平安杭州：为“天堂”撑起保护伞
——专访杭州市公安局信息通信（科技）处处长于淼

　　杭州是全国第一批4个报警与监控系统建设试点城市之一和第一批21个科技强警示范城市之一，是全国最早开展城市报警与监控系统建设的城市。那么，杭州报警与监控系统建设情况如何？在系统建设、使用方面积累了哪些经验？带着这些问题，本刊记者采访了杭州市公安局信息通信（科技）处处长于淼。

　　稳步推进，建成10万个摄像头

　　据于淼处长介绍，2004年，杭州与北京、济南、苏州一起被确定为全国首批报警与监控系统建设试点城市。杭州市委、市政府对报警与监控系统建设工作十分重视，当年就将其列为杭州市为民办实事的十件大事之一。治安动态网络监控系统建设在市委、市政府的领导和大力支持下，由市政法委牵头，公安机关具体实施，按照“统一规划、统一标准、统一管理”的原则，扎实、稳步推进。

 
（杭州市公安局信息通信（科技）处处长于淼）

　　从2004年至2008年底，全市共建监控点超过10万个，其中由政府投入建设的公共区域动态治安监控系统约6000余个，80%集中在杭州城区，16%集中的所辖县、市城区，4%集中在乡镇。政府投入超过3亿元。

　　为推动和提高监控系统的应用率，最大限度实现全市监控资源共享，市公安局于2004年建成了治安动态网络监控系统共享平台，在公安专网上通过监控图像数字化实现全市治安动态网络监控系统的数字化联网，联网后在公安专网上的任何一台电脑都可以通过共享平台实时浏览公安建设的公共场所监控图像、查找回放监控录像。在重大活动保卫任务中，共享平台发挥了巨大作用，成为公安总指挥部了解面上动态情况最直观、最有效的途径。随后，又根据公安业务工作的需求，在2005年进行了一次改造升级。今年，他们还将根据全局信息化综合应用、深度应用水平的不断提高，再次对平台进行完善、提高。

　　治安动态视频监控系统作用大

　　社会治安监控系统的建成，在维护社会治安中发挥了巨大作用。首先是对犯罪分子的威慑作用。他们通过对治安监控系统开展广泛的社会宣传，让伺机作案的违法犯罪分子产生强烈的畏惧心理，让其意识到在视频监控区域作案面临的高昂犯罪成本，从而在心理上对违法犯罪分子形成强大威慑力，促使其放弃犯罪企图。

　　在稳步推进监控系统规划建设，完善监控点布局的同时，在市局相关业务部门指导下，各地通过不断摸索，努力将监控系统实战应用与基层基础实际工作相结合，从而发挥其应有的威力。监控技术已成为刑侦破案和治安防控的新的技术支撑，近年来全市利用监控系统侦破获了一大批社会影响大、性质恶劣的大案要案。据不完全统计，2004年至今，通过监控系统共发现并破获、处理各类刑事、治安案件3500余起，抓获各类违法犯罪人员3600余人；同时，2005年至2008年，利用监控系统破获刑事案件达到800余起。

　　与此同时，根据“建设是基础，应用是关键”的理念，各分、县局积极探索监控系统应用模式，把综合运用和深度运用作为着眼点，注重把监控系统与公安各业务系统、社会监控资源、路面巡防力量等相结合，力求无缝连接，合理并轨，发挥实效。2005年市公安局将监控图像共享给了市应急指挥中心，2006年年初又将监控图像共享给了市城管办，从而让治安监控系统实现了与市城管办、市执法局、市应急指挥中心、市人防办及市国安局等部门的资源共享，极大提高了政府相关职能部门综合管理能力和城市管理水平，提高了视频监控系统的综合利用率。

　　系统建设早，面临全面升级

　　杭州市在治安动态网络监控系统建设中积累了一定的经验，但像许多城市一样，也还存在一些不足和有待完善的地方，主要表现在：一是布点少、欠合理，存在较大漏洞和盲点。目前，全市公安自建的6000余个监控点相对杭州的区域面积而言还比较零散，不仅尚未织密监控网络，而且存在许多盲点，因此有很多重大案件未得到监控系统的有力支撑而延长了破案时间、增加了破案成本。因此，监控点位的覆盖面和布局合理性在实战中越发凸显其重要性；二是部门间协作不充分，行政效率不高。治安动态网络监控系统建设是一项社会工程，需要社会各部门间充分协作。在建设中出现的立杆难、取电难、破路难、用房难等问题尤为突出，直接影响到系统的正常建设和运行。在系统建设过程中，建设单位为解决面临的不同问题，需向多个政府主管和职能部门汇报，每个阶段都面临着一个审批过程。由于工作中缺乏统一协调，有的审批过程较长，甚至不能落实，大大减缓了系统的建设进度，降低了工作效率；三是技术架构逐渐落后，由于杭州市监控系统建设起步较早，2004年制定的技术方案、技术标准在信息技术和安防技术快速发展的背景下，采用的技术已经相对落后。当时采用的是模数结合的建设模式，前端摄像机经模拟方式传输到各分局、派出所的监控中心后，由硬盘录像机进行录像存储，建设过程中工程量大，录像分辨率仅为CIF，清晰度不高，录像检索复杂且工作效率低下。目前，杭州城市报警与监控系统已经面临升级问题。

　　改变建设模式和技术构架，不断强化应用水平

　　针对暴露出来的问题，杭州市公安局从2008年初开始，通过细致的调研，同时借鉴国内其他城市的经验，结合本市监控系统的建设情况，提出了政府主导、综治牵头、部门联动、社会参与、完善建设、资源共享的建设思路。建设上按照政府建设与社会自建同存共享的原则，即政府负责建设道路、治安复杂场所等公共区域的监控系统建设，社会单位负责单位内部的监控系统建设，加强内部防范能力，同时，根据城市建设和管理职能，政府部门通过整合，实现对社会单位自建监控系统的图像资源共享。

　　在此后的建设中，他们积极开展监控技术创新，夯实视频数据支撑。以高起点、高标准建设的要求，积极尝试、采用新技术，引入数字化、网络化监控系统。一是采用专网传输专用储存模式，将监控数据储存在公共运营商的集中存储设备中，使用高可靠性IP SAN网络储存技术，采用基于流的储存模型，储存效率高、查询快、图像清晰度全面提高到4CIF，不仅扩容方便，而且安全性高、保密性强；视频数据随储随看，可以做到“秒级回放”，监视、控制、查询灵活方便，在同一界面实现实时播放与回放多个视频窗口，而互不冲突，监控操控性、应用性得到提升，减少了监控人员工作量，增加了工作效率。二是应用转换技术融合“两张网”。为解决旧有模拟信号监控与新建数字监控之间的过渡，解决公安网、公共运营商的专网这两张网之间的融合问题，在已有模拟监控分中心加装协议转换、集中控制等相关设备，实现图像的同矩阵、同键盘的融合“上墙”。

　　依靠企业，不断创新建设模式

　　据于淼处长介绍，为推进杭州市技防建设，2008年1月杭州市通过《杭州市公共安全技术防范管理办法》，从而使杭州市技防建设有法可依。这无论对杭州治安监控系统建设还是对全市技防普及都将起到极大的推动和促进作用。以杭州市城管提出的“庭院改造”计划（旧小区改造）为例，一开始改造方案没有提到安防系统建设，方案报市政府后，在市政府的敦促下，增加了安防系统建设方案，很受居民欢迎。

　　于处长介绍，杭州市政府投资的动态治安监控系统主要由中国电信、杭州华数等几家运营商负责。这几家运营商或在宽带服务，或在数字电视服务方面具有各自的优势。

　　他们的做法是，把前期的建设费和后期的维护费先算好，制定好建设规划、技术标准，然后在统一技术标准的前提下公开招标。在建设模式上，采用租用公共运营商的治安动态网络监控系统的建设模式，将以前在建设上的一次性投入和后期的维护经费变为分期付款租用的形式，运营商按照政府要求进行建设，并负责后期维护工作。杭州公安基于公共运营商建设有偿租用的系统，平均每个监控点一年的租赁费（含维护费）约为7000余元，相比来说是最低的。

　　于处长强调，对于视频监控系统建设来说，数量是基础，没有数量就谈不上基础。但在建设中，他们不会盲目追求数量，而是合理布点，寻求最佳覆盖效果。在今后的建设中，他们将最大限度地走数字化道路。安防技术的不断进步和发展，为平安城市建设提供了有力的技术保障，也促进了公安多种机制的创新。以他们采用的H3C iVS 智能IP监控解决方案为例，采用专网、2M D1格式，统一管理上万个监控点。这在过去是不可能实现的，图像存储就是一个技术难题，采用传统模式存储海量的图像信息，别说设备，单是存放设备的机房就需要很多间。

　　下一步，在建设的同时，他们将不断加强应用能力的提升和监控图像资源深层次应用的挖掘。

　　下一步杭州市视频监控系统建设规划

　　杭州市目前已经建成的摄像头超过10万个。那么下一步杭州还有什么建设规划？于淼处长介绍，杭州市政府已经以“两办”的名义下发文件，提出了下一步的建设要求。经过前几年的建设，他们已经摸索和总结出了较成熟的经验，今后的建设仍将坚持按需而建的方针，重点是查漏补缺，密织监控网点。下一步，市政府将出台今后三年的系统建设规划。

　　目前，杭州市已经完成200辆公交车联网监控系统的试点工作，每辆公交车安装3个摄像头，并要求传输全实时。下一步，全市4000多辆公交车都将全部安装，仅此一项就需摄像头1.2万个。

　　鉴于2004年之前建的系统已经落后，有些设备甚至已经开始老化，下一步将对这些老系统进行改造和升级，并大量接入社会面视频监控图像资源，敦促社会面监控点在技术上至少达到“标清”标准。

　　鉴于目前全市乡镇和农村视频监控系统建设相对薄弱的实际情况，今后加强乡镇和农村视频监控系统建设也将成为全市各级公安信息化建设的工作重点。

　　未来三年，杭州视频监控系统预计将在目前的基础上约增加50%，监控摄像头总数将达到15万个，其中政府投入建设的监控点将翻一番，达到1.2万个。

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