江苏：平安城市建设“探路者”
——专访江苏省公安厅科技处处长薛宏伟

　　江苏省是全国开展城市报警与社会治安监控系统建设较早的省份，也是为数不多的在全省范围内开展城市报警与监控系统建设的省份。目前，全省13个地级以上城市均被公安部、科技部命名为“科技强警示范城市”。

　　经过几年建设，江苏省以城市报警与社会治安监控系统为主要支撑的现代治安防控体系日益完善。全省现行命案破案率连续3年保持全国第一，群众安全感连续三年居全国之首。

　　江苏的经济发展正阔步走在全国的前列，江苏的平安指数也在全国一路领先。

　　那么，江苏省城市报警与监控系统建设究竟取得了哪些成绩？积累了哪些经验？带着这些问题，记者采访了江苏省公安厅科技处处长薛宏伟。

　　建设成效

　　江苏是全国开展城市报警与监控系统建设较早的省份之一，据薛宏伟处长介绍，自2004年起，江苏全省公安机关就按照公安部及省厅党委的统一部署，开始卓有成效地开展创建科技强警示范城市及城市报警与监控系统建设。因而江苏省在科技创安方面走在了全国的前列。

　　2004年4月，省会南京和苏州、南通等3个城市被公安部、科技部确定为全国首批21个科技强警示范建设城市。2005年12月，3市顺利通过验收并被公安部、科技部授予“科技强警示范城市”称号；2006年6月，无锡、徐州、常州、连云港、淮安、盐城、扬州、镇江、泰州、宿迁等10个城市又被确定为全国第二批38个科技强警示范建设城市。2008年9月，10城市顺利通过验收并被公安部、科技部授予“科技强警示范城市”称号。至此，江苏全省13个地级以上城市均跻身“科技强警示范城市”行列。

　　在城市报警与监控系统建设方面，苏州是全国最早的4个试点城市之一。2004年4月，公安部科技局（现科技信息化局）组织专家组赴北京、济南、杭州、苏州调研技防工作，随后启动了上述4个城市的报警与监控系统示范建设工作。

　　此后，公安部科技局（现科技信息化局）在总结以上4个城市建设经验的基础上，在全国范围内全面铺开了“3111”工程建设。江苏省是为数不多的在全省范围内开展城市报警与监控系统建设的省份。

　　在三年建设的基础上，2006年，全省制定出台了《2006-2008年全省社会治安监控系统建设总体规划》，开展了为期三年的城市报警与监控系统新一轮建设。全省公安机关在党委政府领导下，本着“科学规划、强势建设、重在应用”的原则，经过几年的有序推进，目前已取得显着成效。据统计，截止目前，全省累计安装监控摄像机70余万个，其中南京、苏州、无锡等主要城市均超过10万个。全省技防乡镇、技防场所单位、技防社区建设率分别已达80%、60%、50%以上，新建小区技防设施安装率近100%，切实将科技防控建设推向了纵深。

　　经验做法

　　近年来，江苏各地公安机关按照平安江苏建设的总体要求，坚持以需求为导向，以应用为核心，努力推动城市报警与监控系统建设，主动破解报警与监控系统发展难题，积极推动设防省份建设，着力在维护稳定、打击犯罪、治安防控和服务民生上下功夫，较好地发挥了报警监控系统的作用。其主要做法是：

　　一、主动融入公安中心工作，努力推动建设应用工作大发展。各地公安机关从公安大局出发，抢抓发展机遇，加快建设步伐，拓展应用层面，努力推动全省城市报警与监控系统建设应用工作又好又快发展。据统计，截至2008年底，全省已安装联网报警用户15.3万户，已建成各类社会治安监控摄像机69.5万台，其中公安机关自建6.3万台，联入公安网的摄像机8万余台。一是以“平安奥运”为抓手推动监控建设。各地紧紧奥运安保这根主线，查漏补缺，完善建设。南京、苏州、南通、泰州和扬州等奥运火炬传递城市组织开展报警监控系统专项建设行动，南通市局专门调拨300万元资金用于火炬传递路线的监控系统建设。南通、连云港等地按照“平安奥运”的要求，扎实推进单位内部报警与监控系统建设，为加油站、危险物品重点单位安装视频监控系统并与公安机关联网，进一步提高重点单位、部位管控能力。二是以深化平安创建为载体形成建设合力。各地都把城市报警与监控系统建设作为平安建设和社会治安综合治理的重要内容，努力营造政府领导、公安主导、社会参与的建设格局，形成合力，为加快建设提供了良好的发展环境。三是以实施“天网计划”为依托加强资源整合。各地努力提高公安机关自建系统的联网运行水平，并积极推动部分重要的社会资源接入公安网。省厅与各市公安局相继建成监控传输系统，基本完成全省统一的监控图像联网调度平台建设。奥运火炬在江苏省传递期间，各地将监控图像全部整合到联网调度平台，灵活调用供决策指挥，得到了各级领导的充分肯定。

　　二、积极研究提炼实战技法，努力提升公安核心战斗力。江苏各地公安机关充分发挥城市报警与监控系统建设的规模效应，积极提炼报警监控服务实战技法，着力推进多种技术手段的集成融合，努力提高公安机关核心战斗力，实战应用成效日益凸显。据统计，2008年全省利用报警监控系统共预防发生案（事）件 2.5万多起，提供线索协破刑事案件3万多起，提供线索协查治安案件2.9万多起，抓获违法犯罪嫌疑人2.6万多名。其中，利用监控系统预防案（事）件发生1.2万多起，破获刑事案件1.1万多起，查处治安案件1.2万多起，抓获违法犯罪嫌疑人1.4万多起。各地根据省厅《关于充分运用监控图像信息着力提升发现、预防和打击犯罪能力的工作意见》、《社会治安监控系统侦查应用十大战法（试行）》等指导性文件，从本地实际应用出发，积极探索服务实战的具体举措，总结提炼具有本地特色的实战技法，在预防和打击犯罪中发挥了重要作用。

　　三、主动适应形势发展要求，努力推动警务机制改革。一是优化治安防控体系。各地公安机关按照“123目标”要求，织密织牢五道防线，提高防控科技含量，充分发挥报警与监控系统在动态条件下的治安管控作用。二是创新勤务运行模式。一些地方从本地实际出发，积极探索以报警监控系统为依托，以路面巡防力量为支撑，人机互动、监巡对接、整体联动的勤务运行模式，既有效地压降了犯罪的时空，又缓解了警力不足的压力。江阴、昆山等地从本地社会治安特点和城市报警与监控系统建设应用实际情况出发，积极开展技防城建设，初步实现报警监控系统与警情研判、街面警力的良性互动。三是完善指挥调度机制。各地主动把实时监控与实战指挥、研判预警、应急通信紧密结合，实现了监控、研判、指挥、处置的流程化整体联动。苏州工业园区、常熟、无锡滨湖、锡山等地做大做强监控中心，集网上巡查、信息研判、接警指挥、应急处突于一体，进一步提高了公安机关驾驭社会治安的整体水平。

　　四、充分发挥监控手段优势，努力推动公安执法规范化建设。各地公安机关依托警务信息综合应用平台，建立网上督察、执法监督等应用系统，充分利用公安内部的监控系统加强对执法执勤、内部管理和服务群众等方面进行实时监督和倒查，努力推动公安警务勤务活动的规范化建设。目前，全省公安机关已有2130个基层单位安装了内部监控系统，建有摄像机1.6万台。南京、南通、淮安、宿迁等地积极开展网上视频督察，在基层的“三室两厅”（候问室、审讯室、值班室、办证大厅和接待大厅）等部位安装图像监控设备，并实现联网运行，随时查看，对基层单位值班备勤、服务群众、审查和看管违法犯罪嫌疑人、设卡盘查情况进行实时监督。网上督察与现场督察的紧密结合，改变了以往传统的督察模式，实现了静态事后督察向动态实时督察的突破。南京、苏州、泰州、徐州、盐城等地已为部分基层一线执勤民警配发录音、录像装备，使他们在执勤过程中能够采集现场音像资料、固定证据，确保民警在执法过程中正当维权。

　　五、积极整合各类社会资源，努力提高服务民生水平。江苏各地公安机关致力于服务和改善民生，努力打造设防城市，积极推动“五项工程”建设，通过加强城市报警与监控系统建设，整合社会资源，充分发挥报警监控服务和改善民生作用，提高社会和谐度、群众安全感和满意度。据统计，截至目前全省技防小区建成率达80%，技防乡镇（街道）建成率达85%，全省治安监控系统覆盖率已达65.9%。南京、无锡、南通、扬州等地积极开展星级技防小区、街道、乡镇评比，将报警监控工作纳入社会治安综合治理实行一票否决。全省各地积极开展平安E家创建，推广小电铃、电话报警等实用简易的技防手段，切实提升居民住户的安全防范水平。其中，宜兴、吴江等地“平安E家”用户已超过2万户。此外，不少地方还通过多种渠道，加强技防知识宣传，收到较好的社会效果。

　　六、着眼长效机制建设，努力推动报警监控可持续发展。一是制定了一系列规章制度。省厅先后研究制定了《全省社会治安监控系统建设规范》、《江苏省道路治安卡口监控系统建设基本技术规范（试行）》、《关于加强全省社会治安监控系统联网调度和资源整合建设工作的规划指导意见》、《社会治安监控系统布建指导意见》等指导性文件。苏州、常州、泰州等地也从本地实际出发，出台了一系列建设标准和管理办法。二是初步形成了规范的运行机制。南京市局坚持以管理促应用，以规范出成效，形成规范的现场监控、接处警、信息反馈、重大警情处置预案等工作机制，加强监控系统的检查维护，进一步提高了系统的可靠性和安全性。南通等地切实加强报警与监控系统管理工作，形成了专业监控值守、系统维护、考核激励、培训研判和技防、人防、物防合力作战等“五大机制”；通州、启东两市根据形势发展，成立了专职技防监控管理大队。三是进一步加强基础工作。省厅在对监控系统进行科学分类的基础上，加强报警监控统计工作，客观全面地掌握全省技防建设与应用情况，提高了宏观指导的针对性。各地充分利用公安信息网开展建设应用宣传，努力营造浓厚的建设应用氛围。南京、南通、常州等地依托公安信息网开展报警监控战果统计排名，有力地推动了本地报警监控应用工作。

 
　　下步目标

　　薛宏伟处长介绍，下一步，全省将按照构建治安防控体系总体要求，进一步贯彻《社会治安监控系统布建指导意见》，在科学布点的基础上，查漏补缺，一方面继续扩大监控覆盖面，逐步形成“点、线、面”相结合的监控体系，真正实现对社会治安全方位、多层次的动态监控，另一方面在维护上下大功夫，确保已建系统全部正常运行，发挥最大效能。加快出台公安机关自建城市报警与监控系统建设、管理、应用规范及对社会单位开展城市报警与监控系统建设的指导性意见，全面推进城市报警与监控系统建设和应用管理，重点抓好规划布建、整合资源、完善机制三大环节，在围绕实战化需求、科学化建设、规范化管理、深度化应用上狠下功夫，从而推动全省城市报警与监控系统建设情况再上新台阶。