平安宜宾：护卫万里长江第一城
——访宜宾市公安局副局长罗毅

　　宜宾市概况：

　　宜宾市位于四川省南部，因金沙江、岷江在此交汇始称长江，故宜宾又称“万里长江第一城”。

　　宜宾是长江上游开发最早、历史最悠久的城市之一，是古南丝绸之路的起点；是四川省内以水、陆、空综合立体交通网络着称的区域中心城市。全市总面积13283平方公里，辖1区9县，2008年年末全市总人口526.98万人；2008年实现国内生产总值645.86亿元，居全省第4位。

　　宜宾是着名的中国历史文化名城，拥有全国重点文物保护单位8处、省级文物保护单位35处，是“中国优秀旅游城市”、“中国最佳文化生态旅游城市”。宜宾同时还是驰名中外的“中国酒都”，举世闻名的名酒五粮液即产于此，五粮液集团是全球规模最大的白酒生产基地。

　　宜宾社会治安稳定，连续获得两届“全国社会治安综合治理优秀地市”称号。

　　宜宾市安全技术防范工作有声有色，何以为证？作为西南地区一个普通的、经济不是很发达的地级市，居然有自己安防协会，这在全国都是不多见的。

　　有了这样的平台和基础，宜宾的平安城市建设无疑就有了更多的资源和优势。那么，宜宾平安城市建设情况如何？经四川省公安厅推荐，记者专赴宜宾，采访了宜宾市公安局副局长罗毅。

　　起步晚，起点高

　　罗毅副局长介绍，相对来说，宜宾城市报警与监控系统建设起步较晚。这是因为，宜宾地处川南，相对比较封闭，过去流动人口不多，社会治安相对较稳定。

　　近年随着改革开放的深入，宜宾经济进入快速发展阶段。伴随着经济的发展、城市化进程的不断加快以及大量流动人口的涌入，宜宾基础建设相对滞后，各种社会矛盾开始不断出现和加剧，原有的城市管理模式和手段逐渐落后，特别是城市的犯罪问题和治安管理问题，给公安机关提出了新的挑战。开展城市报警与监控系统建设成为宜宾警务工作信息化、现代化的必然选择和必经之路，也引起市委市政府的重视。

　　2007年，宜宾开始着手推进城市报警与监控系统建设工作，按照公安部和省政府关于推进城市报警和监控系统建设的要求，2007年12月，市政府召集相关部门，对《宜宾市城市报警与监控系统建设方案》进行了审议。在广泛比选和讨论的基础上，《方案》获得顺利通过。

　　由于各种原因，宜宾城市报警与监控系统的建设工作开展得较晚，这既是“落伍”之处，也是优势所在。他们在制定方案时，多次组织人员赴省内和省外起步较早和开展得较好的兄弟城市参观学习，这样既学到了外地的成功经验，也避免了自身在建设中出现外地城市遇到的问题和困难。在制定方案时，他们因地制宜，坚持结合本地实际和宜宾经济社会发展状况，注重实际应用需求，突出防范实效，先重点、后一般，逐步完善系统建设工作，防止脱离现实的“高、精、尖”，杜绝盲目求大，追求“形象工程”和“政绩工程”。

　　在制定方案时，既主张主要采用报警与监控中的成熟技术和基本功能，但同时又适量地选用本省其它城市尚未使用的一些系统扩展功能，如智能报警功能和监控图像智能分析功能等，力争做到建成系统既不落伍过时，又不盲目追求“高、精、尖”。

　　宜宾城市报警与监控系统一期工程方案平台由四川川大智胜软件股份有限公司设计，中国电信宜宾分公司负责系统安装和实施。

　　由于起步晚，宜宾在方案规划和系统建设中，一开始就坚持高起点，比如规划建设的5个智能监控点，在应用中就发挥了良好的作用。而且5个智能监控点可以根据需要，随时设置、调换控制点位。在一些重要监控点，不但安装了高质量的监控摄像机，还安装了可视报警装置和广播喇叭，一旦出现警情，群众可随时随地通过可视报警器报警；如果出现群体斗殴或其他突发事件，警方可通过广播喇叭提前“介入”，通过喊话进行制止，控制事态发展。

　　圆满完成一期工程，治安监控系统初具规模

　　宜宾市城市报警与监控系统建设初期规划是，建设市公安局监控中心、翠屏区分局监控中心和11个派出所监控分中心，采用“派出所分控、市公安局主控统筹调度”的运行模式；实现分权、分级调用图像、资源共享，整个系统的网络构架以及中心平台的接入管理能力，确保完成省政府下达的三年内实现对重要单位（部位）、人口密集地段、案件高发地段、商贸繁华地段等重点区域全覆盖的目标任务。一期工程目标是：在市区建设280个监控点（含5个智能监控点）、52个应急报警点，并对社会重点部位已建的各监控系统进行整合，同时连接九县的城市报警与监控系统。一期工程共投资2000余万元。

　　按照公安部和省政府的建设要求，宜宾市公安局遵循“政府主导、公安推动、企业合作、社会参与”的思路，采取“运营商投资建设，政府整体租用”的模式，2007年初首先选择珙县县城作为试点，建设城市报警与监控系统。2007年4月，组织全市各区县在珙县召开了现场会。在会上，宜宾市副市长、公安局长王剑明对在全市范围内开展城市报警与监控系统建设工作进行了部署。

　　到2007年年底，全市除翠屏区外的9个县，圆满完成了建设任务。

　　2008年4月，市局通过招标，确定中国电信宜宾分公司为宜宾市市区城市报警与监控系统项目的承建单位，4月25日正式签订合同并实施建设，工期为3个月，7月底完成280个监控点和52个报警点工程建设，并开始试运行。

　　时间紧、任务急。为保证工程建设的顺利开展，在工程建设开工之前，他们通过向市政府请示、汇报，建设工作得到了市领导的大力支持。市政府出面，专门召集环保、工商、城管、公用事业、交通、供电、规建、园林、市容管理等部门开协调会，要求各级部门和单位，要严格按照特事特办的原则，大力支持城市报警与监控系统的建设工作，并指令各相关部门要指定专人负责工程协调。这就为系统建设提供了保障，减少了很多城市在建设工作中遇到的接电、破街、交通等方面的困难。

　　2008年9月，公安部一所检测中心技术人员和省厅科技处有关人员依据相关标准，对宜宾市城市报警与监控系统进行了检测验收。据悉，在目前四川各地开展的城市报警与监控系统建设项目中，只有宜宾和德阳两市，是公安部专家组亲自参加考核验收的。

　　目前，全市各区县城市报警与监控系统一期建设工作已经完成，全市政府投资建设的监控点共635个，纳入公安机关管理的监控点1455个，共计2090个。

　　为保障系统的良好运行，宜宾电信还专门购置了两台长臂车，用于监控点摄像头的维护、维修和定期清洁。

　　宜宾公安在社会治安视频监控系统建设中立足本地实际，坚持以需求为导向，以应用为核心，科学制定建设规划，实现有序建设、规范管理、深化应用，避免重复建设和资源浪费。2008年，通过城市报警与监控系统共发现违法犯罪人员600余人，提供线索572条，处理治安事件420起，突发群体性事件55起，其它事件167起，系统应用取得明显成效。

　　2009年2月23日，宜宾市翠屏区发生一起高速公路收费站抢劫案。3名手持火药枪、砍刀的男子在内宜高速公路宜宾南站收费亭抢劫近5万元后逃离。接到报案后，警方迅速调集500余名警力，展开地毯式搜索。同时通过监控录像，还原歹徒持刀枪抢劫真相并发布悬赏公告。经过连续奋战，宜宾市公安局于3月28日成功将犯罪嫌疑人抓获归案。经审讯，犯罪嫌疑人还于2003年9月11日，袭击宜宾卫星观测站哨兵；2003年10月2日，袭击市政府保安人员；2008年11月11日，抢劫内宜高速公路宜宾北站；2009年2月23日又抢劫内宜高速公路宜宾南站。在案件破获过程中，监控录像发挥了重要作用，使一个长期作案、对社会危害极大的犯罪团伙落入法网。

　　社会单位监控系统建设如火如荼

　　对于宜宾这样一个中等规模的城市来说，280个监控摄像头（指政府投资建设）的确不多。但宜宾有一个值得骄傲的优势就是，社会单位建设视频监控系统的积极性很高。罗毅副局长总结，这主要归功于公安技防部门的技防宣传。

　　他介绍，宜宾市技防管理工作成绩斐然。宜宾市于2006年1月成立了宜宾市安全技术防范行业协会，安防协会是一个十分活跃的行业组织，成为宜宾安防企业间沟通和交流的平台，也为全市技防工作的开展起到了积极的促进作用，包括参与宜宾城市报警与监控系统建设的中国电信宜宾分公司就是协会的副理事长单位。

　　市局技防办利用各种途径，向社会单位和群众进行技防宣传，从而大大提高了社会单位和市民的技防意识，社会单位安装视频监控系统的积极性高涨。如宜宾五粮液集团建起了数字监控系统；戎州巴士公司与美都巴士公司在部分车辆上安装了视频监控系统；宜宾海事局为确保长江“黄金水道”安全，在重点渡口、码头建立了水上交通安全视频监控系统，该监控系统可以保留视频图像用作执法依据。海事执法人员通过监测器接收“电子眼”传来的信息，可以迅速、及时、准确地监测各渡口、码头的安全情况。

　　据不完全统计，截止目前全市社会单位安装监控摄像头超过7万个，在全省各城市中名列前茅。

　　下一步宜宾城市报警与监控系统建设规划

　　那么，下一步宜宾城市报警与监控系统建设都有哪些规划？

　　罗毅副局长介绍，目前宜宾城市报警与监控体系初步形成强制性报警服务系统、非强制性报警服务系统、机动车辆GPS报警服务系统等“三大支柱”。促进了治安防范现代化建设，提高了接处警速度和打击防范力度，完善了治安防范体系，使宜宾公安机关维护社会治安的能力得到大大提升。

　　随着城市发展和社会治安的需要，下一步宜宾城市报警与监控系统二期工程将开工建设。二期工程将在一期工程的基础上增点扩面，进一步完善监控系统覆盖面。二期工程建成后，市区内监控点位将达到600个；二期工程结束后将进行三期工程规划建设，三期建成后市区监控点位将超过1000个。第三期工程建设，不但要考虑消防、交通、治安卡口监控需要，还要兼顾城管等职能部门监控资源共享。

　　此外，今后还将重点加强报警与监控系统的应用和管理工作，建立行之有效的管理体制和运行机制，进一步推进城市报警与监控系统的社会资源的整合和接入工作，加快对金融、机关、学校、小区、危爆物品仓库等社会重点部位已建的各监控资源的连接和整合，从而形成一张立体防护大网，让报警与监控系统的联动功效得到更好的发挥，让万里长江第一城--宜宾更加平安、和谐。

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