山水八桂，平安广西
——访广西壮族自治区公安厅科技处处长肖增敏

　　广西壮族自治区概况：

　　广西壮族自治区，简称“桂”，地处祖国南疆，全区土地总面积23.67万平方公里，是我国壮、瑶、苗、侗、仫佬、毛南、回、京、彝、水、仡佬等少数民族聚居地。辖14个地级市、34个市辖区、7个县级市、56个县、12个自治县，首府南宁市，其他主要城市有桂林、柳州、百色、梧州、钦州、北海、玉林、防城港等。2008年末全区总人口5049万人，其中常住人口4816 万人；2009年全区GDP突破8000亿元。

　　广西是西南地区最便捷的出海通道，也是中国西部资源型经济与东南开放型经济的结合部，在中国与东南亚的经济交往中占有重要地位。首府南宁是东盟10国和中国团结合作的聚会点。

　　近年，广西与东盟国家贸易增长迅速，中国-东盟博览会是中国与东盟贸易的缩影。中国-东盟博览会是由国务院总理温家宝倡议，由中国和菲律宾、柬埔寨、老挝、马来西亚、缅甸、泰国、印度尼西亚、新加坡、越南、文莱等东盟10国经贸主管部门及东盟秘书处共同主办，广西壮族自治区人民政府承办的国家级、国际性经贸交流盛会，每年在广西南宁举办。中国-东盟博览会是目前中国境内唯一由多国政府共同主办且长期在一地举办的展会（南宁是永久举办地），截止2009年已成功举办六届。2007年，中国-东盟博览会获得“2007年中国十大最具影响力的国家级品牌展会”称号。

　　广西壮族自治区历史悠久，经国务院和自治区政府批准的重点文物保护单位共有140余处。桂林山水、北海银滩等都是享誉中外的风景名胜。

　　广西壮族自治区尽管经济不是很发达，但近年广西各级公安机关与时俱进，创造条件大力开展科技强警和城市报警监控系统建设。玉林是全国22个城市报警与监控系统建设试点城市，柳州是全国第二批38个创建科技强警示范城市试点，两个试点城市都顺利通过公安部验收，为全区科技强警和城市报警与监控系统建设探索了经验。

　　为了解广西平安城市建设情况，记者专赴广西，采访了广西壮族自治区公安厅科技处处长肖增敏。

　　多种建设模式并存，各有所长

　　肖增敏处长介绍，近年来，广西壮族自治区各级党委、政府十分重视城市报警与监控系统建设，全区14个市都相继成立了领导小组，形成了“党政领导、综治牵头、公安主管、部门配合、社会参与、资源共享”的工作机制。同时，各地将建设项目纳入当地“十一五”规划和财政预算。各级公安机关充分发挥职能作用，与相关部门密切配合，形成合力，共同推进系统建设。目前，全区14个市、75个县（市）基本建成系统。为扩大系统规模，部分地方还开展了二期甚至三期建设。

　　综合各地情况，广西全区报警监控系统建设主要有以下特点：一是投资模式多样化，有承建商垫资建设，政府分期还贷的建设模式，如柳州、钦州、防城港、北海、贵港等市级系统，以及上思县等少部分县级系统；有本地财政投资，分期建设的，如南宁、桂林、玉林、梧州、贺州、百色、来宾等市级系统，以及大部分的县级系统；有公安局牵头多方筹集资金进行建设的模式，如河池、东兴等市级系统，以及灵山、平南等部分县级系统。可以说几种模式各有所长。各地市因地制宜，结合本地特点，选择适合自身实际的建设模式，少走了弯路，节约了建设成本，同时又达到了满足实战应用的目的。

　　措施得力，稳步推进系统建设

　　近年，自治区党委、政府高度重视“平安广西”建设。2006年7月，自治区社会治安综合治理委员会办公室和自治区建设平安广西活动领导小组办公室联合发文，明确由自治区公安厅负责全区城市报警与监控系统建设技术指导和管理工作，区公安厅确定具体工作由厅科技处负责。

　　2006年7月，厅科技处印发了《关于加强社会治安报警监控网络建设技术指导和管理工作的意见》，对系统建设指导思想、建设目标和技术指标提出明确要求。2008年，区公安厅在“三基”工程建设任务目标方案中再次明确：到年底，全区所有的市级公安机关和85%以上的县级公安机关必须建成覆盖社会各行各业和重点部位、路段、场所的治安监控报警系统；已建成系统的要继续扩大视频监控覆盖面，力争把城市管理、交通管理视频监控以及各单位内部自建的监控报警系统设施纳入治安监控报警系统。2009年9月，召开了全区公安技防管理暨城市报警与监控系统建设应用工作座谈会，传达贯彻全国城市报警与监控系统建设应用经验交流暨农村技防工作河南现场会精神，进一步规范全区城市报警与监控系统建设与应用工作，研究全区开展农村技防工作思路，积极探索新形势下的公安技防管理及城市报警与监控系统建设工作新机制。

　　据不完全统计，截止2009年10月，全区共投入建设资金4.34亿元用于城市报警与监控系统建设，绝大部分是财政投入。

　　服务实战应用，实现“四个提高”

　　本着“边建边用”的原则，全区各地市在扎实推进系统建设的同时，狠抓系统的实战应用，使系统在防范和打击违法犯罪、管理社会、服务群众以及重大活动安全保卫工作等方面发挥了积极作用，显示出强大威力，实现了“四个提高”：

　　一是震慑违法犯罪的能力得到提高。系统的建成应用，有效震慑了违法犯罪分子的猖狂和嚣张气焰。在案件高发区、商业繁华区等公共场所实施了视频监控以后，以往发生的盗窃自行车、摩托车、抢夺、扒窃等各种案件明显减少。玉林市系统试运行期间，该市玉州区抢劫案下降46.1％；东兴市系统建成投入使用后，越南不法分子入境作案下降了50%。

　　二是打击犯罪的能力得到提高。在侦查破案中，系统既能提供线索，又能提供视频证据，极大地提高了公安机关打击犯罪的能力。自2006年10月南宁市社会治安监控系统建成以来，直接或间接破获刑事案件61起、抓捕涉案嫌疑人505名；玉林市治安监控系统边建边用，仅一年半时间，就为侦查办案民警提供视频证据和线索40起，及时发现、制止、破获刑事、治安案件191起，抓获犯罪嫌疑人101人。

　　三是强化治安管理的能力得到提高。系统在有效预防违法犯罪和群体性事件中发挥了重要作用，有效降低了街面打架斗殴、偷盗扒窃、损坏公共设施等行为，和上访、聚众闹事事件。

　　四是管理和服务社会的能力得到提高。系统在增强防范打击违法犯罪能力的同时，提高了管理和服务社会的水平。南宁市监控系统为“中国-东盟博览会”和“民歌节”等大型活动指挥中心提供直观、准确、全面的视频监控信息，并通过视频图像传输系统和GPS卫星定位系统对警卫车队行进状态进行实时监控，为相关决策部门的科学指挥调度发挥了重要作用；玉林市报警监控系统在中央电视台“同一首歌?走进玉林”大型演唱会和第三届“玉博会”的安保工作中发挥了重要作用，指挥中心通过监控系统实时清晰地监控现场情况，直观有效地指挥调度警力，疏导交通，维持秩序，确保安保工作顺利进行。

　　在摸索中建设，在建设中积累

　　在系统规划建设中，广西主要从以下几个方面入手：一是借鉴其他省市建设和应用的成功经验，通过到外省参观学习和取经，结合广西自身实际，撰写调研报告，形成适合广西实际的建设模式；二是深入基层，摸清底数，弄清需求，制定全区建设规划和方案；三是结合全区开展的平安建设活动的实际，主动汇报，争取区政法委、综治办对系统建设的支持，并与他们联合开展工作，指导全区的系统建设工作。

　　区公安厅科技处牢牢把握公安部开展“3111”工程试点的机会，上报玉林市为广西的部级试点城市。在试点建设工作中，厅科技处多次召开会议研究和部署监控报警系统建设工作，派出工作人员全程跟踪和参与，切实发挥监督指导作用，邀请省内外专家对方案进行评审，确保了建设任务圆满完成，玉林市最终在22个试点城市中以前三名的成绩顺利通过了公安部的验收。

　　东兴市报警监控系统是自治区省级试点工程。在建设过程中，厅科技处多次带领有关人员深入东兴市进行督促指导，召开建设协调会，保证系统建设按质按量完成。2007年初，系统通过了广西产品质量监督检验院的检测，2007年5月通过科技处组织的系统验收。目前，系统在东兴市的社会治安和侦查破案中发挥了突出的作用，得到了各级领导的好评。玉林市、东兴市的示范建设为全区城市报警与监控系统建设积累了很好的经验。

　　2006年5月，厅科技处在玉林市召开全区城市监控报警系统建设研讨会。宣传贯彻了公安部城市报警与监控系统建设的有关精神和技术标准；研讨交流全区开展城市报警与监控系统建设存在的问题及发展方向。还邀请了20多家优秀安防企业到会上进行产品展示，介绍新产品、新技术，为各地进行产品选型提供参考依据。2009年9月，召开了全区公安技防管理暨城市报警与监控系统建设应用工作座谈会，传达贯彻全国城市报警与监控系统建设应用经验交流暨农村技防工作河南现场会精神。会上，他们还专门邀请了海康威视等优秀安防企业，介绍最新行业技术成果，结合各地实际，探索最佳系统整体解决方案。

　　按照区公安厅领导的指示，厅科技处组织专家编写了《关于加强社会治安报警监控网络建设技术指导和管理工作的意见》，下发全区各市县公安局，要求各地在建设过程中，要广泛开展调研论证，紧密结合本地经济发展状况和治安防控实际需求，制定统一、科学的规划，使资金和资源发挥最大的效益。

　　建设中，他们始终贯彻公安部关于“3111”工程建设的一系列文件精神和技术指导性文件，严格按照国家强制性标准《安全防范工程技术规范》GB50348规定的进行建设，系统建设坚持高标准、严要求，实行工程监理制度、系统检测制度，确保工程建设每个环节都规范和严格，力争把试点工程做成“名牌”工程、“阳光”工程。

　　系统建设和应用中碰到的问题

　　当然，在系统建设应用中他们也碰到了一些问题，主要表现在：

　　职能部门职责定位不明确，系统建设工作缺乏统筹规划、协调管理和监督指导。一是各地系统建设模式不统一，建成的系统难成体系，共享性较差，为今后各系统互联互通带来困难；二是系统建设与使用环节衔接不好，导致系统出现故障不能及时修复，影响了系统使用；三是有的地方建设程序不够规范，忽视方案论证，没有采用工程监理和工程检测等工程质量把关程序，工程验收把关不严，缺少必要的培训，影响了系统的正常使用。

　　系统功能和性能不完善。一是系统功能较为单一，部分城市仅有视频监控功能，未能将公安机关原有的报警系统集成一起，整合资源提高效能；二是系统集成化较低，各个子系统自成体系，没有形成互联互动的统一平台；三是一些系统不具备联网功能，无法实现纵向贯通、横向共享的网络化功能；四是一些监控图像质量达不到要求，清晰度不能达到取证的要求，录像保存时间达不到至少15天的要求。

　　系统使用的后劲不足。一是有的地方在规划中没有考虑到系统运行维护经费和值机人员的配备问题，系统建成后，无法正常使用；二是一些地方没有建立与系统应用相适应的警务机制，没有建立起监控、接警、处警的有效衔接的工作机制，致使系统没能发挥出其应有的作用。

　　这些都有待研究和改进。

　　继续拓展城市报警与监控系统

　　下一步，广西将继续加大城市报警与监控系统建设步伐，拓展报警监控系统应用空间。各地要结合实际情况，对照公安部科技信息化局《关于印发城市报警与监控系统建设、管理、应用规范性文件的通知》规范性文件要求，切实提高系统建设质量和管理、应用水平。

　　建立健全绩效考核机制，加大对全区各市、县（市、区）两级技防工程（社会治安监控报警系统）的检查考评力度，要“以考促建、以考促用”，使城市报警与监控系统发挥最大效能。

　　严把质量关，切实加强专家论证、工程招标、监理审计、检测验收等关键环节的把关，避免资源浪费，杜绝腐败现象，把城市报警与监控系统建设成“阳光工程”。为此，设计方案要严格符合相关的安防标准并通过专家论证，建设过程严格遵照科技建设项目的管理程序；工程竣工后必须通过公安部授权的检验机构检测合格并通过专家验收，才能投入正式使用。

　　继续加大各地系统建设力度，补点扩面、连线成网。由于广西属于经济欠发达地区，地区发展不平衡，系统规模参差不齐, 全区共有10个市级系统投资金额小于2000万元， 将近一半的县级系统监控点不足30个。因此，各地要针对治安重点和情况复杂地区，及时增加、调整报警与监控系统点位，在局部地区形成规模效应，逐步增加双向音频监听系统，完善省、市、县际间的治安卡口建设，积极推动金融、公共交通等系统、行业实现本部门的报警、监控联网，解决治安突出问题。

　　各级科技、技防管理部门要积极探索和研究适合地方特色的城市报警与监控系统联网平台技术架构，积极推进自治区、市、县三级系统联网平台建设，充分应用好自治区、市、县三级报警与监控系统视频、音频的显示、存储和调用功能，并逐步与其他公安业务信息系统进行整合。

　　完善公安监控中心（包括一级、二级、三级公安监控中心）和报警服务中心两个中心，同时加强对社会资源的整合力度，实现移动目标、固定目标的报警与监控信息的接入，并实现与政府相关职能部门的资源共享。逐步推进报警服务业发展，推动建立区域报警服务中心，玉林市在这方面已经做出了积极探索。

　　深化城市报警与监控系统应用，加强监控技战法学习和研究，制定符合实战需求的应用机制和技战法，并有效运用到实践中。

　　促进高端系统应用，加大模糊图像处理、图像识别、智能分析、图像特征标识等视频监控技术的研究和实践力度，研究和应用移动状态下的监控技术和产品，以适应反恐和处置突发事件的工作需要。开展智能化报警等技术和产品应用工作，在重要区域和场所推广高清摄像系统，从而为“平安广西”提供更有力的技术支撑。

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