东莞：珠三角平安建设的缩影
——访东莞市公安局通讯科科长李卫国

        东莞市概况

　　东莞位于广东省中南部，珠江口东岸，北距广州50公里，南离深圳90公里，是广州与香港之间水陆交通的必经之地。辖虎门等33个镇区、386个村委会、205个居委会。全市陆地面积2465平方公里，2007年常住人口约1000万，其中户籍人口171万，外来人口800多万。

　　东莞是着名的旅游胜地，有中外闻名的销烟池、沙角炮台、威远炮台等鸦片战争古战场遗址。

　　东莞是全国城乡一体化发展的典范。改革开放以来，东莞实施经济国际化战略，大力吸引外资，发展外向型经济。东莞是有名的制造业基地，号称“世界加工厂”，目前已有40多个国家和地区的超过1.5万家外资企业落户东莞。东莞制造业举足轻重，我们用的许多世界知名品牌的产品，都是在东莞生产制造的，“东莞塞车，全球缺货”的说法，就是对东莞制造业最好的诠释。以安防行业为例，索尼、三洋监控产品生产基地都设在东莞。

　　二十年多来，东莞的经济以平均每年20%的增长率蓬勃发展，成为中国经济发展最快的地区之一。2008年东莞实现国内生产总值3710亿元，约占全省的1/10左右。东莞近年来还先后荣获中国优秀旅游城市、中国最具经济活力城市、广东省社会治安综合治理工作优秀市等多项殊荣。

　　东莞是珠三角经济发展重镇，全国城乡一体化和工业化发展的典范。东莞外来人口多，社会治安情况复杂。近年来，东莞市借助社会治安防控体系建设，为经济发展保驾护航，使东莞社会治安明显好转。东莞社会治安防控系统建设可以说是珠三角平安建设的一个缩影。

　　那么，东莞在视频监控系统建设方面都有哪些经验？为此，我们采访了东莞市公安局通讯科科长李卫国。

　　人口倒挂，治安复杂，视频监控系统建设势在必行

　　东莞是典型的移民城市，外来人口比重高达80%以上。东莞主要以制造业为主，随着经济的快速发展，大量外来人口涌入东莞。外来流动人口的迅速增加，在为东莞经济带来繁荣和发展的同时，也为给东莞社会治安带来了严峻的挑战和考验。由于外来人口多，东莞社会治安显得尤为复杂，任务也十分艰巨。因此，东莞大规模建设视频监控系统势在必行。

　　据东莞市公安局通讯科科长李卫国介绍，近年来，社会治安视频监控系统建设得到东莞市委、市政府的高度重视。2005年东莞市专门召开了“8?22”市委、副市长联席会议，要求抓紧社会治安视频监控网络的规划，尽快建立完善的社会治安视频监控系统。东莞市公安局根据会议精神，结合东莞实际情况，为全市各镇区做出不同的规划和技术方案，总体规划分为三期，力争5年内完成10万个监控点的建设任务。

　　2006年东莞市“两会”期间，市委书记、市人大常委会主任刘志庚提出年内实现社会治安明显好转的目标，同时指出要加大公安科技投入的力度，加快全市社会治安视频监控系统建设是实现社会治安明显好转的重要手段，进一步推动了东莞市社会治安视频监控系统建设。




（东莞市公安局通讯科科长李卫国）

　　东莞视频监控系统建成12.8万个摄像头

　　2007年1月，东莞市社会治安视频监控系统一期工程建成投入使用。同年9月开始进行二期工程建设。

　　截止目前，东莞市已建成监控中心35个，各类社会治安监控点约12.8万个，其中市、镇两级财政投资建设的2980个监控点，全部可供市局指挥中心调用；社区建设的监控点5012个，各单位自行投资建设的监控点约12万个。同时，为了实现视频监控系统“互联互控”，由市财政直接投资650万元用于全市视频监控系统联网平台建设。该平台建成投入使用后，各监控中心可随意调控全市所有公安掌控的视频监控点，真正达到全市视频图像资源共享，实“视频监管一网控”。

　　东莞市视频监控系统建设特点

　　采访中我们了解到，东莞市社会治安视频监控系统采用电信敷设的独立光纤网络，视频录像资料采取集中与分散存储相结合的方式进行保存，确保了系统信息资源的安全性。为使系统功能得到充分的发挥和利用，东莞市公安局在系统开通后即制定了《东莞市公安机关社会治安视频监控中心管理制度》，从人员的招聘、业务的培训、设备的维护、台帐的管理、奖惩激励等等方面，严格规范、严格管理，逐步建立健全公安、交警、消防等多警种的视频监控系统综合应用机制。

　　考虑到将来系统维护问题，东莞市公安局和中国电信东莞分公司签订合同时，就对系统保养维护和技术升级等相关要求进行了明确说明，确保了治安视频监控系统能够得到有效的维护和保养。

　　电信出资，政府租赁，分期偿还

　　为了加快全市社会治安视频监控系统建设步伐和统一建设的要求，2006年6月，东莞市委、市政府决定采取运营商“全建全投、政府租赁、公安使用、公安管理”的模式，租金由市、镇（街）两级财政共同负担进行建设。

　　东莞市社会治安视频监控系统由中国电信股份有限公司东莞分公司承建。采用运营商投资建设、政府租用的方式开展视频监控系统建设是东莞市的一项创举。李卫国科长介绍，如果由政府投资建设全市的社会治安视频监控系统，则不但需要投入大量建设资金，并且要负担沉重的日常维修费用。因而经过反复论证，最后东莞采用了运营商投资建设、政府租赁的方式建设。企业投资政府分6年逐月偿还，这样不但为财政节约了大笔开支，而且日后系统维护有了根本性保障。据市财政局估算，这种模式至少为财政节省了5000多万元。

　　从实战出发，讲实效、重应用

　　东莞社会治安防控系统建设注重实效，不搞花架子，一切从实战需要出发。自系统投入使用以来，市局不断加大监控中心工作人员管理和培训力度，专门制订了《监控中心管理制度》，要求各分局加强对监控中心、系统操作人员和监控图像的管理。明确规定各监控中心由民警负责带班，每班不少于五人，24小时轮值，确保视频图像得到有效监控，并多次对指挥中心、公交分局以及34个分局监控中心操作人员进行视频监控系统日常操作培训。

　　为提高视频监控系统在实战中的应用效果，充分发挥视频监控系统的效力，东莞市公安局十分重视社会治安视频监控系统使用成效的收集和总结，专门下发了《关于进一步规范社会治安视频监控系统建设情况及应用成效报送工作的通知》，要求各分局每月定期上报本辖区社会治安视频监控系统应用成效，上报相关单位。并出台了旨在提高监控中心工作人员责任心和积极性的相应的奖励制度，凡是由监控中心提供的监控图像在破获案件中发挥重要作用的，对监控中心工作人员“论功行赏”，给予500-1000元不等的奖励。

　　在实际应用中，他们总结和探索出一套独特的“视频监控技战法”，10种主要技战法包括：（一）行为反常识别法；（二）图像反查活动法；（三）守株待兔监控法；（四）信息碰撞监控法；（五）接力跟踪监控法；（六）互换轮值监控法；（七）实时搜索监控法；（八）固定证据监控法；（九）便衣伏击监控法；（十）视频盘问监控法。

　　通过上述技战法，大大提高了东莞社会治安视频监控系统在预防和打击违法犯罪活动中的重要作用。

　　下一步东莞视频监控系统建设规划

　　李卫国科长告诉记者，下一步东莞将继续加强视频监控系统建设。社会治安视频监控系统对公安来说是一个新的课题，没有现成的经验，需要一边建设一边摸索。因此，他们会回过头来，看看已建成系统的运行情况，总结一下经验，以利于下一步的建设。近期，他们将重点做好以下工作：

　　一、继续加强社会治安视频监控系统的建设，尤其是社区视频监控系统的建设力度，完善视频监控系统建设标准体系，将社会治安视频监控建设推向一个新的高度。

　　二、做好社会治安视频监控系统的深化应用工作。一是收集全市公安机关直接掌控的监控点的定位信息（经纬度），并将其录入指挥中心的地理信息系统中。二是加强对全市视频监控系统操作人员的培训工作，继续完善监控中心操作规程，挖掘更多实用的监控系统技战法和典型案例，向全市公安机关推广应用。三是建立派出所一级的视频监控中心。

　　三、按照省公安厅的部署，积极构建“视频监管-网控”的新型社会治安防控体系。在现有治安视频监控联网平台的基础上，规划建设全市的视频监控系统与GIS系统的关联共享平台，整合全市视频监控点，逐步将社会视频监控资源接入市局指挥中心。（2009年4月）