上海世博会安保揭秘：将采取北京奥运会标准

　　“船的结构都不一样，有的船会有隐秘的出口，或者有可以进出的缝隙”，使用新的监控系统后，“北京的领导在办公室里，能随时看到外高桥码头上的情况”

　　2010年3月18日清晨，虽然已是初春，但潮湿的海风仍让人感到彻骨的寒意。在中国最繁忙的码头---外高桥码头上，肖国建再次用力整了整警服，并下意识地摸了摸别在腰间的手枪。显然，他对带枪上岗还不太习惯。

　　肖国建前方不远处，一艘十几层楼高的巨轮正在慢慢靠岸。此时，在外高桥港区内外，从码头到所有卡口均被民警封锁，因为按照外高桥边检站得到的情报，有一批境外偷渡人员正企图持伪假证件，通过集装箱偷渡的方式入境。

　　船刚一靠岸，等候在岸上的民警迅速进入集装箱区域。堆积如山的集装箱前，一个民警分队显得格外渺小。但民警们并不慌张，而是拿出一部仪器，顺着集装箱旁的通道慢慢排查。

　　很快，其中一部仪器的指示灯开始闪烁。这位民警迅速发出信号，其他民警闻讯赶来，在这个集装箱旁做好抓捕准备。集装箱门打开后，偷渡客束手就擒。

　　这是最近一次外高桥边检站世博安保演习时的场景，民警所使用的仪器叫做“生命探测仪”，是一种世界先进的高科技仪器。外高桥边检站站长潘宝麟告诉本刊记者，世博会“海上国门”的安保将实现高科技化---“就拿3月1日到上海的一艘国际滚装船来说吧，一艘船装了2000多辆汽车，整艘船有几十层楼高，躲一两个人太容易了，如果没有高科技的手段，世博安保的难度是难以想象的。”

　　“生命探测仪一拿去，有没有人一目了然”

　　外高桥边检站世博安保任务的最大困难在于人少。

　　边检站包括民警、职工和文职人员，总共也不超过200人，但执勤范围却包括从杨浦大桥到浦东五号沟之间所有长江和黄浦江水域。辖区内共有35个码头、80个泊位，执勤岸线全长80多公里。

　　外高桥也是全上海乃至全中国最繁忙的码头，集装箱吞吐量多年来居全国第一。2009年，外高桥港全年集装箱吞吐量为1404.8万标准箱，占整个上海港集装箱吞吐量的56.3%。不仅如此，辖区内的海通码头也是全国最大的滚装码头之一，2009年的汽车进出口总量仅次于天津港，居全国第二。

　　自2009年初，上海世博会由海路运输入境的物资就开始陆续从这里进入上海。人少、活多、责任大，高科技势在必行。

　　潘宝麟告诉记者，外高桥边检站使用的“生命探测仪”，是当今世界上最先进的产品。人的心脏都会发出一种超低频电波，生命探测仪感应的正是由这些电波形成的电场。而这种探测的先进之处在于，其特殊的电波过滤器能将其他动物的频率过滤去除，使生命探测仪只会感应到人类所发出的频率产生的电场。

　　此外，探测仪还能穿过钢筋混凝墙、钢板，精准地找到搜寻目标。“藏在集装箱里、或者货轮的空隙结构里，是偷渡客和恐怖分子借助水路入境的主要形式，这也是国际水路边检上的一个难题。”潘宝麟告诉本刊记者。各种用途货轮的构造大不相同，而且，万吨巨轮中也经常有巨大无比的货仓，人力检查的失误率很高，“但生命探测仪一拿去，一定的范围内有没有人一目了然，2009年，我们就查处了多起境内外偷渡案。”

　　“分辨假海员证就要求每一个民警都知道真的是什么样”

　　按照国际经验，除了躲藏之外，恐怖分子和偷渡者还经常采用持伪假证件的方式入境。

　　海员证是海员出入境和在境外通行时使用的有效身份证件。在中国，有近一半的外籍船员是使用海员证办理出入境边防检查手续的。

　　但是，一艘国际货轮上的海员往往来自多个不同国家，持有的海员证也不一样。“经常就有一艘船上，船员只有20几个，海员证却有10多种。”外高桥边检站民警牛大群告诉本刊记者。由于出入境证件非常复杂难辨，所以货轮在世界各地港口办理检查手续时，都需要很长的时间。

　　牛大群说，中国的出入境证件研究工作长期偏重于护照方面，海员证件研究尚存在空白，随着边检机关打击伪假护照力度的不断加强，海员证正在成为犯罪分子的新伪造对象。

　　“分辨假海员证就要求每一个民警都知道真的是什么样。”潘宝麟说，从2009年3月开始，外高桥边检站启动了全国第一个海员证课题研究小组，牛大群就是研究小组成员之一。

　　目前，海员证课题研究小组已经采集了51个主要国家和地区签发的70余种常见海员证件，建立了专门资料库，其中不仅包括各种海员证的签发管理制度，还列出了防伪要点。这个研究成果已被公安部出入境管理局制作成专门的海员证件指引软件，下发至全国所有边检站推广。

　　“北京的领导在办公室里，能随时看到外高桥码头上的情况”

　　生命探测和海员证辨别，构成了外高桥世博安保的第一道屏障。而船舶全方位监控系统、门禁卡口系统则是边检站的第二和第三道高科技防线。

　　按照国际惯例，外籍船舶也被称为“浮动的国土”，以往由于各种因素，边检机关对国际航行船舶监控的重点在内档，也就是在船舶靠码头的这边进行监控。

　　也因为这样，船舶靠水的一面就成为了监控“盲区”。

　　“船舶的结构都不一样，有的船会有隐秘的出口，或者有可以进出的缝隙。”潘宝麟说，船舶靠海一面的监控一直是困扰边检部门多年的难题。这一次，借世博安保的契机，外高桥边检站建立了“船舶全方位监控系统”，通过装在集装箱吊机臂上的监控系统，对船舶沿水的一面进行监控。

　　传统上，监控采取的办法是内档监控和登轮抽查，耗时多，而且做不到实时监管；现在不仅能全方位监控，而且监控视频还能直接传输、流转和共享。使用新的监控系统后，“北京的领导在办公室里，能随时看到外高桥码头上的情况。”

 　　另一个困扰边检的重大难题---口岸限定区域人员管理也因世博安保工作而得到解决。

　　一直以来，口岸限定区域都是个人员复杂的区域：船公司、码头公司的服务人员和工人、外籍船员混杂，“人员复杂，变动大，管理难度就大。”

　　应对世博安保而采用的“口岸卡口门禁系统”是一套实时监管系统。设立卡口系统港区的登轮证件上印有专门的条形码，任何人进出都要刷卡，而一刷卡，谁在什么时候到了哪里，系统马上就知道。“卡口的工作人员现场进行照片比对，系统则对证件的真假进行比对，甚至连谁办了证却没有进入港区，我们都能知道，这就等于把安保的纵深，从码头延伸到了整个港区。”潘宝麟说。

　　“边检部门将采取和北京奥运会期间同样严格的措施”

　　--- 专访上海外高桥边检站站长潘宝麟

　　从2009年初开始，外高桥边检站开始了“全警大轮训”，培训科目包括：处置突发事件演练、警用手枪使用、甚至还有警容警姿训练、英文口语、国际礼仪、世界地理等

　　2009年4月，上海外高桥边检站就将正式启动世博安保程序。这个全国最繁忙的码头如何实现“人防”和“技防”相结合？就这个问题，本刊独家专访了上海外高桥边检站站长潘宝麟。

　　《瞭望东方周刊》：对外高桥边检站来说，世博安保工作的最大压力在哪里？

　　潘宝麟：外高桥边检站人员不多，辖区内却有35个码头、80个泊位，执勤岸线全长80多公里。最大的压力就是点多线长，高度分散，情况复杂，要求高、任务重。世博会召开期间，边检部门将采取和北京奥运会期间同样严格的措施，除了会在口岸一线增加安保警力配置外，还将进一步落实对辖区口岸码头实施24小时坚守，全面实行船舶梯口监护和巡查联合执勤的特殊勤务模式。

　　《瞭望东方周刊》：边检站方面的准备工作主要包括哪些？

　　潘宝麟：边检民警原本采用大三班的值勤制度，也就是工作24小时，休息48小时。进入世博安保后，将全部调整为做一休一。

　　从2009年初开始，外高桥边检站开始了“全警大轮训”，培训充分考虑了不同民警在岗位职责、个人专长等方面的差异性，做到“因材施教”，培训科目包括：处置突发事件演练、警用手枪使用、甚至还有警容警姿训练、英文口语、国际礼仪、世界地理等。

　　培训的目的一是加强民警的安保能力，二是提升边检机关的服务质量。

　　由于长期以来边检工作中心以管控为主，所以，在提倡服务的环境下，民警的服务技能显得不够专业。但是，边检机关代表国家行使管理职权，外高桥口岸是海上国门，很多外国人来中国，接触的第一个中国人就是边检民警，民警应该展示更好的形象。

　　为了提升窗口单位民警的服务技巧，边检站还专门邀请空姐为大家授课，教授现代服务礼仪、服务心理学、服务技巧等专业课程。边检站还建立了一套“三六五警警民联动机制”，以加强安保的效果。

　　《瞭望东方周刊》：“三六五警警民联动机制”是如何运作的？

　　潘宝麟：所谓“警警民”，是指“边检警察”—边检机关和“地方警察”—港区派出所、海关、卫检、港区安保部，以及企业、理货、作业工人在突发事件、重要线索、警情通报上的应急联动机制。

　　“三六五”是指构建三张服务网络，明确六大基础任务和五个主体。

　　三张服务网络包括安全信息共享网、口岸联防协作网和爱民便民服务网；六大任务的核心就是发挥群众工作基础和协作工作经验的传统优势；五个主体则是指边检站和口岸联检单位、码头营运单位、船公司、代理公司。2009年，我们和上述有关单位签订了世博安保联防协议，目前基本实现了口岸的网格化管理。

　　几百名码头理货、单船指导员等登轮人员都被纳入联动机制中，作为口岸安全信息联络员，他们在码头上的活动范围很大，时间也很长，这就等于也延伸了民警的监管范围。

　　《瞭望东方周刊》：这些安全信息联络员将如何协作安保工作？

　　潘宝麟：所谓单船指导员就是按照码头泊位划分的各个泊位上所有生产作业的生产管理员。他们负责指导船舶装卸，解决或汇报船舶装卸中遇到的问题，督促检查船舶装卸作业人员的装卸进度和装卸质量。

　　有些时候，他们甚至有比民警更大的优势。单船指导员对码头和船只更加熟悉，有了安全信息联络员分布在码头和船只上，只要他们所在附近发生任何突发情况，民警就能第一时间获得消息，第一时间赶到现场处置。