淮安农村技防工作的实践和思考

　　淮安是苏北一个农业大市，目前农村人口占全市总人口的近80％。农村人口占绝大多数的实际情况，决定了平安建设和保持社会和谐稳定的重点在农村，难点也在农村。近年来，随着我国经济快速发展、改革开放的力度进一步加大，人员流动特别是农村人员的流动也越来越频繁，造成农村的“空穴”现象普遍存在，而且呈逐年上升态势，这就导致农村治安防控力量严重不足，农村新情况、新问题不断增多，发生在农村的案件数逐渐上升，特别是盗窃等侵财性案件居高不下，维护农村稳定已成为政府工作的重中之重。淮安也不例外，为此，淮安市各级政府立足本地实际，加大平安建设的力度，针对农村治安防范的实际情况，纷纷出台措施，全面加大对农村地区的安全防范工作，随之而来的各种技防措施开始进村入户，走进普通家庭。笔者结合这几年农村技防建设工作的实践，对农村技防工作简单进行了探讨和思考。

　　一、农村技防工作的主要成效

　　随着平安创建工作的进一步深入，我市大部分县区的行政村主要路口都安装了摄像头，一些方便适用的小技防也走进了普通家庭，并发挥了明显成效，主要体现在以下几个方面。一是农村侵财性案件大幅度下降，社会治安明显好转。农村家庭小技防的推广使用，有效遏制了家禽家畜被盗等侵财性案件的发生。以我市盱眙县管镇镇为例，自2008年全镇大面积推广安装各类技防设施后，全年仅发生各类家禽家畜被盗案件12起，较上年下降了62.5%，其中1000余户安装了报警器的农户未发生一起既遂案件，通过报警器抓获犯罪嫌疑人4名，破获系列案件30余起。全镇社会治安明显好转。二是群众安全感明显增强，推动了地方经济发展。由于家禽家畜被盗等侵财性案件得到有效遏制，群众安全感明显增强，参与养殖家禽家畜等经济活动的积极性有了很大的提高。我市涟水县全县2009年新增大型养殖场12个，养殖大户61户，全县鸡鸭鹅等家禽存栏量较去年增加165.5万余只，生猪存栏量增加30万余头，预计增收近亿元，有力地推动了地方经济发展。三是公安基础工作大力夯实，警民关系更加和谐。民警利用走村串户为居民安装、维护报警器的机会，强化流动人口管理、情报信息收集、矛盾纠纷调解、治安防范宣传等工作，公安基础工作得到大力夯实。同时，老百姓见警率高了，相互交流多了，警民关系得到了很大的改善，对公安工作的满意率也进一步提升。

　　二、农村技防工作存在的主要不足

　　通过几年的建设，平安创建已经取得了众人瞩目的成绩，这对于农村技防工作的发展起到了强力助推作用。但从实际情况来看，农村技防工作的发展空间很大，还有不少不足之处。一是农村技防覆盖面不广。受到推广力度、投入资金、人的意识等众多因素制约，目前我市农村技防覆盖面还很有限，有极个别县区农村技防工作还刚刚起步，还不能很好地起到对社会治安的防范控制作用。农村技防建设缺口还很明显。二是对农村技防工作的认识不到位。不可否认，一些乡镇等基层领导虽然知道农村社会治安情况对稳定的重要性，但在强化农村社会治安管控时往往采用的还是原始的人防加物防等一些低层次方式，而忽略了采用科技手段来加强防范，甚至有的领导错误地认为这项工作只是公安一家的事，跟政府关系不大。有些老百姓对技防的重要作用认识不清，不习惯使用一些技防产品。有的还存在侥幸心理，认为小偷不一定偷到他家，即使偷了家里也没值钱的东西，导致农村技防建设工作进展缓慢。三是相关配套机制不健全。农村技防工作虽然取得一定成绩，但不少地方的相关配套机制尚不健全，对技防产品的安装、维护、报警以后的先期处置等缺乏系统的管理和规范，这在一定程度上影响了农村技防工作的健康、协调、有序的发展。我市楚州区就推广了“电话看家”这一技防措施，所有农村报警点都与110指挥中心联网，由于安装的农户较多，误报、错报等现象不断，加上处警力量严重不足，造成报警先期处置工作不力，影响了技防成效的发挥。

　　三、解决问题的几点措施

　　农村技防建设工作势在必行，充分发挥技术防范在农村治安防控体系建设中的作用，是维护农村稳定，加快农村经济建设的重要环节。结合淮安市农村技防工作的实际状况，我们认为要重点做好以下几方面的工作：一是强化领导，提高认识。农村技防工作是一个系统工程，它与老百姓的切身利益息息相关，事关农村稳定大局，因此各级领导要切实提高对农村技防工作的认识，由各级政府牵头，将农村技防工作列入社会治安综合治理工作之中统筹规划，协调各方面力量，合理安排，强力推进。二是强化宣传，典型引路。针对广大老百姓不知道、不了解、不信任相关技防设备的实际情况，政府和有关部门工作人员要深入农村，对农村技防这一新生事物的特点和功能进行宣传，激发老百姓主动参与技防建设的意识，将技防建设全面融入农村家庭自身安全防范建设之中。同时要选取条件基础较好的乡村进行试点，组织相关村干部、普通村民参观学习，让他们面对面进行交流沟通，用事实说话，增加他们的感性认识。通过示范带动，以点带面，调动群众参与技防建设的积极性，不断拓展农村技防覆盖面。我市盱眙县、涟水县分别选择了部分乡镇展开农村技防建设试点工作，通过召开现场会等形式大力推广使用农村技防，取得了良好效果。三是强化保障，加大投入。要想切实加快农村技防建设工作的进度，首要任务是要解决资金投入问题。从目前的情况来看，由于了解不够，加上农民经济基础相对比较薄弱，有些农户不愿意尝试投入资金建设技防设施，哪怕就是一点点的资金。因此政府部门必须采取相关措施解决农村技防建设资金投入问题，有条件地方可全额投入，条件稍差的地方可采取分级投入、多元投入的办法解决农村技防建设资金。我市涟水、盱眙等地开展农村技防建设时，资金投入主要由县、乡（镇）两级政府负责，农户只承担其中一少部分资金。采取这种方式，农户安装技防设施的积极性明显增强，进展也很顺利，效果显着。四是强化规范，完善机制。首先是要建立健全推进农村技防设施建设的相关机制，拿出规划和技术标准，落实相关责任，有条件的地方可参照金融部门的相关规定，提出强制性要求，以政府名义强势推进。其次是技防设施建成后还要建立健全技防设施的运行、管理、维护及报警后处置等相关配套机制，确保农村技防系统长期、稳定、健康发展。

　　四、开展农村技防设施建设的几点启示

 　　农村技防建设工作是应对新阶段、新实践提出的新挑战、新要求，是平安建设新的增长点，在推进农村技防建设过程中，我们主要有以下几点体会：一是农村技防建设必须紧贴平安创建大局。这是农村技防建设的位置所在，价值所在，生命力所在。要将农村技防建设作为深入推进新一轮平安创建的关键工程和保证农村长治久安的重点工程，进行谋篇布局，并相对集中人力、财力加快推进，使农村技防建设在与平安创建大局有机融合，提升了基层平安建设的水平。二是推进农村技防建设的根本是传统的防范意识和现代科技意识相对接。我市开展农村治安防范工作实践表明，为了遏制农村盗窃等侵财类案件居高不下的态势，虽然经常组织警力开展治安巡逻、伏击守候，投入了很大的人力、精力，但收效甚微，直接影响农村地区的稳定，影响了农村的经济发展。通过科技强警示范创建活动，我市从省厅推介的一款防爬楼断线报警器中获得启发，迅速开展市场调研，引进和制作了断线报警器、门磁、十户联防等科技产品用于农村治安防范，取得了出乎意料的效果。三是农村技防建设必须贴近民生实际。当前技防形式和技防产品多种多样，在推行时要因地制宜，充分考虑群众的经济承受能力和民生实际，切忌贪大求全、搞一刀切，甚至搞一些面子工程、形象工程。我们早期在农村曾经推过CK报警等联网报警系统，但由于初装费较高，还有租费，响应的农户几乎没有，工作自然难以开展。而现在推出的断线报警器、电子狗及十户联防等技防产品费用低廉，作用明显，又便于安装操作，很受广大老百姓青睐，推广起来就容易得多。四是农村技防建设必须与公安等部门建立联动机制。农村技防设施报警后，仅靠联防农户相互处置还远远不够，还需要与公安机关或者农村治保组织实行联动，确保报警第一时间赶到现场处置。我市盱眙等县通过不断摸索，形成了“群众联保、治安联防、党政联动、公安联勤”的四联防范工作机制，为农村技防长效、健康发展提供了强有力的保障。

　　笔者结合近几年农村技防工作的实践，认为农村技防工作，必须以科学发展观为指导，以科学发展观统领农村技防建设和应用工作，这样才能更好更快的发展农村技防，才能使农村技防工作发挥应有的作用。

　　参考文献：

　　[1]对推进农村技防工作的几点思考。中保网。

　　[2]我市盱眙、涟水两县农村技防工作现场会相关材料。

　　（江苏省淮安市公安局科技处  杨家洪  黄诚）

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