平安昆明：打造和谐宜居城市
——访昆明市副市长、公安局长杜敏

　　昆明市概况：

　　昆明位于我国西南部，是云南省省会，简称滇，副省级城市。全市总面积21473平方公里，市区面积330平方公里；辖5区8县，代管一县级市；人口625万，市区常住人口320万，各少数民族人口占全市常住人口的 13.48%。2008年实现国内生产总值1605.39亿元，人均GDP 26532元。

　　昆明是全国首批历史文化名城之一，拥有2200年的建城史，滇池地区拥有3000年的文明史。昆明因四季如春，被誉为“春城”。美丽的自然风光、灿烂的历史古迹、绚丽的民族风情，使昆明跻身为全国十大旅游热点城市，主要景点有石林世界地质公园、滇池、世界园艺博览园、云南民族村等。

　　昆明是中国西部重要的交通枢纽之一，是中国面向东南亚的国家一级口岸城市。昆明国际机场年吞吐量1600万人次，位列全国第六。昆明新机场将于2011年通航，建成后将成为中国第四大航空港。

　　昆明区位独特，是面向东盟的“桥头堡”。目前，昆明拥有六国总领事馆，三家外资银行，世界500强中已有20家来昆投资落户。在昆外国留学生达7000人。昆明曾经成功地举办过1999年世界园艺博览会。每年举办的中国国际旅游交易会与昆明进出口商品交易会，以及建设中的昆明--越南首都河内、昆明--泰国首都曼谷、昆明--缅甸仰光、昆明--印度及孟加拉国（南亚次大陆）高速公路，拉近了昆明与世界的距离。

　　昆明市先后荣获：中国省会（含直辖市）十大活力城市、中国优秀旅游城市、中国十大最具幸福感城市、全国创建文明城市工作先进城市、中国最具软实力城市、中国十佳和谐可持续发展城市、国家知识产权示范城市、2009全国十大安全感城市（全国667个城市评比中排名第9位）等。

　　昆明是云南省唯一特大型中心城市，GDP占到全省的三分之一左右，但每年发生的社会治安案件总量也占到全省都的三分之一左右。可以说，昆明不仅是云南省社会经济发展的龙头，也是全省社会治安的晴雨表。

　　昆明市是全国第二批科技强警示范城市之一，也是云南省唯一科技强警示范城市。近年，昆明市紧紧抓住创建科技强警示范城市的契机，大力开展城市报警与监控系统建设，取得显着成效。那么，昆明市城市报警与监控系统建设都取得了哪些成绩？对云南其他市州都有哪些示范意义？带着这一问题，记者采访了昆明市副市长、公安局长杜敏。

　　昆明市城市报警与监控系统建设情况

　　杜敏副市长介绍，相对于国内先进和发达城市而言，昆明市的城市报警与监控系统建设起步稍晚，但总体推进有力，进展迅速。

　　2006年，昆明市公安局在公安部《关于开展城市报警与监控技术系统建设的意见》和《城市报警与监控系统建设“3111”试点工程实施方案》的指导下，将城市报警与监控系统建设作为市委、市政府提出的建设现代新昆明、净化昆明社会治安环境、打造平安昆明、构建和谐社会的结合点和切入点，强力推进报警与监控系统建设。

　　为此，市局党委确定了“治安复杂地区和场所全覆盖、重点要害单位和部位全联网、监控中心值班看守全天候”和“监控设备高质量、监控图像高清晰、监控人员高素质、处置警情高效率”的“三全四高”建设原则，明确了在3年到5 年内完成20万个监控点的奋斗目标。

　　2007年以来，他们采取由电信或网通承建、政府支付租金、公安使用的方式，以公安三级网为依托，形成了市、区（县）公安局、派出所、警务室图像监控中心“四级平台、三级管理”的模式，建设社会面监控图像和报警信息互联互访、资源共享的社会面治安监控系统。截止2009年10月底，市局视频监控中心已接入分县（市）局3800余路监控图像，图像资源提供全市公安机关共享使用。

　　社会面上，已建成对全市公交工具、网吧、宾馆饭店、交易市场、停车场、车站、医院等公共复杂场所全覆盖的11万多个探头；并先后投入2亿多资金，在全市主城区新建738套电子眼，300路道路监控系统和16路高空了望系统。预计到今年年底，全市将完成20万个监控探头的建设任务。

　　强力推进，成效显着

　　为推进全市报警与监控系统建设，他们主要采取了如下措施：

　　领导重视。昆明市委、市政府先后出台《推进科技创安、打造平安昆明“十一五”建设规划》和《昆明市公共安全技术防范管理规定》、《昆明市城市报警与监控系统技术规范》等规范性文件，将平安城市建设上升到市委、市政府主导的层面，予以强势推进。

　　计划周密。周密制定《昆明市公安局城市报警与监控系统建设工作方案》、《昆明市城市报警与监控系统建设实施方案》，明确建设目标、建设内容、建设要求，细化建设任务和进度，落实责任。

　　机制健全。将报警与监控系统建设纳入市局重点工作考核内容进行分解立项督办，强化督察、问效、问责手段，不断加力加压，务求取得实效。

　　三年来，在经费相对紧张的情况下，他们仍多方筹措2.4亿元资金用于科技强警工作，其中投入到报警与监控系统建设的就有1亿多元，形成了涵盖全市14个区、县（市），自建社会治安监控摄像头达6500多只的规模。

　　2009年4月，市委书记仇和主持市委常委会，专题听取了科技强警汇报，明确指出“科技强警是政治稳定、经济稳定、文化稳定、社会稳定和经济社会发展的必须成本，投入和产出是值得的；公安工作要由集约型向科学型转变，必须由人海战术拼能力向提高科技装备拼能力和拼装备相结合转变，用科学手段来武装公安工作，用科学手段来装备公安工作，用科学手段来改善公安工作的条件，用科学手段来提高社会公共安全的水平，势在必行”。同时，常委会上也确定经费保障原则，即今后5年市财政在预算安排的基础上，市公安局每年新增6000万元、6个财政较好的区县每年新增1000万元、其余8个区县每年新增300万元，专门用于科技强警工作，这种前所未有的支持力度，将成为昆明市公安局今后深入实施科技强警工作的强大动力。

　　在规划建设中，他们主要从以下着手：一是规划先行，制定详尽的规划，确立基本战略和构想；二是明确标准，对于建设的相应参数进行了规范，从而使全市整体资源能够有效整合和联网；三是组织领导，市、县两级公安机关均成立由“一把手”亲自抓的科技强警工作领导机构，统筹协调，形成合力，确保科技强警工作获得最大的投入产出比和总体效益；四是督察问效，将城市报警与监控系统建设纳入重点督办，务求实效。从而有力地推动了全市报警监控系统的建设。

　　科技，改变传统破案模式

　　杜敏副市长坦言，随着社会的发展，传统的警务模式已逐渐难以适应现代公安工作需要。经过漫长的探索，他们终于找到了科技强警这条路。通过几年的探索和实践，他们对科技强警和公安工作更加有信心了，而且从来没有像今天这样信心十足过。通过科技强警，让昆明公安的破案模式从过去的人海战术、不惜成本，发展到现在利用科技手段节省警力、节约破案成本。他举例，一起案件，如果借助科技手段花几天时间破案跟利用传统破案手段花几个月甚至半年时间破案，其综合破案成本是不能同日而语的。可以说，我们的基层民警，都是科技强警的受益者。科技不但节约了警力，也大大减轻了民警的劳动强度。

　　因此，昆明市公安局对科技强警和城市报警与监控系统建设非常重视，他们紧紧抓住创建全国第二批科技强警示范城市的契机，大力开展城市报警与监控系统建设。

　　昆明在城市报警与监控系统建设中，既因地制宜结合自身实际，又坚持高起点高标准。他们坚持投资一次到位，不走弯路，不浪费有限的资金。用杜敏副市长的话说就是：越是没钱越要坚持高标准，越要用质量稳定的好产品，因为折腾不起。选用质量不可靠的产品，看似省了钱，但设备寿命短，用不了多久就要维修，甚至淘汰更新，这样算起来成本更高。因此，城市报警与监控系统建设也要坚持科学发展观，要看得长远一些，不能只看到眼前。

　　剑不如人，但剑法不能不如人

　　昆明城市报警与监控系统建成后，在维护社会治安和打击犯罪中发挥出巨大的作用，也让公安民警的观念发生了根本性转变，现在全局上下掀起了学科技、用科技的热潮。

　　杜敏副市长认为，科技在公安工作中的作用越来越明显，随着公安工作科技含量的提升，就需要大批懂科技的人才，建设一支既掌握专业技术又精通公安业务的人才队伍，是提升全市公安机关科技应用水平的关键。为此，他们在《加强信息化建设应用的决定》中明确要求：全市公安机关一方面要强化专业人才引进工作，将社会上的一些优秀人才引入公安机关；另一方面要把公安机关内部具有较强科技运用技能的民警集中到信息化建设办公室、指挥中心、信通、网监等关键部门，使之在公安科技建设中人尽其才，发挥应有作用。对在实际工作中涌现出的优秀科技人才，给予奖励。此外还采取集中培训、鼓励参加社会教育和到上级公安机关跟班学习等方式，以提高公安民警科技应用技能。

　　城市报警与监控系统，建设不是根本，应用才是关键，“三分建设、七分管理”，建了之后就要让它发挥作用。因此，建立健全报警监控系统运用、管理机制很重要。近年来，他们在开展城市报警与监控系统建设的同时，不断创新机制建设，使科技工作快速融入到为侦察破案、治安管理、队伍建设和服务群众等工作中，发挥出巨大的效能。

　　公安民警和科技工作者在工作实践中不断加强监控技战法研究，使监控系统的效力达到最佳境界。为提高街面抓捕能力，他们还专门成立了便衣分局。监控系统加便衣警察，可谓如虎添翼，结果往往是：犯罪分子刚一作案，警察就从天而降。

　　杜敏副市长形象地比喻：“我们的剑不如人，但剑法不能不如人；我们还要努力做到剑如人，剑法更如人。”

　　过去，昆明市每天发生各类案件一直在40件以上，自从有了“千里眼”之后，全市发案率逐月下降，目前基本控制在每天6-7起。作为一个总人口超过600万常住人口超过300万的特大中心城市来说，这在过去是想都不敢想的事。可以说，如果不是借助科技手段，单靠传统的人海战术，是根本无法做到的。

　　下一步昆明市城市报警与监控系统建设规划

　　杜敏副市长介绍，昆明正在打造和谐宜居城市，“宜居”的首要条件就是安全。近日，昆明再次荣获“2009年度中国最具幸福感城市”，这是昆明市第二次获此殊荣。可以说，如果没有“平安昆明”建设，没有安全的社会治安环境，群众的幸福感就无从谈起。

　　下一步昆明市将继续狠抓报警监控系统建设，深化应用成效。重点做好以下工作：

　　一是狠抓报警监控系统建设。城市报警监控系统的广泛运用，不仅进一步提高了公安机关开展治安防控、精确打击、最大限度压缩犯罪空间、把握防控工作主动权的能力，还将更进一步实现科学投放警力、节约使用警务资源的目的。今后他们将在管理机制上下足功夫，形成高效、及时的管理和应用平台；二是狠抓交通路面监控系统建设。实现设备的集约化综合利用，进一步提升全市道路交通管理水平；三是狠抓机动车牌照路卡识别系统建设。在城市报警监控系统和交通路面监控系统建设的基础上，将建设覆盖城区、进出城路口和远郊县（市）区进出路口的机动车牌照路卡识别系统，实现对各类涉案机动车的有效查控；四是狠抓社会行业管理控制系统建设。在全市旅馆业、网吧、服务业推广行业场所治安管理系统，进一步提高了公安机关对复杂行业场所的治安防控水平；五是大力推广技防设施。全面加强与保险公司合作，通过保险销售在全市普及防盗门、红外报警、周界报警等技防设施，进一步提高了社会、公民自我防范的水平。

　　平安昆明建设的总体目标是：通过几年的建设和狠抓监控系统实战应用，促进昆明社会治安进一步好转，从而为“新昆明”建设保驾护航。（2010年4月）

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