技防村镇建设织就平安农村防范网

　　当前，全国广大农村的社会治安问题是由传统农业社会向现代工业及信息社会迈进过程中绕不开的一个问题，加强社会治安防控体系建设，是关注民生、增强人民群众安全感、维护广大人民群众切身利益的重要措施。如何依靠科技构建新农村社会治安防控系统建设是当前的一个重要课题。

　　农村信息化带动安防市场大发展

　　据联合国组织调查，先进的信息通信技术在边远农村地区比在城市具有更大的网络价值。对于农村信息化问题，信息产业部通信经济专家咨询委员会秘书长、电信研究院副总工程师杨培芳认为：“要在更高层面，从建设公平信息社会的高度，从建设和谐社会的高度，来提高农村通信普遍服务的认识，在信息通信领域，无论是运营业、制造业，还是电信增值服务业，都应该看到农村信息化这个巨大的市场空间。”

　　为全面推进农村信息化工作，信息产业部在全国各省市信息产业厅、通信管理局设立了农村信息化工作指导部门，全国电信运营商委任公司领导分管并领导专业部门负责农村信息化工作；农业部在31个省级农业行政管理部门设立了农业信息化职能机构，97%的地(市)、77%的县级设置了农业信息化管理和服务机构，83%的地(市)和45%的县建立了农业信息服务站，47%的乡镇成立了农业信息服务站。

　　为加快农村信息网络建设，推进信息技术及其应用在农村信息化中的推广和普及，信息产业各级主管部门、信息化推进机构、电信运营商及电子信息产品制造与服务企业做了大量工作。如何加快信息技术的应用性研究，加快信息产品与技术的应用普及，推进应用开发、内容提供及信息服务链条的健全和可持续发展，并在高度互联互通、高度资源整合、高度信息共享和高度灵活资费基础上，更广泛的应用更好地服务于农业、农村和农民，合力打造农村信息化“内容服务产业链”。江苏省大丰市率先全面建成了158个乡镇（街道）和2424个村（居、社区）党员干部现代远程教育站点，为农民搭建了一个信息服务重要平台。去年，重点在3个镇、33个村（居），建立集远程教育、文化共享、村务管理、产业服务等多功能于一体的村级标准化信息服务点。射阳县洋马镇及8个行政村建成了集远程教育、短信服务、信息查询、平安镇村实时监控和镇办公自动化等功能为一体的农村综合信息服务站。

　　山东省烟台市公安局指挥中心一位负责人向记者介绍说，针对新形势下高科技、智能型犯罪日益突出的问题，大力强化技防建设，在全市实施了以110指挥中心为龙头，以社会治安监控系统、旅馆业治安信息管理系统、GPS卫星定位系统等六大技防系统为主体，覆盖社会面的“科技兴安”工程。目前，全市的技防体系已经形成市、镇、村三道防线。

　　城区防线。不断拓展城区重要单位、要害部门、重点场所的治安电视监控覆盖面。目前，13个县市区都安装了交通治安监控系统和GPS卫星定位系统，重点单位和复杂场所安装电视监控系统2449套。去年以来，全市安装电视监控系统的重点要害单位、部门刑事发案率下降65%。

　　村镇防线。积极推进技防下沉延伸，大力开展“技防三进”活动：进农村、进社区、进家庭，进一步加快技防建设向基层延伸的步伐。目前，全市已经建成高标准技防镇63个、先进技防村157个，其余乡镇均达到普及型技防镇标准，20%以上的村庄达到普及型技防村的标准。

　　路口防线。在坚持对重点部位和重点单位技防设施高覆盖率的前提下，又将技防设施建设向移动目标延伸。莱州市公安局今年投资400多万元，在居民小区出入口、主要街道出入口、城乡干线出入口先后安装了51个目前国际上技术领先的智能快速球式监控摄像机，初步形成了以辖区主干道为轴线、以重要路口为重心的全方位、多层次的交通、治安防控新格局。

　　江苏省昆山市开展创建“平安昆山”活动以来，针对农村地域广阔、村民居住分散、治安防范难度大、村民自防意识较差，农村的社会治安防控与城市相比相对薄弱，加之近年来城市防控水平不断提高，犯罪分子作案成本高、风险大、成功率低，针对钱财物为作案目标的入室盗窃、抢劫、杀人等犯罪活动已开始流向农村地区的特点。市委市政府利用农村信息化网络组织在全市农村地区全面开展家庭小技防工程。 先后在周庄镇全旺村、龙凤村、南湖村和陆家镇的合丰村共700户村民住宅中进行了“家庭小技防”工程建设试点，通过 典型引路，以点带面，使“家庭小技防”工程在广大农村地区全面展开。使全市80%以上的农村村民住宅、城区（集镇）路边沿街店铺安装CK报警或“智能型”红外报警器，有条件的村镇公共场所安装电子监控系统。构建“大防控”体系，城乡社会治安防控网络日趋完善。

　　建设适合农村特点的技术防范网络

　　就目前的情况来看一个县总人口的70%，总面积的80%依旧在乡镇农村基层。基层的平安建设是重心，也是重点。技防建设向基层延伸，既是一项民心工程，又是长治久安的百年大计。将基层技防建设作为抓好平安建设的突破口，以开展“技防镇”和“技防村”的创建活动为载体，大胆向科技要警力，使人防、物防和技防紧密结合，编织出一张张城乡一体化的社会治安防控网络。

　　城乡一体化技防系统建设。一是在县城主要路口和重点部位安装监控探头。实现对主要街面和重点场所的全天候、全方位监控。如蓬莱市投资1200多万元建成了处于国内领先水平的110、119和122三台合一的指挥中心，以及交通治安监控系统，从而有效地保证了这方热土的安宁。种瓜得瓜，种豆得豆，小门家镇电视监控系统安装不到一个月，派出所就根据监控信息布控，当场抓获一名盗窃犯罪嫌疑人。由此，蓬莱市去年成为山东全省第一个实现乡镇全部建成电视监控系统的市；二是集镇小区和重点单位要安装技防设施；三是集贸市场商业网点公共场所的监控系统；四是车站码头旅游景点；五是学校医院幼儿园监控报警系统。

　　集镇技防一条街建设。电视监控系统向基层延伸，为经济建设提供了强有力的治安保障。将联网报警系统向基层延伸，深入开展“技防一条街”建设活动，把全市12个镇街全部建成了区域联网报警系统，联入沿街网点930家，企业监控系统71家，住户联网报警装置604套，这样，从四面八方结成一张天罗地网，有力地打击和震慑了犯罪分子。今年5月27日中午，南关路派出所民警接到辖区梁家疃李吉全家与所内联网的报警器自动报警后，迅速出击，将正在行窃的两名犯罪嫌疑人当场抓获。今年以来，仅通过联网报警装置报警，就抓获犯罪嫌疑人9名，破获各类刑事案件31起。

　　推广适合农户特点的“小技防”。如果说家庭是社会细胞的话，那么，中国农村农民家庭则是构造和谐社会的神经。针对农村犯罪分子入户盗窃耕牛和农机具等等案件的多发性，安防企业生产厂家应该研究生产适合的电子报警产品。如山东省蓬莱市公安局与电子设备厂联合研制生产了简易实用的电子警卫系统，价格仅仅20多元钱一个，非常适宜在农村推广的“电子警卫”防盗报警装置，现已推广安装1.5万余套，有效地预防和减少了牲畜及农机具被盗案件的发生。“电子警卫”已经成为农民群众财产安全的“守护神”。去年，全市农村入室盗窃案件同比下降11.2%，极大地增强了人民群众的安全感，社会上好评如潮。

　　尤为可喜的是，在全国各地扎实推进技防村镇建设这项系统工程中，积极探索了“政府主导、单位示范、农民主体、社会各方积极参与”的建设推进机制。一些地方已经制定全县技防建设三年或者五年规划，各乡镇和各部门全面推进技防系统建设。交通治安监控、电视监控、联网报警和电子报警系统四大技防系统向基层延伸，重点加强城乡结合部、农村公路沿线和治安复杂地区的技防建设，推广适合农户特点的技防产品。

　　全国技防村镇建设已经全面铺开

　　为不断强化农村治安防控体系向纵深发展，陕西省陇西县财政拨出专款对公安局指挥中心进行了以更新升级为主要内容的技术改造，进一步完备以110指挥中心为龙头、集110、119、122报警、电子防盗自动报警、图像监控和PC有线调度、150兆无线调度的通信系统。

　　同时，建立了电子地理信息定位、图象监控、多路传真以及固定移动目标联网报警等系统合成的多功能110指挥系统；对原有图像监控系统改造升级，新加装45个高清晰、360度旋转的监控摄像机及其辅助设备，监控范围覆盖了巩昌、文峰、首阳三镇的主要街道、重点部位和城区主要交通出口，并将全天的监控图像实时传输到公安局指挥中心。通过对图像的浏览、记录等方式，直观地了解和掌握监控区域的治安动态；在扩充接警容量、扩大监控范围的同时，进一步建立覆盖全县的警用无线通信网络，给各治安卡口、治安查报、110巡逻和交巡警、社区民警配置350兆电台、车载台3部，给保安辅警力量配置手持对讲机40部，305兆调度网络覆盖到城关、文峰和主要公路，大大提高了公安机关的快速反应能力。组建两支队伍强化对社会面的控制。

　　这几年陇西县的农村技防普及率得到大幅度提高，有效维护了农村地区的治安秩序，但由于种种原因，城区的技防建设相对滞后。针对这一情况，县政府出台三项措施大力推进：一是明确规定，今年及以后全县所有机关、企事业单位新建的独门独院式办公、生产、生活、经营设施特别是家属楼、住宅楼、住宅小区，全部配套智能化的电子监控系统。城建部门要从规划设计开始把关，确保科技防范设施与主体工程同规划、同设计、同施工，建成后由城建、综治、公安部门严格进行验收。对无技防建设计划的项目，城建部门将不办理建设手续；对技防建设达不到要求和不符合质量、技术要求的，城建部门不予办理峻工验收手续。二是针对当前住宅楼、住宅小区的治安实际，要求在自行车、摩托车集中存放点大力推广普及简易电子防盗报警产品。加强对物业管理人员的培训工作，重点宣传技防在防盗窃、防破坏、防事故中的重大作用。三是积极引导，动员已建成且有条件的住宅楼、住宅小区，按照因地制宜、经济实用的原则实施以技防建设为主要内容的改造工程，突出以联户联网防盗报警为主，扩大对楼群院落的覆盖面，提高与110中心的接入率。

　　北京市丰台区通过对该区学校幼儿园进行认真细致的调查，将技防实施的安装范围由最初的城镇学校幼儿园扩大到农村学校，实现全区范围全覆盖。针对学校和幼儿园的实际条件，特别是住宿生、食堂、学校重要部位的不同情况，形成一个建设方案三个建设类型：

　　A类（有宿舍、有食堂）：采用2套可控云台摄像机（带夜视）、3套固定式摄像机（带夜视），分别对单位主要出入口、宿舍出入口、食堂及主要通道实施监控记录；采用8个双鉴探测器，对单位建筑内财务室、计算机室、网络机房、食堂等实施入侵报警；采用5对主动红外对射对宿舍建筑实施周界设防入侵报警。

　　B类（无宿舍、有食堂）：采用1套可控云台摄像机（带夜视）、1套固定式摄像机（带夜视），分别对单位主要出入口、食堂出入口实施监控记录；采用8个双鉴探测器，对单位建筑内主要通道、财务室、计算机室、网络机房、食堂等实施入侵报警；采用5对主动红外对射对宿舍建筑实施周界设防入侵报警。

　　C类（没有宿舍、食堂）：采用1套可控云台摄像机（带夜视），对单位主要出入口实施监控记录；采用8个双鉴探测器，对单位建筑内主要通道、财务室、计算机室、网络机房、食堂等实施入侵报警；采用5对主动红外对射对宿舍建筑实施周界设防入侵报警。

　　河南省公安厅今年就先后二次召开全省农村技防建设工作会议，省公安厅副厅长陈志中表示，主要是各级党委政府特别是“一把手”的重视程度普遍提高，农村技防建设已普遍纳入政法、综治部门的年度考核目标，并作为平安建设的重要部分，各地市推进力度逐步加大，农村技防覆盖面逐步扩大，作用普遍显现。郑州市公安局副局长赵炜表示：2007年郑州市农村技防建设超额完成省公安厅下达的行政村技防建设任务。今年第一季度，各分、县（市）局安装技防设施的行政村增加119个，覆盖率比去年增加5.66个百分点。下一步的工作重点是将全市50%以上的社区、所有乡、镇政府所在地及郑州市确定的新农村示范村全部完成视频监控平台建设任务。到今年年底，郑州市农村技防建设要按照要求，力争达到100%。郑州技防的难点在农村,但重点在城镇。将全力推进城市技防建设，初步建立起覆盖全市的城市技防体系，做到深入挖潜，互联互动，资源共享。在震慑犯罪、打击犯罪方面发挥应有作用。郑州市金水区政法委一负责人透露，今年，该区将为所有行政村装上视频监控设施。据了解，２００５年以来，金水区开始投入资金在辖区街道、社区、辖区单位、游园等公共场所安装视频监控装置。去年，该区投入资金３７００万元，将视频监控覆盖至每个社区，全区摄像头数量达到２．６万个，治安状况明显好转，全区可防性案件呈２０％以上下降趋势，１４６个社区楼院实现月“零发案”。

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