平安厦门：为鹭岛筑起安全屏障
——访厦门市公安局指挥中心主任蔡允岚

　　厦门市概况：

厦门市是福建省第二大城市，简称“鹭岛”，位于福建省东南部，副省级城市，全国5个计划单列市之一，同时也是全国最早实行对外开放的四个经济特区之一，享有省级经济管理权限并拥有地方立法权。辖思明、湖里、集美、海沧、同安、翔安六区；陆地面积1565.09平方公里，海域面积300多平方公里；2008年末，全市常住人口249万人，户籍人口173.67万人；2008年全市实现生产总值1560亿元，人均居民收入居全国城市前列。

厦门地处亚热带，气候宜人，风景秀丽，是着名的海滨旅游城市，被誉为“东方夏威夷”，鼓浪屿驰名中外。厦门拥有“国际花园城市”、“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”、“全国十佳人居城市”、“全国文明城市”等荣誉，荣获“联合国人居奖”。厦门同时也是着名的侨乡。

厦门港拥有万吨级以上泊位18个，集装箱专用泊位7个，2008年全年港口货物吞吐量9701.96万吨，集装箱吞吐量503.46万标箱，跻身世界集装箱大港20强之列。

厦门有许多不同于其他城市的地方，一是城市不大，常住人口只有200多万，GDP总量在全国的排名在前50名之外，但在2008年中国城市人均收入排行榜中却居全国各城市第11位，高于苏州。

厦门在许多方面敢为人先，勇于创新，厦门航空公司就是一个典型例子。厦门航空有限公司是全国第一家企业化航空公司，也是为数不多的以城市名命名的航空公司，是国内唯一实现连续22年盈利的航空公司。

在公安局内部机构设置方面，厦门也与许多城市不同。在厦门市公安局，指挥中心是一个正处级单位，而科技处只是挂靠在指挥中心的一个“虚设”机构，指挥中心主任兼任科技处处长。指挥中心下设技术科、图像科、技防科、调度科、秘书科和警情研判室。

国内许多城市的社会治安监控系统是由市公安局科技处负责牵头规划并实施建设的，指挥中心是使用单位。但厦门却由指挥中心牵头统一规划建设，也就是说，指挥中心既是建设者，也是使用者，这或许从一开始就决定了厦门城市报警与监控系统建设独具特色之处。

那么，厦门治安报警监控系统建设都有什么特点？带着这一问题，经福建省公安厅推荐，记者专赴厦门，采访了厦门市公安局指挥中心主任蔡允岚。

市委、市政府高度重视“平安厦门”建设

蔡允岚主任介绍，早在1996年，市公安局和银行等重点单位就开始引进和应用监控系统，但过去只是在一些重点和要害部位进行建设和应用。

厦门治安报警监控系统大规模建设始于2006年。厦门市委、市政府对“平安厦门”建设十分重视，在市委、市政府的大力支持下，厦门市公安局积极协调有关单位，大力推进城市治安报警监控系统建设，努力构建“平安厦门”视频监控网络。

在规划建设初期，市公安局把城市治安报警监控系统作为社会治安打防控体系的基础工程，积极主动向市委、市政府汇报，引起市委、市政府的高度重视，将该系统建设作为建设“平安厦门”、构建和谐社会、实现厦门新一轮跨越式发展的重大决策，列入2006年为民办实事项目，并专门成立了厦门市治安报警监控系统建设工作领导小组，市委政法委、综治办、发改委、财政局、公安局、建设与管理局、各区政府等16个相关部门为成员单位，下设专项办公室（以下简称专项办），挂靠在市公安局，由指挥中心负责开展具体协调和指导工作。

市专项办根据厦门城市建设实际和社会治安特点，制定了系统建设总体规划《厦门市治安报警监控系统建设实施方案》，按照方案要求，规划在三年内建设完成覆盖全市主次干道、公共复杂场所、治安复杂区域、社区和居民住宅小区的监控系统，形成点、线、面结合的严密监控网络。为保障建设任务的顺利开展，还制定了《厦门市治安报警监控系统各建设单位责任分解表》、《厦门市社区技术防控建设规划表》，对各单位、部门的责任进行细化、分解，层层抓落实。同时，市专项办根据规划要求，每年适时下达具体建设任务，跟踪项目进展，监督工程质量。除了进行系统规划，提供技术支持和指导以外，指挥中心还具体承担了对全市主次干道、重点要害部位的监控系统建设任务，为此，指挥中心对全市的交通干道、重点区域、敏感部位、大型广场等进行细致地考察，并结合厦门市每年举办国际马拉松比赛、“九·八”国际投洽会、海峡论坛等大型活动的特点，科学合理布点，用一年多的时间建立起覆盖全市重点单位、大型场所以及交通主次干道的视频监控网络。

自2006年开展城市治安报警监控系统建设以来，厦门市累计投入资金共约2.45亿元，建成市级监控中心1个，区级监控中心6个，派出所监控室34个，社区监控室96个。在厦门市各交通主次干道、重点部位、290个社区、1246个住宅小区（大厦）共建成19200余个监控点，其中政府投资建设的监控点有7000多个。基本实现了厦门市社会治安监控系统全面覆盖。

　　投资模式：政府主导，社会参与

建设：厦门城市治安报警监控系统建设主要由市、区、街道等各级政府投资，根据市委、市政府的要求，市、区、街道三级政府相关部门多方筹措，拨出财政专款用于城市治安报警监控系统建设。为鼓励街道和社区建设治安报警监控系统的积极性，市、区两级政府实行财政补贴的制度，只有按时完成并验收合格的建设项目才能获得财政的补贴，这一政策大大调动了街道和社区的积极性。

通过公开招标的方式，由专业安防企业进行系统设计、施工和维护，是厦门社会治安报警监控系统建设的主要模式。厦门社会治安报警监控系统的建设，之所以没有像许多城市一样，全面采取由运营商投资建设政府有偿租赁的模式，主要是考虑到两个方面原因：一是作为将来系统的使用者，自己组织建设，对监控系统应用需求的了解会更深入、更贴切实战。同时自己参与建设的过程，本身也是公安科技工作者对监控系统熟悉、学习、掌握和提高的过程；二是相比之下，有偿租赁模式（一般租赁期为3年-5年）就像按揭购房一样，综合成本要比一次性投资更高。在厦门，运营商只参与了部分社会单位和社区的监控系统建设。

维护：运营商承建、有偿租赁模式，系统的后期维护、维修一般由运营商打包负责。而厦门主要采用自建模式，维护工作在合同规定维保期内由设计施工企业负责，过了维保期后，则通过与设计施工企业续约（有偿）的方式，或采取面向社会公开招标的方式，委托专业安防企业进行有偿维护，维护费用主要由政府承担。

　　统一技术标准，规范系统建设

为保证系统建设质量，方便全市监控系统联网和今后的管理及维护，市专项办对全市治安报警监控系统建设标准进行了统一和规范，严把审核检查关。一是制定规范，统一标准。在组织技防专家深入调研的基础上，制定《厦门市住宅小区安全防范系统技术规定》、《厦门市治安报警监控系统建设的若干工作要求》等规范性文件，统一系统建设的技术标准和工作要求；二是测试评比，推荐品牌。针对安防产品质量参差不齐，建设单位对监控产品选型往往不熟悉的问题，经过公告，并组织省、市专家对相关技防工程设计施工企业推荐的100余款摄像机进行测试评比，从中选出性价比较高、最适合社区使用的产品，推荐给建设单位选用；三是审核方案，严格验收。组织安防行业专家对各单位系统建设的技术方案进行审核把关，针对存在的问题提出整改意见。同时，按照规范和标准，加强指导和监督，严格抽查和验收，确保工程质量；四是建立平台，抓好服务。针对安防市场管理混乱，缺乏权威机构指导系统建设的现状，推动成立了厦门市安全技术防范协会，为建设使用单位和专项办提供技术支持和服务；五是统一平台，互联互通。针对各厂商产品之间存在协议不开放、系统互不兼容的实际情况，通过认真论证和比对，最后确定厦门全市选用统一录像存储平台，保证了监控网络的互联互通。

　　建立长效机制，狠抓应用管理

针对已建的监控系统中，除主次干道、重点要害部位的监控系统由市公安局指挥中心直接进行规范的管理使用外，另外万余个监控点设置在社区和住宅小区，管理使用比较混乱的实际情况，市专项办积极探索建立监控系统的长效管理机制，确保系统在实战中发挥应有作用。一是抓规章制度。按照总体要求，边建设、边应用、边完善，逐步制定监控业务规范、维护管理制度，狠抓责任落实，先后建立了联络员工作制度和季度工作通报制度等；二是抓运行管理。社区监控室一般依托派出所或警务室，配备专门值班人员，建立以监控室为中心，以社区民警为主、巡防和保安力量为辅的接处警快速反应机制；三是抓人员培训。对监控室工作人员和其他辅助人员进行业务培训，熟练掌握系统的使用技能，确保系统切实发挥作用；四是抓表彰奖惩。对在建设应用中有突出表现的部门和人员予以表彰奖励，对建设进度迟缓、管理不力的予以通报批评。同时，将利用视频监控系统查获违法犯罪情况列入市公安局举报违法犯罪奖励基金的奖励范围，对积极运用视频监控系统发现警情并配合公安机关进行处置或为侦察破案提供有力线索和证据的相关工作人员予以适当奖励，以此提高各单位使用视频监控系统的积极性、主动性。

系统建成后，先后在厦门国际马拉松比赛、“九·八”国际投洽会、奥运火炬传递等大型活动安全保卫工作中发挥了重要作用。在这些重要活动中，市局监控中心均可无缝隙地全程监控活动现场，实时掌握现场人群流动或聚集的动态，根据需要合理地调配警力。在对非法集会游行等群体性事件的处置中，市局监控中心通过视频监控系统，第一时间掌握事态苗头，收集现场动态信息，准确判断聚集人员的成份、人数、行走路线等特征，及时发现突发状况，为领导实时掌握事件进展情况，并指挥决策精确处置提供服务，同时对事件的全过程进行录像，为事后比对、认定违法人员，特别是煽动者和活跃分子，提供影像图片，为依法处理工作提供证据。市局监控中心通过视频指挥系统实时向省公安厅指挥中心、公安部指挥中心传输现场图像，使上级机关可以实时掌握现场情况。

2006年以来，厦门公安各级监控中心为办案单位协查案件万余起，提供有价值图像信息3000余条，通过图像信息分析研判，协助破获了一大批刑事治安案件。

　　系统建设及应用心得

蔡允岚主任介绍，监控系统的作用主要有三：一是事前，二是事中，三是事后。应用实践证明，事后取证的作用最大。

特别是指挥中心的监控系统，因为自己既是使用者，又是建设者，所以非常贴切实战。一方面可以通过110接处警不断发现治安热点部位，分析案件规律，指导监控点的设置和建设，一方面又可以运用监控系统引导警务运作，加强指挥调度，实现精确打击。

通过不断摸索，他们总结了“高低结合”、“动静结合”、 “内外结合”、“点线结合”的应用模式。

“高低结合”--即监控摄像头采取“高空”安装和“低空”安装两种模式，高空安装即安装在广场、主干道或重点部位周边大厦的高处，进行全景式监控，监控全局。低空安装即安装在街面电杆、大厦外围等低处，进行目标监控；“动静结合”--球机加枪机，球机看动态，枪机看静态；“内外结合”--公安自建系统（内）与社会单位建设系统（外）实现联动；“点线结合”--固定监控点发现可疑目标后，调用沿途监控摄像头进行目标跟踪监控。通过“四个结合”，让监控系统的功效得以最大程度的发挥。

在应用过程中，他们还善于把情报信息研判与监控系统应用有机结合起来，针对一年不同季节和一天不同时段的治安特点，专门加强对治安热点部位图像监控信息的研判分析，发现治安热点部位的发案特点和规律，开展专项整治，有效治理了各类治安热点、难点问题。

许多城市对球机偏爱有加，但通过实际应用他们发现，对取证最有用、贡献最大的还是其貌不扬但善于捕捉细部特征的固定枪机；另外传统的模拟监控系统在实际工作运用中仍然有较大优势，不过份强调联网，全面联网的成本太高，实际上许多社会单位自建监控系统的图像只要按规定进行存储，需要时由办案人员调用就行了。

　　下一步厦门城市治安报警监控系统建设重点

蔡允岚主任介绍，下一步厦门市将继续加大城市治安报警监控系统建设。在增点扩面的同时，重点将放在监控资源整合上，推进一级监控中心（市局指挥中心）、二级监控中心（分局）、三级监控中心（派出所）视频监控系统的互联互通，有条件地实现视频监控资源全局共享。同时，整合城市治安报警监控系统、卡口过车记录系统等资源，提高图像分析软件应用和研判水平，在公安信息网上建立图像信息查控平台，实现对图像监控信息的网络查询，为基层一线实战单位提供方便、快捷的技术支持。

加快视频图像行为识别和智能化监控系统的建设，逐步推进图像系统的数字化应用。在下一步的建设中，将会逐步减少球机的应用，大量增加成本相对较低的枪机（尤其是在背街小巷的监控点），进一步加大监控点的密度。

在继续加大市区治安报警监控系统建设的同时，今后厦门将把治安报警监控系统建设向农村地区推进，加大技防镇、技防村建设，从而使“平安厦门”建设深入到全市的每一个角落，让“平安厦门”真正成为“惠民工程”。

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