党的17大有个核心的决议,就是包括农村在内的和谐社会的创建问题. 离开了8亿农民, 根本谈不上构建社会主义和谐社会，要实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须加强社会主义新农村建设，促进农村经济社会全面进步。目前，各地区和有关部门采取了有力措施，如建设农村视频监控系统、“十户联防”报警系统、村级警务室等，多是为了进一步加强农村平安建设，为建设社会主义新农村创造和谐稳定的社会环境而实施的。
一、国内农村技防建设情况发展现状
2009年8月6日至7日，全国城市报警与监控系统建设经验交流暨农村技防工作河南现场会在郑州召开。会上公安部科技信息化局副局长谭晓准在大会上做了题为《深化城市报警与监控系统应用，积极开展农村技防工作》的工作报告。谭晓准在报告中回顾了开展城市报警与监控系统建设试点工作的情况；提出了当前和今后一个时期报警与监控系统建设工作的总体目标，要求进一步深化城市报警与监控系统建设；要求从三个方面积极主动地开展农村地区技防工作：一是推进安全防范技术应用，二是探索技防工作机制，三是研发推广适用产品。在现有农村技防建设的基础上积极开展农村地区技防工作，加强对农村技防工作的组织领导，推广适合农村和农民治安需求的安全防范技术和产品，建设和完善农村技防体系，初步形成以农村派出所和警务室为依托，多部门多警种联动，群众积极广泛参与的农村技防工作新格局，推进形成以技防为支撑，人防、物防、技防相结合的农村治安防 控新体系。
在农村地区,精神文明建设程度相对不如城市.下列现象经常看见:在农村，夫妻吵架一时想不开，一方喝了农药往往来不及抢救而失去生命。原因是因为缺乏联动应急机制，在很多情况下，即使及时把轻生者送去了，也往往因为乡卫生所没有洗胃的药品而耽误抢救时间。这个要求在第一时间多个部门联动应急同步启动，才可以解决问题。
农闲的时候，村民经常聚众喝酒,醉酒者被冻死或者酒后闹事得不到及时制止而发生可怕群体性灾难经常出现，很多醉酒者因没有现代化通讯和应急机制而失去抢救时机导致落下残疾甚至失去生命。
可以想象,如果农村有和城里一样的报警条件，那么，流窜在农村作案的流窜犯、毒品藏匿，以及拐卖妇女儿童案件，都将大幅度下降。这些犯罪分子之所以猖獗，就是因为这些弱者即使被拐卖了，也没有呼救的设备。农村之所以成为有些罪犯躲避风头的天堂，恰恰是因为这里近乎与世隔绝造成。自从全国开始了农村技防建设以来，这类事件的发生率同以往相比下降了很多。
二、大庆市农村技防建设情况
大庆市辖区共有5区、4县。2008年，确定在大庆市的林源作为农村技防建设的试点，主要确定的方式是电话看家“十户联防”系统
（一）十户联防定义
什么是十户联防呢？简单地说，就是把分散居住的村镇村民,大约每10户左右，按就近居住的原则，归拢成一个联防小组,这个小组作为一个联防群体，成为联手防范单位。在每家每户都装一个既有接收又有发送功能的不同编码的报警装置,也可以叫做紧急呼叫报警器，谁家有意外发生的时候，轻轻一按，其他9户都显示出这个发送者的编号，例如：7号,这样的话,所有其余家庭就同时听到了报警声，听见报警的其他9家人家的人就立即赶去发生警情的7号家庭去处理警情。发射距离要求是两两间在方圆1000米以内。这时，不编在这个组内的其他联防小组单位的农户报警器是不能响的。
建立以十户联防为最基本元素的联防体系,长远来说,没有大型电信运营商的参与是不行的.银帐系统,老百姓的内部费用监督体系,必须有公信力强的费用核销鉴定体系.同样,运营商通过操作十户联防这个模式,也可以大幅度提高固话开发业务,每个乡的15个村中,即使按每村1000户居民算,保守估计,也会增加1500部固话安装.一个县就是1500×15个乡=22500部,一个市按15个县级单位估算，可以增加40万部固话.可见农村电信市场大有可为.
（二）十户联防系统结构及功能
从上图可知，本系统网络系统可以分为管理层：政府主管部门和设在电信机房的系统平台；处警层：值班警员和接警分中心设备，接警分中心可以设在镇派出所、村警务室甚至物业管理中心，只需要配备一台电脑；报警层：家庭或单位注册用户和相关报警设备。
（三）为进一步加强“十户联防”工作应做的努力
为进一步加强和规范“十户联防”工作，不断提高治安防控水平，维护农村社会稳定，应该做到：
（1）认清形势,统一思想,充分认识加强“十户联防”工作的重要意义。
开展 “十户联防”工作，组织发动群众进行自我管理、自我教育、自我防范和自我服务，是强化基层基础，落实群防群治，巩固农村社会治安防控体系建设的需要；是新形势下加强农村治安工作，维护农村社会稳定，创建平安竹山的需要；是组织引导人民群众共同参与、共同构建社会主义和谐社会的需要。各乡镇各有关部门要充分认识加强“十户联防”工作的重要意义，加强领导，强化措施，切实把“十户联防”工作抓紧抓实抓到位。
（2）突出重点，完善制度，进一步规范“十户联防”工作运行机制。
1、以就近方便为原则，科学设定治安联防区。设立治安联防区要根据地域状况，依自然形成的地貌随湾就片而定，少则三五户，多则三五十户，但不宜过多，以方便工作为总的原则。
2、以群众意愿为基础，选好中心户长。中心户长的条件是：政治思想素质好，有稳定收入来源，热心公益又在居户群众中具有较高威信。中心户长可以实行一岗多责，村组干部、护林员、计生协管员、乡村医生、退离休干部教师等可以兼职。
中心户长的产生，实行群众推选和组织推荐相结合。一是由派出所和治保会进行调查，根据群众意愿，从联防区内推荐有影响和有威信的村民为户长人选。二是由责任区民警和治保干部组织召开片区农户大会，推选产生户长，并由派出所与治保会共同为中心户长挂牌。
3、以村民自治为基础，明确中心户长职责。中心户长主要职责是：在驻村民警、治保会的指导下，开展防盗、防火、防事故、防诈骗等治安防范工作；矛盾纠纷排查调处；法制宣传教育；掌握并及时上报社情和治安信息；协助公安机关侦查查处刑事治安案件。
4、以“三级防范”为依托，健全制度，规范管理。“十户联防”工作在乡镇综治办组织协调下，由责任区民警和村治保主任进行管理。中心户长家中统一配置一块牌子、一张网络图、一本台帐、一张警民联系卡、一本户长手册。建立中心户长工作每月例会制度、检查制度和汇报制度。村治保会要每月召开一次中心户长例会，中心户长每月向派出所、司法所汇报一次工作，乡镇综治办每季度对中心户长工作进行一次查检。使中心户长工作不断制度化、规范化。
各乡镇要把开展“十户联防”工作作为深化平安创建的重要措施，作为完善农村三级治安防范的重要环节，加强组织领导，健全制度，建立长效机制，确保各项工作落实。一是加强对中心户长的培训力度。采取集中培训、以会代训、印发政策法规及有关业务手册等形式，对中心户长进行职责任务、政策法律和业务技能培训。二是因地制宜地采取多层次、多形式的激励奖励办法。要多渠道筹集经费，根据治安中心户长的工作实绩，给优秀中心户长授予一定荣誉和发给一定的奖金，进行大张旗鼓地表彰和奖励。有条件的乡（镇）、村，在不增加农民负担的前提下，以奖代补的形式，适当发给补贴；有关单位到农户办理有关事项时，要听取中心户长意见。对责任心不强、工作不力的中心户长，按群众意见予以撤换。通过建立多种形式的奖惩激励机制，在农村营造一种“当户长光荣”的社会氛围，调动中心户长工作积极性，发挥中心户长作用。三是进一步加强综治办、派出所、司法所及村级治调会等基层组织建设，巩固以派出所为核心，以治保会为骨干，以十户联防为基础的农村三级治安防控网络，大力开展群防群治、矛盾纠纷排查、安全生产防范、流动人口管理等基层基础工作，不断深化基层平安创建。
（四）大庆市电话看家“十户联防”系统的建设目标
1．低接入成本：通过每月收取少量月使用费的方式，村民就可免费获得手动报警按钮这个基本的报警接入设备，对于有安装红外报警主机要求的用户，也将以低于市场价的优惠获得专业的安装服务。
2．安装简单：不需重新布线，实施便捷，方便接入系统。
3．操作简单：使用报警主机系统，村民只需按动一次按钮，就可以完成报警主机的设防和撤防工作；使用报警手动按钮，村民按动一次按钮，就可通过固定电话向电话看家“十户联防”系统发出报警信号。
4．节省警力：系统的运作通过短信等方式直接将报警信号发送给村警务室值班警员，最少可只设置一个接警分中心，节省了值班警力。
5．报表功能：能提供各个系统的报表，处理情况，形成分析报表。
6．短信功能：通过短信服务器，可以第一时间通知村警务室值班警员，并支持向注册用户发布服务信息的功能。
7．录音功能：提供报警按钮、报警电话机呼入、呼出的录音，长达6个月。
三、农村技术防范建设趋势
在我国，农村人口8亿，国土面积的99.99%以上地区属于农村地区，农村如果没有平安和谐，整个和谐社会就是空话。党和政府下大力气创导的构建和谐社会，平安农村，平安乡镇是基础中的基础，是中国安防产业下一步的重中之重，也是时代给了整个行业一个大发展的契机。随着农村步入小康，农民对平安祥和的渴求，中国民族复兴大业要求从整个中国社会必须长期和谐发展的战略出发，这块蛋糕，未来3年内，大到超出所有人的想象。
构建和谐社会的基础是，让全社会参与这个宏大的工程中。它涉及面很广。小到偷鸡摸狗，大到农村黑恶势力防范，以至森林防火，水源投毒，聚众赌博，封建迷信，群体斗欧等等，任何一个点都要做到安全防范，光靠警察当然是不够的。通过对大庆市林源的电话看家“十户联防”系统的简单介绍和整个国内农村技防建设情况说明，逐渐从一个点带动一个面，最终实现整个农村、8亿农民安居乐业，生命财产和身心安全都会得到保障，最后全国实现共同富裕的奋斗目标。
参考文献：
[1]十六届六中全会通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》
大庆市公安局科技支队 唐永刚
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