”则由受益单位和受益人出资建设，从而保障了全市“技防网”建设的顺利开展。

　　统一部署，整体推进

　　2006年9月，天津市人民政府办公厅转发了市公安局《关于加强我市技术防范网络体系建设的意见》，掀开了天津第二轮监控报警系统建设热潮。《意见》提出，把“技防网”建设作为推进“平安天津”建设的重点工程，高标准、高水平、高质量地完成目标任务。坚持统一规划、统一设计、统一标准、统一联网、统一管理的原则，避免盲目投资和重复建设。

　　在分工上坚持“谁主管、谁负责”的原则，各地区、各部门、各单位齐抓共管，明确分工，落实责任；在资金投入上，坚持“财政分级负担”和“谁受益、谁出资”的原则，由政府、企事业单位和个人分担“技防网”建设的资金投入。力争再通过5年努力，使天津市“技防网”建设实现以下目标：基本建成覆盖全社会的监控报警点位与一个中心（管控服务中心）、两个系统（移动目标报警系统和固定目标监控报警系统）、三级平台（市级、区县级和街镇乡级监控报警平台）互联互通的网络体系；以中心城区、滨海新区和涉及国计民生的重点单位、要害部位为重点，大力开展系统用户发展工作，与“警防网”、“民防网”有机结合，形成覆盖全市的社会治安整体防控体系；系统运行、维护、应用管理实现制度化、规范化、程序化，系统资源得到充分开发与应用，并在维护社会公共安全中发挥显着作用。

　　《意见》还提出了具体实施步骤：一是完成市、区县和街镇乡三级平台建设。在此基础上，各区县和市公安局要进一步加快三级监控报警平台建设步伐，至2006年底完成市级、区县级和城区街镇级监控报警平台建设任务，并实现全面联网；二是认真做好视频监控点位建设和用户发展整合工作。 推进重点单位、要害部位视频监控点位建设，对关系国计民生的党政首脑机关、广播电台、电视台、通讯社、出版社、机场、港口、火车站、地铁、轻轨、大型公共客运站、电信、邮政、金融单位、大型商场、超市、博物馆，以及收费站、加油站、金店等重点单位和要害部位的视频监控报警系统必须按要求进行建设、整合，至2008年底完成20%，至2010年底完成50%；各区县要以社区为单位，进一步扩大对易发案地区、物业小区出入口的监控范围，逐年增加联入“技防网”的视频监控点位；新建技防设施，要在投入使用前与“技防网”实现联网。

　　在各级党委、政府的领导和有关部门的大力支持、配合下，经过几年的努力建设，全市在用技防系统达到12000余个，社会面监控摄像头达到22万余个；全市互联互通、资源共享的监控终端达到160余个，摄像头达到3000余个，机动车号牌抓拍识别联网比对报警系统前端点达到80处。这些技防设施覆盖全市1830个治安保卫重点单位、26958个金融单位、499个治安复杂场所、233个居民住宅小区、352个学校及幼儿园、26个博物馆及重点文物保护单位，以及城区、繁华地区、重要路口、易发案部位。建成号牌识别系统前端点80处、自动报警系统点位6000个，GSM+GPS监控报警系统用户1.6万个。如今，天津“技防网”框架体系已经形成，已逐渐成为公安机关治安防范、打击犯罪、服务管理社会不可或缺的重要技术支撑。

　　系统建设、应用中存在问题

　　李庆生处长表示，由于城市“技防网”是一个庞大的系统工程，技术含量高，资金投入大，又没有现成的经验。因此在系统建设、应用中，也遇到了一些问题，主要表现在：

　　个别单位项目建设管理不规范，平台效能发挥受到影响。在实际工作中，个别单位没有严格按要求进行技防系统建设，造成联网困难等诸多问题，严重影响了监控接警平台效能的发挥。主要原因一是工程项目没有严格按照统一规划、统一设计、统一标准的原则进行设计施工，盲目投资建设，形成信息孤岛，不能实现全市统一联网和统一管理，造成先天功能缺陷；二是工程项目施工单位过多过滥，个别工程项目由多个单位分别承建，个别公司在工程结束后随即注销登记，导致后期系统维护出现扯皮现象；三是工程项目施工前后，没有按照规定进行行政审批，致使工程建设失控、失管，在工程设计和建设中出现的问题得不到及时纠正和改进，造成资金浪费。

　　部分单位维护工作不到位，平台运行受到影响。据调查，目前全市“技防网”系统完好使用率为80%，后期维护工作滞后。其中，前端设备破损、技术故障等现象较为常见，在一定程度上影响了监控接警平台效能的正常发挥。主要原因一是存在重建设、轻管理的倾向，没有将系统维护工作列入工作日程，作为一项长期工作来抓，导致工作失管；二是一些单位没有将链路租赁和系统维护费用列入工程预算或地区财政预算，后期运行维护资金得不到保证，致使很多已建技防系统缺少必要的管理和维护；三是管理机制不健全，个别单位没有设置专职运行维护人员，系统运行维护工作责任不清、分工不明，致使系统使用中出现的问题不能被及时发现，或已发现的问题不能得到及时解决，造成设备闲置，甚至贻误战机。

　　操作技能普遍不强，平台应用水平有待提高。天津市“技防网”技术先进、功能强大，但目前仅有视频监控、自动报警、移动定位等部分功能被基层民警掌握应用，更多的技术功能仍未得到充分利用，监控接警平台应用有待进一步挖潜。主要原因一是管理应用机制还不建全，网上巡控工作处于初步阶段和应急状态；二是民警应用水平参差不齐，多数民警对系统软件功能和操作方法了解和掌握得不熟、不全、不细、不深，不能满足当前工作需要；三是对系统功能的综合应用缺乏研究，缺少网上实战经验，缺少对网上技战法的研究、归纳和总结，尚未形成统一、规范、科学、高效的网上作战体系。

　　这些问题，都在逐步改善和解决。

　　应用成效显着

　　李庆生处长介绍，天津“技防网”建成后，在维护天津社会治安和打击犯罪、侦察破案中发挥出巨大作用。“技防网”用技术手段，让防范触角延伸到“警防网”与“民防网”无法达到的时间和空间。

　　在“技防网”的支撑和配合下，天津公安坚持日常打击与专项行动相结合，依法严厉打击严重刑事犯罪，相继开展了“打黑除恶”、“命案侦破”、“网上追逃”，打击“两抢两盗”、网络犯罪、街头诈骗、涉枪涉爆等专项斗争，圆满完成了北京奥运会、残奥会、达沃斯论坛、国庆60周年等重要安保任务，实现了发案率平稳、破案率上升的目标。据统计，2005年以来，全市共破获刑事案件16万余起，其中严重影响群众安全的案件2万余起，绑架案件破案率连续八年达到100%。2008年，全市共破获各类刑事案件32841起。其中，“命案”侦破率达到94.6%，绑架人质案件、爆炸案件破案率100%，严重刑事犯罪破案率达到86.9%，形成了对违法犯罪的强大震慑，收到了很好的社会效益，也为天津经济建设起到了保驾护航的作用。

　　开展平安天津建设以来，全市平安社区、平安村已达4447个，覆盖率达83.65%。全市刑事案件和严重暴力犯罪数量在全国四个直辖市中始终保持最低，人民群众安全感和对社会治安满意度始终保持在90%以上。

　　2004年至2008年，天津市在全国各省、市、区社会治安综合治理考评中，连续五年被评为全国优秀。国家统计局每年进行的社会治安指数综合评定，天津市始终保持全国社会治安最好地区之一。

　　2008年12月，在新华社《了望东方周刊》进行的中国最具幸福感城市调查、推选活动中，天津市当选最具幸福感城市，其中市民治安幸福感指标排名全国第一。

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